Решение Калужское УФАС России от 26.06.2025 N 040/10/104-470/2025

Резолютивная часть решения оглашена "23" июня 2025 года.

В полном объеме решение изготовлено "26" июня 2025 года.

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Калужского УФАС России в составе:

М.- председатель комиссии, заместитель руководителя Калужского УФАС России;

В.- член комиссии, заместитель начальника отдела Калужского УФАС России;

С.С.- член комиссии, ведущий специалист-эксперт Калужского УФАС России,

при участии посредством видеоконференцсвязи: представителя ГП КО "К" Н. (паспорт, доверенность), представителя ООО "М" С.Ю. (паспорт, доверенность), рассмотрев обращение ГП КО "К" о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "М" на основании одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком условий контракта, заключенного по результатам электронного аукциона N 0137200001224008732, предметом которого является Поставка лекарственного препарата для медицинского применения (МНН СПИРОНОЛАКТОН) (лот 351).

17.06.2025 г. в адрес Калужского УФАС России поступило обращение ГП КО "К" о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "М" на основании одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ООО "М" условий контракта, заключенного по результатам электронного аукциона N 0137200001224008732, предметом которого является Поставка лекарственного препарата для медицинского применения (МНН СПИРОНОЛАКТОН) (лот 351).

В ходе рассмотрения указанного обращения ГП КО "К" было установлено следующее.

1. 13.12.2024 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупокwww. zakupki. gov. ru (далее также официальный сайт, ЕИС) размещено извещение N 0137200001224008732 о проведении электронного аукциона, предметом которого является Поставка лекарственного препарата для медицинского применения (МНН СПИРОНОЛАКТОН) (лот 351).

Начальная (максимальная) цена контракта, согласно извещению о проведении электронного аукциона, составляла 844 391,25 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 23.12.2024 N ИЭА1, победителем аукциона признана заявка ООО "М".

Согласно представленной информации 09.01.2025 г. между ГП КО "К" (далее-Заказчик) и ООО "М" (далее-Поставщик), по результатам проведения вышеуказанного электронного аукциона, был заключен Контракт N 0137200001224008732/ЛПУ на поставку лекарственного препарата для медицинского применения (МНН СПИРОНОЛАКТОН) (лот 351) (далее - контракт).

2. Исследовав документы и информацию, представленные в материалы дела, а также сведения, размещенные на официальном сайте Российской Федерации (www. zakupki. gov. ru) Комиссия Калужского УФАС России установила следующее.

2.1. Согласно части 8 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с требованиями части 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно пункту 12.3. Контракт может быть расторгнут по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения

Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

Согласно пунктам 1.1 - 1.3 контракта:

1.1. В соответствии с Контрактом Поставщик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, осуществить поставку лекарственного препарата для медицинского применения (МНН СПИРОНОЛАКТОН) (лот 351) (код ОКПД2-Указан в приложении N 2 к Контракту) (далее - Товар) в соответствии со Спецификацией (приложение N 1 к Контракту), а Заказчик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные

Контрактом, принять и оплатить поставленный Товар.

1.2. Номенклатура Товара и его количество определяются Спецификацией (приложение N 1 к Контракту), технические показатели - Техническими характеристиками (приложение N 2 к Контракту).

1.3. Поставка Товара осуществляется с разгрузкой транспортного средства в сроки, определенные Календарным планом (приложение N 3 к Контракту), в следующем порядке:

Поставщик доставляет Товар Заказчику по адресу: Российская Федерация, Калужская область, городской округ "<...>, Аптечный склад ГП "К" (в рабочие дни с 08:00 до 16:00 по московскому времени.) (далее - Место доставки).

Пунктом 3.1 Контракта установлены обязанности Поставщика, в том числе:

3.1.1. поставить Товар, соответствующий требованиям законодательства Российской Федерации, в соответствии с условиями Контракта, в полном объеме, надлежащего качества и в установленные сроки;

3.1.2. предоставлять по требованию Заказчика информацию и документы, относящиеся к предмету Контракта;

3.1.3. предоставлять информацию обо всех соисполнителях, заключивших договор или договоры с Поставщиком, цена которого или общая цена которых составляет более чем десять процентов цены Контракта в течение десяти дней с даты заключения Поставщиком таких договоров (Данный подпункт применяется в случае, если начальная (максимальная) цена контракта при осуществлении закупки превышает размер, установленный

Правительством Российской Федерации (постановление Правительства Российской Федерации от 4 сентября 2013 г. N 775 "Об установлении размера начальной (максимальной) цены контракта при осуществлении закупки товара, работы, услуги, при превышении которой в контракте устанавливается обязанность поставщика (подрядчика, исполнителя) предоставлять заказчику дополнительную информацию).

