Решение Красноярское УФАС России от 26.05.2025

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров в составе: председатель Комиссии - Д., заместитель руководителя управления; члены Комиссии: Ж. - заместитель руководителя управления, Г. - ведущий специалист-эксперт (далее - Комиссия), рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ) жалобу ООО "КА" на действия комиссии организатора торгов - АО "КБ" при проведении запроса предложений в электронной форме на выполнение строительно-монтажных и электромонтажных работ по объекту: "Строительство ЛЭП-0,4 кВ для электроснабжения объекта, расположенного по адресу: Красноярский край, г. Ачинск, микрорайон "Авиатор", зд. 5А (извещение N 32514728614) (далее - закупка),

В адрес Красноярского УФАС России 15.05.2025 (вх. N 9857-ЭП/25) поступила жалоба ООО "КА" на действия закупочной комиссии организатора торгов, выразившиеся в необоснованном отклонении заявки заявителя.

В связи с тем обстоятельством, что жалоба соответствовала требованиям частей 4 - 6 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ, Красноярским УФАС России в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ в адрес заявителя, организатора торгов было направлено уведомление о поступлении жалобы и о приостановлении закупки до рассмотрения жалобы по существу.

Жалоба рассмотрена 26.05.2025 в отсутствие представителей организатора торгов и заявителя, надлежащим образом уведомленных о времени и месте рассмотрения жалобы, в сроки, установленные частью 14 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ.

Из доводов жалобы следует, что заявка заявителя, соответствующая требованиям закупочной документации, неправомерно отклонена закупочной комиссией организатора торгов по основаниям, указанным в протоколе N 32514728614-01 от 14.05.2025 о подведении итогов запроса предложений в электронной форме (далее - протокол от 14.05.2025).

До рассмотрения жалобы по существу организатором торгов представлены письменные возражения на доводы жалобы, согласно которым заявка заявителя отклонена закупочной комиссией правомерно, по причине непредставления в составе заявки копии свидетельства о регистрации электролаборатории по договору оказания услуг, как того требует подпункт 8 пункта 1.1 части 1 Инструкции по заполнению заявки. Копия договора N Д-1236/25 от 21.04.2025 на оказание услуг, заключенного между ООО "КА" и ООО "КБ", представленная в составе заявки заявителя, не отражает информации о разрешенных видах испытаний ООО "КБ", по тексту договора нет сведений о регистрации электролаборатории, что делает невозможным заказчику самостоятельно проверить на официальном сайте Ростехнадзора виды испытаний.

Комиссия, рассмотрев документы, размещенные на официальном сайте, представленные в материалы жалобы, установила следующее.

В связи с возникшей потребностью организатором торгов были совершены действия по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) посредством проведения запроса предложений в электронной форме на выполнение строительно-монтажных и электромонтажных работ по объекту: "Строительство ЛЭП-0,4 кВ для электроснабжения объекта, расположенного по адресу: Красноярский край, г. Ачинск, микрорайон "Авиатор", зд. 5А.

Установлено, что обжалуемая закупка проводится в соответствии с требованиями Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ), Положением о закупках, утвержденным в соответствии с частью 1 статьи 2 Закона N 223-ФЗ.

Согласно протоколу от 14.05.2025 заявка заявителя отклонена закупочной комиссией по следующему основанию: "Заявка подлежит отклонению на основании п. 12.7.3. Положения, пп. 8 п. 1 и пп. 2.1 и п. 2 Инструкции по заполнению заявки на участие в запросе предложений и порядку ее заполнения (далее - Инструкция), по причине несоответствия заявки на участие в запросе предложений требованиям к заявкам, установленным документацией о проведении запроса предложений, а именно: - в составе заявки участника закупки отсутствует копия свидетельства о регистрации электролаборатории у подрядной организации или по договору оказания услуг".

Согласно части 6 статьи 3, пункту 9 части 10 статьи 4 Закона N 223-ФЗ заказчик определяет требования к участникам закупки с учетом требований Закона о N 223-ФЗ, Положения о закупке.

При этом в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 4 Закона N 223-ФЗ в документации о конкурентной закупке должны быть указаны, в том числе требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

Учитывая изложенное, заказчики самостоятельно устанавливают требования к участникам закупок, а также требования к содержанию, оформлению и форме документов в составе заявки с учетом положений Закона N 223-ФЗ, Положения о закупках.

Согласно пункту 16 таблицы закупочной документации требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки определены в Инструкции по заполнению заявки на участие в запросе предложении и порядка ее оценки (далее - Инструкция).

Подпунктом 8 пункта 1.1 Инструкции установлено, что первая часть заявки должна содержать сведения о наличии действующей электротехнической лаборатории (предоставление копии свидетельства о регистрации электролаборатории у подрядной организации или по договору оказания услуг).

Из вышеуказанных положений закупочной документации следует обязанность участника закупки по предоставлению в составе первой части заявки:

- копии свидетельства о регистрации электролаборатории у подрядной организации - участника закупки или

- копии свидетельства о регистрации электролаборатории у лица, с которым заключен договор оказания соответствующих услуг.

Комиссией установлено, что заявителем, во исполнение вышеуказанных требований закупочной документации в составе первой части своей заявки представлена копия договора N Д-1236/25 от 21.04.2025 на оказание услуг, заключенного с ООО "КБ". При этом, копия свидетельства о регистрации электролаборатории у ООО "КБ" в составе заявки заявителя не представлена, что противоречит требованиям подпункта 8 пункта 1 Инструкции.

Пунктом 2.1 закупочной документации установлено, что заявка участника закупки отклоняется комиссией по осуществлению закупок при рассмотрении, в том числе в случае несоответствия заявки на участие в запросе предложений требованиям к заявкам, установленным документацией о проведении запроса предложений.

Таким образом, Комиссия пришла к выводу о правомерности действий закупочной комиссии по отклонению заявки заявителя по основаниям, указанным в протоколе от 14.05.2025.

На основании изложенного и, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона N 135-ФЗ, Комиссия

Признать жалобу ООО "КА" на действия комиссии организатора торгов - АО "КБ" при проведении запроса предложений в электронной форме на выполнение строительно-монтажных и электромонтажных работ по объекту: "Строительство ЛЭП-0,4 кВ для электроснабжения объекта, расположенного по адресу: Красноярский край, г. Ачинск, микрорайон "Авиатор", зд. 5А (извещение N 32514728614) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.