Решение Амурское УФАС России от 26.05.2025 N 028/06/106-426/2025

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области (далее - Амурское УФАС России) по контролю в сфере закупок в составе: Парнищевой М.М. - председателя комиссии, заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок, председателя комиссии; членов Комиссии: Б. - ведущего специалиста-эксперта указанного отдела; Л.- ведущего специалиста-эксперта указанного отдела.

В присутствии представителя заявителя жалобы - Общества с ограниченной ответственностью "Д"; в присутствии представителя заказчика - администрации Ромненского муниципального округа (лицам, присутствующим на заседании Комиссии, разъяснены права, порядок рассмотрения дела, сообщено о ведении аудио- и видеозаписи заседания Комиссии Амурского УФАС России, заседание комиссии проведено посредством видеоконференцсвязи), рассмотрела поступившую в Амурское УФАС России жалобу от Общества с ограниченной ответственностью "Д" на действия комиссии Заказчика - администрации Ромненского муниципального округа при осуществлении закупки в форме открытого конкурса в электронной форме на Выполнение работ по устройству освещения ул. Советская, ул. Новая с. Амаранка, объявленного извещением от 28.04.2025 N 0123600000925000013 на электронной площадке РТС - Тендер, выразившиеся, по мнению заявителя, в нарушении положений Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных неРешение и муниципальных нужд", а именно: извещение о закупке соответствует требованиям закона о контрактной системе, нарушение комиссией порядка рассмотрения и оценки заявок.

Комиссия Амурского УФАС России, исследовав материалы дела,

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок регулируются Законом о контрактной системе.

Согласно части 1 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. При закрытом конкурентном способе информация о закупке сообщается путем направления приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение) ограниченному кругу лиц, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок.

Конкурентными способами определения поставщиков являются, в том числе аукционы (открытый аукцион в электронной форме (далее - электронный аукцион), закрытый аукцион, закрытый аукцион в электронной форме (далее - закрытый электронный аукцион) (часть 2 статьи 24 Закона о контрактной системе).

Согласно статье 6 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Статьей 8 Закона о контрактной системе установлено, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

28.04.2025 Заказчиком на электронной площадке РТС - Тендер опубликовано 0123600000925000013 извещение N 0123600000925000013 о проведении закупки способом открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта на выполнение работ по устройству освещения ул. Советская, ул. Новая с. Амаранка

Соответствующая информация размещена на официальном сайте Единой www.zakupki.gov.ru информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru. и сайте торговой площадки РТС - Тендер, Начальная (максимальная) цена контракта - 1 643 628,31 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок - 14.05.2025 09:00 (МСК+6).

Дата окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок - 16.05.2025.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 19.05.2025.

0123600000925000013 Изменения в извещение о закупке N 0123600000925000013 Заказчиком не вносились.

Согласно сведениям единой информационной системы и площадки РТС - Тендер, на указанную закупку поступил один запрос о разъяснении положений документации.

05.05.2025 13:22 (МСК+6) Заказчиком в единой информационной сети в сфере закупок размещены разъяснения положений извещения об осуществлении закупки от 05.05.2025 N РИ1.

протоколом рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 14.05.2025 N ПРОII1 В соответствии с протоколом рассмотрения и оценки вторых частей заявок на протоколом рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 14.05.2025 N ПРОII1 участие в открытом конкурсе в электронной форме от 14.05.2025 N ПРОII1, на участие в закупке поступило пять заявок.

протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 14.05.2025 N ИЭОК1 Согласно протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 14.05.2025 N ИЭОК1 исполнителя) от 14.05.2025 N ИЭОК1, по результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) Победителем электронного конкурса признается участник закупки идентификационный N 118857087.

Согласно доводам заявителя, заказчик неправомерно установил критерии оценки опыта участников закупки, не сопоставимых с предметом контракта, тем самым лоббировал интересы конкретного подрядчика. Считает, что ремонт, содержание, капитальный ремонт, строительство, реконструкция автомобильной дороги никак не соответствует предмету контракта и работам, указанным в техническом задании в разделе описания объекта закупки.

Согласно устных и письменных пояснений Заказчика, представленных в материалы дела, комиссией заказчика рассмотрены все представленные участниками закупки документы, в том числе контракты представленные в качестве подтверждения опыта проведения работ.

