Решение Свердловское УФАС России от 26.05.2025 N 066/10/18.1-1422/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, порядка осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства (Приказ от 12.12.2022 N 578/22, в ред. Приказа от 26.11.2024 N 711/24) в составе:

председатель Комиссии: <...> - начальник отдела контроля органов власти;

члены Комиссии: <...> - ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти;

<...> - ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти,

при участии в качестве:

заявителя - <...> (<...>, далее - <...>) - надлежаще извещен, участие не обеспечено, организатора торгов - Управление муниципальным имуществом Полевского муниципального округа (623388, <...>, каб. 36, далее - УМИ Полевского МО) - <...> (представитель по доверенности <...>), <...> (представитель по доверенности <...>), оператора электронной площадки - АО "Единая электронная торговая площадка" (115114, <...>, далее - АО <...>), надлежаще извещено, участие не обеспечено, рассмотрев в порядке ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) жалобу <...> (вх. N 10141-ИП/25 от 16.05.2025) на действия (бездействие) организатора торгов - УМИ Полевского МО, совершенные при организации и проведении торгов (торги N 22000086190000000125, N 22000086190000000128 на сайте https://torgi.gov.ru, N 22000086190000000125, N 22000086190000000128 на сайте https://www.roseltorg.ru) в форме аукциона по продаже земельных участков:

- земельный участок, расположенный по адресу: Свердловская обл., г. Полевской, в р-не земельного участка в кадастровом квартале <...>, расположенного по адресу: Свердловская обл., г. Полевской, р-он Барановка, земельный участок N 55 (торги N 22000086190000000125 на сайте https://torgi.gov.ru);

- земельный участок, расположенный по адресу: Свердловская обл., г. Полевской, в р-не земельного участка с кадастровым N <...> (торги N 22000086190000000128 на сайте https://torgi.gov.ru),

Информация о принятой к рассмотрению жалобе размещена на официальном сайте Свердловского УФАС России в сети "Интернет" (http://sverdlovsk.fas.gov.ru).

Рассмотрение жалобы назначено на 26.05.2025. О времени и месте рассмотрения жалобы организатор торгов и иные лица в соответствии с ч. 11 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции уведомлены (исх. N ДШ/5275/25 от 08.04.2025) посредством электронной почты, указанной в извещении о проведении торгов, - <...>, заявитель - посредством электронной почты <...>.

При рассмотрении жалобы осуществлялось аудиопротоколирование на устройство Panasonic RR-US551.

На основании ст. 11 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, суд, арбитражный суд или третейский суд. Защита гражданских прав в административном порядке осуществляется лишь в случаях, предусмотренных законом. Решение, принятое в административном порядке, может быть оспорено в суде.

В соответствии с п. 4.2 ч. 1 ст. 23 Закона о защите конкуренции, антимонопольный орган уполномочен рассматривать жалобы на нарушение процедуры обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов.

Случаи, когда договоры о продаже вещи или имущественного права могут быть заключены только путем проведения торгов, согласно п. 3 ст. 447 ГК РФ устанавливаются законом.

Согласно п. 1 ст. 39.9 и п. 1 ст. 39.13 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи. Аукцион по продаже земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, проводится в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом. Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 настоящего Кодекса, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, согласно ст. 39.2 ЗК РФ осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган). Решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), согласно п. 1 ст. 39.11 ЗК РФ принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

Основанием для проведения аукциона (торги N 22000086190000000125 на сайте https://torgi.gov.ru) послужило Постановление Главы Полевского городского округа от 20.11.2024 N 1539 "О проведении электронного аукциона, открытого по форме подачи предложений о цене, по составу участников, по продаже земельного участка, расположенного по адресу: Российская Федерация, Свердловская область, Полевской городской округ, город Полевской, в районе земельного участка в кадастровом квартале <...>, расположенного по адресу: Российская Федерация, Свердловская область, Полевской городской округ, город Полевской, район Барановка, земельный участок N 55".

Основанием для проведения аукциона (торги N 22000086190000000128 на сайте https://torgi.gov.ru) послужило Постановление Главы Полевского городского округа от 26.11.2024 N 1561 "О проведении электронного аукциона, открытого по форме подачи предложений о цене, по составу участников, по продаже земельного участка, расположенного по адресу: Российская Федерация, Свердловская область, Полевской городской округ, город Полевской, в районе земельного участка с кадастровым номером <...>".

В качестве организатора торгов согласно п. 2 ст. 447 ГК РФ могут выступать собственник вещи, обладатель иного имущественного права на нее, другое лицо, имеющее интерес в заключении договора с тем, кто выиграет торги, а также лицо, действующее на основании договора с указанными лицами и выступающее от их имени или от своего имени, если иное не предусмотрено законом (нотариус, специализированная организация и др.).

Организатором аукциона согласно п. 11 ст. 39.11 ЗК РФ вправе выступить уполномоченный орган или специализированная организация, действующая на основании договора с уполномоченным органом.