3.1.4. незамедлительно информировать Заказчика о сложностях, возникающих при исполнении Контракта, а также обо всех обстоятельствах, препятствующих исполнению

Контракта;

3.1.5. в случае окончания срока действия регистрационного удостоверения лекарственного препарата в период исполнения обязательств по Контракту, - представлять Заказчику копию заявления, подтверждающего обращение в соответствующий уполномоченный федеральный орган исполнительной власти о подтверждении государственной регистрации лекарственного препарата, в течение 5 рабочих дней со дня направления такого заявления;

3.1.6. устранять своими силами и за свой счет допущенные недостатки при поставке

Товара, выявленные, в том числе, при приемке Товара

Разделом 5 контракта установлен следующий порядок поставки товара:

5.1. Поставка Товара осуществляется Поставщиком в Место доставки на условиях, предусмотренных пунктом 1.3 Контракта, в сроки, определенные Календарным планом (приложение N 3 к Контракту).

5.2. Поставщик за 2 дня до осуществления поставки Товара в Место доставки направляет Заказчику уведомление о времени доставки Товара в Место доставки, в том числе в целях оформления пропуска (на территории Аптечного склада ГП "К" установлен пропускной режим, без оформленного пропуска въезд на территорию Аптечного склада ГП "К" ЗАПРЕЩЕН) Поставщик должен направить на электронную почту skladpro40@yandex.ru следующую информацию:5.2.1.

Дата доставки Товара;5.2.2. Ф.И.О. водителя;5.2.3. Марка и номер транспортного средства;5.2.4. Объем поставки (груза);5.2.5. Информацию о товаре, который поставляется Заказчику;5.2.6. Дополнительно, Поставщик направляет на электронную почту gp- ubp@bk.ru информацию о сформированных ценах на товар, для проверки на соответствие приказу Министерства конкурентной политики Калужской области от 13.10.2023 N 96-РК.

5.3.При поставке Товара Поставщик формирует и подписывает документ о приемке в единой информационной системе в сфере закупок (далее - структурированный документ о приемке) и направляет Заказчику в единой информационной системе в сфере закупок с приложением следующихдокументов:

а) копию(ии) регистрационного(ых) удостоверения(ий) лекарственного(ых) препарата(ов), выданного(ых) уполномоченным органом;

б) протокол согласования цен поставки Товара, включенного в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, составленный по форме в соответствии с законодательством Российской Федерации;

д) документ, подтверждающий страну происхождения Товара (при наличии);

е) Файл "сведения о товаре" в формате.dbf, оформленный в соответствии с приложением N 4 к контракту (документ прикрепляется в ЕИСилидокумент направляется Заказчику посредством электронной почты на следующий адрес - invoice@klgfarma.ru или через FTP сервер ftp.eprica.ru).

5.4. Поставка Товара осуществляется в целых упаковках в соответствии с требованиями Федерального закона от 12.04.2010 N 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств". При этом, если количество Товара, поставляемого Заказчику (Получателям) во вторичной (потребительской) упаковке, превышает количество Товара, указанного в Спецификации (приложение N 1 к Контракту), поставка Товара сверх количества.

5.5. Фактической датой поставки Товара считается дата, указанная в структурированном документе о приемке.

5.6. В соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 14.12.2018 N 1556 "Об утверждении Положения о системе мониторинга движения лекарственных препаратов для медицинского применения" при поставке лекарственных препаратов, маркированных средствами идентификации, Поставщик в течение 1 рабочего дня с даты фактической отгрузки товара представляет необходимые сведения в систему мониторинга движения лекарственных препаратов для медицинского применения, а Покупатель в течение 1 рабочего дня с даты приемки лекарственных препаратов и регистрации в системе мониторинга сведений об отгруженных лекарственных препаратах подтверждает достоверность сведений, содержащихся в системе мониторинга движения лекарственных препаратов для медицинского применения, об отгруженных Поставщиком лекарственных препаратах. Передача сведений в систему мониторинга движения лекарственных препаратов для медицинского применения осуществляется в установленном законодательством порядке.

Согласно представленным в материалы дела документам и информации, в соответствии с Календарным планом (приложение N 3 к Контракту) Поставщик обязан поставить Заказчику Товар в течение 5 (пяти) рабочих дней с даты направления Заказчиком в адрес Поставщика заявки (приложение N 6). В адрес Поставщика были направлены заявки: N 8759 от 12.02.2025, N 9173 от 13.03.2025 г., N 94680001 от 28.03.2025 г. По данным заявкам товар не был поставлен в надлежащий срок в соответствии с условиями

Контракта.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

03.06.2025 г. Заказчиком было сформировано, размещено и подписано решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в ЕИС.

