Решение Удмуртское УФАС России от 26.05.2025 N 018/01/18.1-575/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры проведения торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) на основании статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции, Закон) в составе:

председатель Комиссии: <...> - руководитель управления;

члены Комиссии:

<...> - старший государственный инспектор отдела контроля закупок,

<...> - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок, кворум соблюден,

рассмотрев жалобу <...> (далее - Заявитель) на действия Организатора торгов - МТУ Росимущества в Удмуртской Республике и Кировской области при проведении торгов по продаже по минимально допустимой цене земельного участка общей площадью 30500 кв. м с кадастровым номером: <...>, по адресу: Российская Федерация, Кировская область, Зуевский район, поселок Косино, с расположенными на нем объектами недвижимого имущества (номер извещения в системе ГИС торги - N 21000016080000002686, далее - Торги),

на заседании Комиссии в присутствии посредством видеоконференцсвязи:

<...>,

представителя Организатора торгов <...> (доверенность N 39 от 21.05.2025),

19.05.2025 в Управление поступила жалоба <...> на действия Организатора торгов при проведении Торгов. Жалоба зарегистрирована 19.05.2025 вх. N 3888-ЭП/25.

Согласно жалобе, Организатор торгов неверно определил победителя, поскольку ценовое предложение <...> (351 000 руб.) было больше, чем предложение победителя <...> (330 000 руб.).

05.03.2025 Организатор торгов разместил в системе ГИС торги информационное сообщение о проведении Торгов.

Начальная цена установлена в размере 320 300 рублей.

25.03.2025- дата окончания срока подачи заявок.

16.05.2025- дата проведения торгов.

Согласно протоколу о результатах аукциона N 2100001608000000268600101 для участия в Торгах поступило четыре заявки, победителем признан <...>, подавший ценовое предложение в размере 330 000 руб.

Рассмотрев доводы жалобы, Комиссия пришла к следующим выводам.

В соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 2001 г. N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (далее - Закон о приватизации) проведена продажа имущества по минимально допустимой цене.

Проведение продаж по минимально допустимой цене производится в соответствии с положениями Постановления Правительства РФ от 27.08.2012 N 860 "Об организации и проведении продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме" (далее - Положение).

Согласно абз. 2-5 п. 108 Положения одно лицо имеет право подать только одну заявку, а также одно или несколько предложений о цене государственного или муниципального имущества. Предложения о цене имущества заявляются претендентами открыто в ходе приема заявок в открытой части электронной площадки. Не допускается подача предложения о цене имущества, в котором цена такого предложения на момент подачи будет меньше или равна наибольшей цене, содержащейся в предложениях о цене имущества, поступивших от остальных претендентов. Предельный размер повышения цены продаваемого имущества не ограничен.

В соответствии с п. 4 ст. 24 Закона о приватизации, предложения о цене государственного имущества заявляются участниками продажи по минимально допустимой цене открыто в ходе приема заявок.

Абзацем 1 пункта 110 Положения предусмотрено то, что с даты и со времени начала приема заявок на участие в продаже по минимально допустимой цене оператором электронной площадки в открытой части электронной площадки размещаются: наименование государственного или муниципального имущества и иные позволяющие его индивидуализировать сведения (спецификация лота); минимальная цена; последнее предложение о цене государственного или муниципального имущества и время его поступления в режиме реального времени.

В соответствии с пунктом 114 Положения в день подведения итогов продажи имущества по минимально допустимой цене оператор электронной площадки через личный кабинет продавца обеспечивает доступ продавца к поданным претендентами документам, указанным в пункте 108 Положения, а также к журналу приема заявок. В закрытой части электронной площадки размещаются имена (наименования) претендентов и поданные ими наибольшие предложения о цене имущества.

Комиссией Удмуртского УФАС России установлено, что до дня подведения итогов продажи, Организатор торгов не имел доступа к документации, поданной участниками. Таким образом, оценка содержания представленной документации возможна только после окончания приема заявок и ценовых предложений.