Согласно Извещениям о проведении аукциона организатором торгов выступает Орган местного самоуправления Управление муниципальным имуществом Полевского муниципального округа Свердловской области.

Для размещения информации о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в муниципальной собственности согласно пп. "а" п. 1 Постановления Правительства РФ от 10.09.2012 N 909 определен официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" - www.torgi.gov.ru.

Организатором торгов 24.01.2025 опубликовано извещение (N 22000086190000000125) о проведении аукциона на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru, а также на сайте электронной торговой площадке https://roseltorg.ru (торги N 22000086190000000125).

Заявки на участие в аукционе принимались с 27.01.2025 по 27.02.2025.

Дата определения участников торгов - 28.02.2025.

Дата и время проведения аукциона - 04.03.2025 в 17:00.

Организатором торгов 24.01.2025 опубликовано извещение (N 22000086190000000128) о проведении аукциона на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru, а также на сайте электронной торговой площадке https://roseltorg.ru (торги N 22000086190000000128).

Заявки на участие в аукционе принимались с 27.01.2025 по 27.02.2025.

Дата определения участников торгов - 28.02.2025.

Дата и время проведения аукциона - 04.03.2025 в 17:00.

Условием защиты гражданских прав в административном порядке согласно ч. 2 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции является заинтересованность заявителя в проведении торгов и (или) в участии в них. Так, лицом, подавшим заявку на участие в торгах, могут быть обжалованы любые совершенные организатором торгов (его комиссией) при организации и проведении торгов действия (бездействие), а иным лицом - в случае, если его права или законные интересы могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах.

Таким образом, рассмотрение жалоб по ст. 18.1 Закона о защите конкуренции введено для защиты прав и законных интересов лиц, заинтересованных в участии в торгах и в соблюдении организатором торгов (его комиссией) порядка их проведения, подтвердивших свою заинтересованность подачей заявки на участие в торгах либо указанием на препятствия в подаче заявок, в том числе иными лицами ввиду пороков информационного обеспечения торгов или наличия иных препятствий в подаче заявок.

Согласно Протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе 22000086190000000125 от 28.02.2025 (Протокол от 28.02.2025 N 22000086190000000125), поступила 1 заявка - <...>.

<...> подавал заявку, следовательно, вправе обжаловать любые совершенные при организации и проведении торгов действия (бездействие) организатора торгов.

Согласно Протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе 22000086190000000128 от 28.02.2025 (Протокол от 28.02.2025 N 22000086190000000128), поступило 3 заявки, в том числе и заявка <...>.

<...> подавал заявку, следовательно, вправе обжаловать любые совершенные при организации и проведении торгов действия (бездействие) организатора торгов.

Обжалование совершенных при организации и проведении торгов действий (бездействия) согласно ч. 4 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции допускается не позднее 10 дней со дня размещения результатов торгов на сайте www.torgi.gov.ru, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Согласно Протоколу от 28.02.2025 N 22000086190000000125, торги (N 22000086190000000125) признаны несостоявшимися, так как принято решение о признании только одного претендента участником (<...>). На сайте www.torgi.gov.ru указанный протокол размещен 28.02.2025.

Согласно Протоколу подведения итогов 22000086190000000128 от 04.03.2025 (далее - Протокол подведения итогов от 04.03.2025), победителем торгов признан <...>.

Жалоба <...> направлена в адрес Свердловского УФАС России 16.05.2025, т.е. в пределах предоставленного ч. 5 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции лицу, с которым подлежит заключению договор, срока для обжалования действий (бездействия) при заключении договоров по результатам торгов.

Комиссия антимонопольного органа согласно ч.ч. 17 и 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции обязана рассмотреть обжалуемые действия (бездействие) организатора торгов, указание на которые согласно п. 4 ч. 6 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции содержится в жалобе (доводы), а также и вправе устанавливать иные не являющиеся предметом обжалования нарушения.

Довод

<...> оплатил комиссию, согласно Регламенту торговой площадки - 2 000 руб. за каждый лот. <...> пришло требование на почту от АО <...> об оплате 1% +НДС от начальной цены.

Специалисты поддержки АО <...> объяснили, что организатор торгов указал в Извещении о проведении торгов вид разрешенного использования земельного участка - "жилая застройка".

Организатор торгов пояснил <...>, что он технически не мог указать другой вид, кроме "жилая застройка", но они прописывали что это ИЖС и прикладывали свое извещение с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства.

Возражения

Согласно разделу "Информация о лотах" в описании лота указан вид разрешенного ис-пользования земельного участка - для индивидуального жилищного строительства. Кроме того, в данном же разделе имеется ссылка "Извещение на электронной площадке (ссылка)", и при входе на данную ссылку идет переход на сайт электронной площадки в Извещении о проведении процедуры, где так же указан вид разрешенного использования земельных участков лотов NN 22000086190000000125, 22000086190000000128 - для индивидуального жилищного строительства.