03.06.2025 г. Поставщик был надлежащим образом уведомлен об одностороннем отказе Заказчика от исполнения контракта.

Согласно части 13 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 14 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 названной статьи.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения обращения Заказчика о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "М" документальных доказательств тому, что ООО "М" в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранил нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, не представлено.

17.06.2025 г. решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу.

2.2. Согласно части 16 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Частью 2 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ установлено, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Частью 10 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ установлено, что порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 утверждены правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила).

Согласно подпункту, б) пункта 13 раздела 3 Правил, по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, орган контроля принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр.

3. Согласно письменным пояснениям ООО "М", Поставщик не уклонялся от исполнения обязательств по контракту.

Согласно календарному плану срок поставки определен течение 5 рабочих дней с даты направления Заказчиком в адрес Поставщика заявки по форме предусмотренной

Приложением N 6 к Контракту. 12.02.2025 г., 13.03.2025 г., 28.03.2025 г., в адрес ООО "М" поступили заявки на поставку Товара.

06.03.2025 г. ООО "М" частично исполнило обязательства по поставке Товара на общую сумму 39 825,00 руб., что подтверждается товарной накладной N 329 от 06 марта 2025 г. Так же в марте 2025 г. в адрес ООО "М" от ООО "Б" (официальный дистрибьютер АО "А") было получено информационное письмо о фактическом отсутствии лекарственного препарата Верошпилактон таблетки 25 мг. (АО "А").

Поставщик находился в устных переговорах с Заказчиком до момента получения от производителя ООО "Б" письма от 17.03.2025 г., согласно которому производство, ввод в оборот и реализация лекарственного препарата Верошпилактон ожидается в апреле 2025 г.

13.05.2025 г. от ООО "П" поступило информационное письмо б/н о том, что лекарственный препарат Спиронолактон отсутствует на складах.

26.05.2025 г. от производителя ООО "Б" поступило письмо исх.

N ИСХ-240/25БФГ о том, что поступление новых партий товара запланировано на первую половину июня 2025 г.

09.06.2025 г. в ответ на решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения обязательств, ООО "М" в письме за N 97/06 попросило отозвать односторонний отказ и сообщило Заказчику об отсутствии возможности поставки лекарственного препарата в течение десятидневного срока, ввиду нахождения его в дефектуре у производителей и предложило после 17 июня 2025 г.,осуществить исполнение обязательства по поставке лекарственным препаратом Верошпилактон (R), таблетки, 25 мг, в оставшемся количестве, что позволило быисполнить обязательства по государственному контракту на 100%.

На указанное письмо с исх. N 97/06 от 09.06.2025 г. Заказчик не отреагировал, решение об одностороннем отказе не отозвал.

Рассмотрев и оценив все представленные в ходе рассмотрения дела документы, заслушав и приняв во внимание пояснения сторон по делу, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании доказательств, представленных в материалы дела, Комиссия Калужского

УФАС России приходит к выводу о недостаточности сведений, доказывающих недобросовестность ООО "М" как исполнителя контракта для государственных нужд.

4. Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств.

Основным критерием при решении вопроса о включении или невключении поставщика в Реестр является недобросовестность такого поставщика.

При решении вопроса о включении в реестр недобросовестных поставщиков уполномоченный орган должен тщательным образом исследовать доказательства действительности намерения участника размещения заказа заключить и исполнить контракт, поскольку необоснованное включение участника в реестр существенно нарушает его права, необоснованное невключение - права как заказчика, так и неопределенного круга лиц.

Само по себе расторжение контракта не свидетельствует о наличии вины в действиях

Исполнителя. При рассмотрении дела антимонопольный орган учитывает все обстоятельства, произошедшие в ходе исполнения контракта, а также изучает и принимает во внимание все документы, составленные в ходе исполнения контракта.

Таким образом, с учетом обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения обращения ГП КО "К" о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "М" на основании одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ООО "М" условий контракта, заключенного по результатам открытого аукциона в электронной форме N 0137200001224008732, предметом которого является Поставка лекарственного препарата для медицинского применения (МНН СПИРОНОЛАКТОН) (лот 351).

По результатам рассмотрения обращения, с учетом конкретных обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения обращения, руководствуясь Порядком ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей (утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078), статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

Не включать в реестр недобросовестных поставщиков сведения в отношении ООО "М".

Настоящее решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.