Решение Брянское УФАС России от 26.05.2025 N 032/06/105-517/2025

резолютивная часть оглашена "22" мая 2025 года

решение изготовлено "26" мая 2025 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по контролю закупок в составе:

Председателя комиссии:

"...";

Членов комиссии:

"...";

в присутствии:

"..."- представителя ООО "У", действующего на основании доверенности "...",

"..."

- представителя уполномоченного органа, действующей на основании доверенности "...",

в отсутствие надлежащим образом уведомленных представителей ГБУЗ "Дятьковская районная больница имени А.В. Понизова",

рассмотрев жалобу заявителя ООО "У" на действия комиссии уполномоченного органа Управления государственных закупок Брянской области при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на поставку дефибриллятора внешнего для профессионального использования (Дефибриллятор бифазный с функцией синхронизации) за N 0127200000225002526 и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с требованиями статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

25.04.2025 в единой информационной системе в сфере закупок размещено извещение о проведении проведения электронного аукциона на поставку дефибриллятора внешнего для профессионального использования (Дефибриллятор бифазный с функцией синхронизации) за N 0127200000225002526.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 598 482,66 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 15.05.2025 N ИЭА1 на участие в электронном аукционе подано 11 заявок. По итогам рассмотрения заявок принято решение об отклонении заявки участника закупки с идентификационным номером заявки 118855444, по основанию: "несоответствие требованиям нормативных правовых актов, принятых в соответствии с ст. 14 Закона N 44-ФЗ (Отклонение по п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ).пп. "а" п. 2 ч. 4 ст. 14-все заявки на участие в закупке, содержащие предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства. Комиссия отклоняет данную заявку, так как согласно постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875, все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с Законом о контрактной системе, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения".

Контракт по итогам проведения электронного аукциона на момент рассмотрения жалобы не заключен.

Заявитель ООО "У" считает, что единой комиссией необоснованно принято решение об отклонении заявки участника закупки ООО "У", а также о необоснованном признании победителя рассматриваемого электронного аукциона, поскольку по-мнению Заявителя предложен к поставке товар, без функции синхронизации.

До рассмотрения жалобы по существу в адрес Брянского УФАС России поступили письменные пояснения Управления государственных закупок Брянской области (вх. 3816-ЭП/25 от 20.05.2025).

Изучив представленные документы, руководствуясь ч. 3, 15 ст. 99, ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Брянского УФАС России по контролю закупок пришла к следующему выводу:

Заказчиком ГБУЗ "Дятьковская районная больница имени А.В. Понизова" при осуществлении рассматриваемой закупки нарушены положения п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, согласно которым При осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования, поскольку сформированное заказчиком наименование объекта закупки не соответствует описанию объекта закупки

Комиссией установлено, что наименованием объекта закупки является поставка дефибриллятора внешнего для профессионального использования (Дефибриллятор бифазный с функцией синхронизации) в количестве и с характеристиками, определенными описанием объекта закупки.

Заказчиком описание объекта закупки сформировано с учетом характеристик, содержащихся в КТРУ 26.60.13.190-00000479 - Дефибриллятор внешний для профессионального использования.

При описании объекта закупки заказчиком установлены следующие характеристики дефибриллятора: время накопления заряда, максимальное значение энергии дефибриляции, минимальное значение энергии дефибрилляции, отображение результата на дисплее, вывод ЭКГ на печать, питание, подключение к ПК, пульсоксиметрия, регистрация ЭКГ в 12 отведениях, режим Дети, режим работы, тип электрода, форма импульса, функция контроля качества СЛР.

Вместе с тем, такая характеристика товара, как "функция синхронизации" в описании объекта закупки отсутствует.

Таким образом, наименование предмета закупки "Дефибриллятор бифазный с функцией синхронизации" не соответствует установленным положениям извещения в части отсутствия в характеристиках товара функции синхронизации.

Допущенное нарушение заказчиком повлекло за собой предложение участниками закупки к поставке товара, с отсутствием функции синхронизации, поскольку в соответствии с ч. 2 ст. 43 Закона о контрактной системе при формировании предложения участника закупки в отношении объекта закупки указывается следующая информация: характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, товарный знак (при наличии у товара товарного знака) наименование страна происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором,

При обозрении заявок на участие в закупке установлено, что до окончания поступило 11 заявок участников закупки, одна из которых отклонена по основанию: несоответствие требованиям нормативных правовых актов, принятых в соответствии с ст. 14 Закона N 44-ФЗ (Отклонение по п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ).пп. "а" п. 2 ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной системе". При этом при обозрении заявки победителя электронного аукциона установлено, что заявка участника закупки полностью соответствует характеристикам, указанным в структурированной форме извещения о проведении электронного аукциона, а именно указаны следующие характеристики: время накопления заряда, максимальное значение энергии дефибриляции, минимальное значение энергии дефибрилляции, отображение результата на дисплее, вывод ЭКГ на печать, питание, подключение к ПК, пульсоксиметрия, регистрация ЭКГ в 12 отведениях, режим Дети, режим работы, тип электрода, форма импульса, функция контроля качества СЛР, вместе с тем к к поставке предлагается товар: "Дефибриллятор ДА-Н-01", производитель AXION, однако, такая характеристика, как "функция синхронизации" в данном аппарате отсутствует,

Что подтверждается Руководством по эксплуатации на поставляемый аппарат.

Контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (ч. 1 ст. 8 Закона о контрактной системе).

Согласно ч. 2 ст. 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Вместе с тем, формирования заказчиком наименование объекта закупки не соответствующего описанию объекта закупки нарушают пункт 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, Комиссия Брянского УФАС России по контролю в сфере закупок, руководствуясь ч.ч. 3, 15, 22 ст. 99, ст. 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу ООО "У" на действия комиссии уполномоченного органа Управления государственных закупок Брянской области при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на поставку дефибриллятора внешнего для профессионального использования (Дефибриллятор бифазный с функцией синхронизации) за N 0127200000225002526 частично обоснованной в части предложения победителем к поставке товара, без функции синхронизации.

2. По итогам рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки признать в действиях заказчика ГБУЗ "Дятьковская районная больница имени А.В. Понизова" нарушения положений п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать заказчику ГБУЗ "Дятьковская районная больница имени А.В. Понизова", уполномоченному органу Управление государственных закупок Брянской области, оператору ООО "Р" предписание об устранении выявленных нарушений положений п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, в том числе, об аннулировании закупки.

4. Передать материалы жалобы соответствующему должностному лицу Брянского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.