В соответствии с пунктом 112 Положения, Претендент не допускается к участию в продаже по минимально допустимой цене по следующим основаниям:

а) представленные документы не подтверждают право претендента быть покупателем в соответствии с законодательством Российской Федерации;

б) представлены не все документы в соответствии с перечнем, указанным в информационном сообщении о продаже государственного или муниципального имущества, либо оформление указанных документов не соответствует законодательству Российской Федерации;

в) заявка на участие в продаже по минимально допустимой цене подана лицом, не уполномоченным претендентом на осуществление таких действий;

г) не подтверждено поступление в установленный срок задатка на счета, указанные в информационном сообщении;

д) на день окончания срока приема заявок на участие в продаже по минимально допустимой цене отсутствует предложение о цене государственного или муниципального имущества, которая должна быть не менее минимальной цены такого имущества.

Пункт 115 Положения устанавливает, что продавец начинает рассмотрение заявок и прилагаемых к ним документов с заявки претендента, подавшего наибольшее предложение о цене имущества из всех поступивших. В случае признания такого претендента участником продажи, рассмотрение иных заявок не проводится, и продажа по минимально допустимой цене признается состоявшейся.

В случае признания заявки претендента, подавшего наибольшее предложение о цене имущества из всех поступивших, не соответствующей требованиям законодательства Российской Федерации продавец переходит к последовательному рассмотрению заявок претендентов и прилагаемых к ним документов в порядке уменьшения поданных ими предложений о цене имущества до момента признания одного из претендентов участником продажи. Решение по остальным заявкам не принимается.

Согласно п. 8 ст. 24 Закона о приватизации, претендент не допускается к участию в аукционе, если представленные документы не подтверждают право претендента быть покупателем в соответствии с законодательством Российской Федерации, представлены не все документы в соответствии с перечнем, указанным в информационном сообщении или оформление указанных документов не соответствует законодательству Российской Федерации, не подтверждено поступление в установленный срок задатка на счета, указанные в информационном сообщении.

В соответствии с п. 11 ст. 24 Закона о приватизации покупателем государственного имущества при проведении продажи по минимально допустимой цене признается допущенное к участию в продаже лицо, которое в ходе приема заявок предложило наибольшую цену такого имущества.

Как следует из письменных пояснений Организатора торгов, функционалом электронной торговой площадки предлагается к рассмотрению в первую очередь заявка претендента, подавшего наибольшее предложение о цене имущества из всех поступивших. В случае ее отклонения рассматриваются заявки с меньшей ценой покупки имущества. В структуре электронной формы заявки <...> отсутствовало предложение о цене имущества, в связи с чем, электронной торговой площадкой данная заявка не предлагалась к рассмотрению. Победителем признан <...>, допущенный к участию в продаже, предложивший цену 330 000 рублей.

Как установлено Комиссией, <...> предложение о цене имущества в открытой части электронной площадки не подавалось, что им самим не отрицается. <...> пояснил, что ценовое предложение подано им в виде файла, приложенного к заявке.

Таким образом, заявка <...> обоснованно недопущена к участию в продаже по минимально допустимой цене

В действиях Организатора торгов не установлено нарушений при проведении процедуры Торгов.

С учетом изложенного, жалоба является необоснованной.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Удмуртского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры проведения торгов и порядка заключения договоров,

Признать жалобу <...> (далее - Заявитель) на действия Организатора торгов - МТУ Росимущества в Удмуртской Республике и Кировской области при проведении торгов по продаже по минимально допустимой цене земельного участка общей площадью 30500 кв. м с кадастровым номером: <...>, по адресу: Российская Федерация, Кировская область, Зуевский район, поселок Косино, с расположенными на нем объектами недвижимого имущества (номер извещения в системе ГИС торги - N 21000016080000002686) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев в Арбитражный суд Удмуртской Республики.