В разделе "Протоколы по лоту" в описании предмета электронной площадки также ука-зан вид разрешенного использования участков - для индивидуального жилищного строитель-ства.

Таким образом, с учетом приведенных доказательств, организатор торгов полагает, что АО <...> не правомерно указывает на неверное опубликование информации в Извещениях по лотам NN 22000086190000000125, 22000086190000000128.

Кроме того, в разделе "Протоколы по лоту" электронной площадкой была указана следующая информация:

"Размер комиссии рассчитывается по формуле:

1% НМЦ + 20% НДС от 1% и не может превышать:

1. Для процедур, созданных только для МСП - 2000р;

2. Для процедур с видом разрешенного имущества не входящим в перечень в соответствии со ст. 39.18 ЗК - 9000р;

3. Для процедур с видом разрешенного имущества в соответствии со ст. 39.18 ЗК, в случае победы: ЮЛ, ИП, ФЛ (самозанятый) - 2000р; МСГ - 6000р.; ИП (КФХ) - 9000р.".

В соответствии с п. 5 ст. 39.3 ЗК РФ допускается взимание оператором электронной площадки с победителя электронного аукциона или иных лиц, с которыми в соответствии с пунктами 13, 14, 20 и 25 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации заключается договор купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо договор аренды такого участка, платы за участие в электронном аукционе в порядке, размере и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Постановлением Правительства РФ от 10.05.2018 N 564 (ред. от 04.07.2024) "О взимании операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок платы при проведении электронной процедуры, закрытой электронной процедуры и установлении ее предельных размеров" (вместе с "Правилами взимания операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок платы с лица, с которым заключается контракт по результатам проведения электронной процедуры, закрытой электронной процедуры") утвержден предельный размер платы в размере одного процента начальной (максимальной) цены контракта, но не более чем 5 тыс. рублей без учета налога на добавленную стоимость в случае, если плата взимается с физического лица, не являющегося индивидуальным предпринимателем и применяющего специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход", с субъекта малого предпринимательства, за исключением случая, предусмотренного абзацем вторым настоящего пункта, с субъекта среднего предпринимательства.

Кроме того, установлено, что при проведении в соответствии с Земельным кодексом Рос-сийской Федерации аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды зе-мельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в элек-тронной форме (далее - аукцион) оператор электронной площадки вправе в соответствии с Пра-вилами, утвержденными настоящим постановлением, взимать с победителя аукциона или иного лица, с которыми в соответствии с пунктами 13, 14, 20 и 25 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации заключается договор купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо договор аренды такого участка, плату за участие в аукционе в размере, не превышающем предельный размер, установленный пунктом 2 настоящего постановления.

Вывод

Согласно Федеральному закону от 27.07.2006 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" (далее - Закон об информации) под информацией понимаются сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления (п. 1 ст. 2); под документированной информацией - зафиксированная на материальном носителе путем документирования информация с реквизитами, позволяющими определить такую информацию или в установленных законодательством Российской Федерации случаях ее материальный носитель (п. 11 ст. 2). При этом требования к документированию информации могут быть установлены законодательством Российской Федерации или соглашением сторон (ч. 1 ст. 11).

Статьей 3 Закона об информации установлено, что правовое регулирование отношений, возникающих в сфере информации, информационных технологий и защиты информации, основывается на следующих принципах: достоверность информации и своевременность ее предоставления (п. 6).

Согласно ч. 1 ст. 2 НК РФ, законодательство о налогах и сборах регулирует властные отношения по установлению, введению и взиманию налогов, сборов, страховых взносов в Российской Федерации, а также отношения, возникающие в процессе осуществления налогового контроля, обжалования актов налоговых органов, действий (бездействия) их должностных лиц и привлечения к ответственности за совершение налогового правонарушения.

Согласно п. п. 1, 3 ст. 9 НК РФ, участниками отношений, регулируемых законодательством о налогах и сборах, являются:

1) организации и физические лица, признаваемые в соответствии с настоящим Кодексом налогоплательщиками, плательщиками сборов, плательщиками страховых взносов;

3) налоговые органы (федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный по контролю и надзору в области налогов и сборов, и его территориальные органы).

Поскольку довод заявителя сводится к возможному нарушению налогового законодательства, постольку нарушений организатором торгов процедуры порядка и проведения торгов не имеется.

Более того, жалобы на операторов электронных площадок, включенных в перечень, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 12.07.2018 N 1447-р, рассматриваются Центральным аппаратом ФАС России (Письмо ФАС России от 30.01.2024 N ГМ/6707/24).

В соответствии с ч. 20 ст. 18.1 и пп. "а" п. 3.1 ч. 1 ст. 23 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной.

Учитывая вышеизложенное и руководствуясь ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Свердловского УФАС России,

1. Жалобу <...> признать необоснованной.

2. В обжалуемых действиях (бездействии) организатора торгов - Управления муниципальным имуществом Полевского муниципального округа нарушений не выявлено.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в Арбитражный суд Свердловской области.