На основании пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчиком в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

п. 11) ч. 1 ст. 42 В соответствии с п. 11) ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: критерии оценки заявок на участие в конкурсах, Законом величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

Часть 8 статьи 32 Часть 8 статьи 32 Закона о контрактной системе гласит, что порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Пунктом 1 Пунктом 1 постановления Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20.12.2021 N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2604) утверждено положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение).

подпунктом "д" пункта 5 В соответствии с подпунктом "д" пункта 5 Положения, при проведении конкурсов сумма величин значимости критериев оценки составляет 100 процентов.

Заказчик, во исполнение вышеуказанной нормы установил критерии оценки и соответствующую значимость таких критериев:

цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги - 60%; квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации - 40%.

пунктом 24 В соответствии с пунктом 24 Положения, для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено

Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Заказчиком в документации рассматриваемой закупки (Порядок рассмотрения и оценки заявок) определен показатель оценки - наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта, по критерию Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно сведениям и документам размещенным в единой информационной системе, по критерию "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации", заказчиком установлены показатели оценки, детализирующие показатели оценки: наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров.

Частью III порядка рассмотрения и оценки заявок рассматриваемой закупки, Заказчиком установлены отдельные положения о применении отдельных критериев оценки, показателей оценки и показателей оценки, детализирующих показатели оценки, предусмотренных разделом II настоящего документа. Положением о применении детализирующий показатель оценки "Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров", определено следующее: Предмет договора (договоров), оцениваемого по показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя): выполнение работ по ремонту, содержанию, капитальному ремонту, строительству, реконструкции автомобильной дороги.

Согласно документам, представленным в материалы дела, комиссией Заказчика к оценке приняты контракты участников закупки в том числе на выполнение работ по ремонту, содержанию, капитальному ремонту, строительству, реконструкции автомобильной дороги.

Таким образом, Комиссия Амурского УФАС России приходит к выводу о следующем: комиссия заказчика при оценке документации представленной участниками закупки, руководствовалась положениями установленными извещением о закупке и оценивала заявки участников закупки исключительно согласно утвержденной заказчиком документацией о закупке.

Вместе с тем, победителем закупки к оценке представлен контракт N 42-18 на выполнение работ по нанесению и содержанию горизонтальной дорожной разметки на автомобильной дороге федерального значения А-360"Лена" Невер-Якутск, км 0+000 - 1157+000 (выборочно). Контракт и приложения к нему не содержат информации об исполнении работ и наличия опыта в исполнении работ по устройству освещения.

Также, учитывая, что работы по содержанию дорог, не предусматривают создание новых элементов и являются по своей сути выполняемыми в течение всего года комплексом работ по уходу за дорогой, дорожными сооружениями и полосой отвода, по профилактике и устранению постоянно возникающих мелких повреждений, по организации и обеспечению безопасности движения, а также по зимнему содержанию и озеленению дороги, контракт представленный победителем закупки не подтверждает наличие опыта у последнего в части выполнения работ по устройству освещения. Данный вывод подтверждается в том числе положениями Приказа Минтранса России от 16.11.2012 N 402 (ред. от 20.03.2023) "Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог", согласно которому в работы по содержанию автомобильных дорог не включаются работы по строительству, созданию новых элементов дорожной сети (часть 6 глава 4).

Поскольку предметом закупки являлось выполнение работ по устройству освещения ул. Советская, ул. Новая с. Амаранка, Заказчиком был определен предмет договора (договоров), оцениваемого по показателю, не сопоставимый с предметом контракта. Данный факт подтверждается сведениями единой информационной системы в сфере закупок и документами представленными в материалы дела.

Рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Д" на действия Заказчика - администрации Ромненского муниципального округа при осуществлении закупки в форме открытого конкурса в электронной форме на Выполнение работ по устройству освещения ул. Советская, ул. Новая с. Амаранка, объявленного 0123600000925000013 извещением от 28.04.2025 N 0123600000925000013, руководствуясь пунктом 1 части 3, части 15 статьи 99, части 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Амурского УФАС России приняла

1.Признать жалобу - Общества с ограниченной ответственностью "Д" - обоснованной.

2.Признать в действиях муниципального заказчика - администрации Ромненского муниципального округа нарушение пункта 11 части 1 статьи 42, части 8 статьи 32 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3.Выдать заказчику предписание об устранении допущенного нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе.

4.Передать материалы дела должностному лицу Амурского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждения административного производства.

Решение Комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.