Решение Краснодарского УФАС России от 26.05.2025 N 023/06/93-2263/2025

На основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), пункта 19 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила), Комиссией Краснодарского УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (

при участии посредством системы видео-конференц-связи представителей ФБУ "Р", КГУ "Г"

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи обращение ФБУ "Р" (далее - Заявитель), содержащее информацию о признаках нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в действиях КГУ "Г" (далее - Заказчик) при заключении государственных контрактов с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) от 24.12.2023 года N 2-ЕП и 3-ЕП на оказание услуг по проведению строительного контроля при выполнении подрядных работ по объектам капитального строительства: "Поликлиника на 450 посещений в смену, в том числе 250 взрослых и 200 детских ГБУЗ "А" МЗ КК"; "П" "Курганинская центральная районная больница" МЗ КК",

На основании обращения Заявителя, содержащего информацию о признаках нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок в части действий Заказчика Комиссией принято решение о проведении внеплановой проверки в соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе.

Согласно доводу обращения Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, неправомерно заключившего муниципальные контракты с НАО "О" по пункту 4 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии не согласился с доводом Заявителя и сообщил, что действовал в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

В ходе проведения внеплановой проверки 20.05.2025 в целях полного и всестороннего изучения материалов в заседании Комиссии объявлен перерыв до 26.05.2025.

Согласно части 1 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Пунктом 6 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе установлено, что закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случае закупки работы или услуги, выполнение или оказание которых может осуществляться только органом исполнительной власти в соответствии с его полномочиями, либо государственным учреждением, государственным унитарным предприятием, либо акционерным обществом, сто процентов акций которого принадлежит Российской Федерации, соответствующие полномочия которых устанавливаются федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

В соответствии с частью 2.1 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации в отношении отдельных объектов федерального значения, а также иных объектов капитального строительства, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт которых планируется осуществлять полностью или частично за счет средств федерального бюджета, Правительство Российской Федерации в установленных им случаях принимает решение о проведении строительного контроля федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства, или подведомственным указанному органу государственным (бюджетным или автономным) учреждением.

Правительством Российской Федерации могут быть установлены случаи, в которых по решению Правительства Российской Федерации строительный контроль при строительстве объектов транспортной инфраструктуры, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт которых планируется осуществлять полностью или частично за счет средств федерального бюджета, проводится федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере автомобильного транспорта и дорожного хозяйства, или подведомственными указанным органам государственными (бюджетными или автономными) учреждениями.

Случаи проведения строительного контроля ФБУ "Р" установлены п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 13.10.2022 N 1816. Решение о проведении строительного контроля ФБУ "Р" принято Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.04.2023 N 667 (далее - Постановление N 667). Таким образом, на ФБУ "Р" возложены исключительные полномочия на проведение строительного контроля по всем объектам, включенным в перечень объектов капитального строительства, мероприятий (укрупненных инвестиционных проектов), объектов недвижимого имущества, входящий в систему документов комплексной государственной программы Российской Федерации "Строительство" (далее - КГП "Строительство"), утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 07.02.2023 N N 267-р.

Адресное (пообъектное) распределение субсидии по объектам капитального строительства определяется соглашением о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на основании решение главных распорядителей средств федерального бюджета, формируемых в системе "Электронный бюджет".

28.12.2024 между Министерством здравоохранения Российской Федерации и Администрацией Краснодарского края заключено соглашение о предоставлении субсидии из федерального бюджете бюджету субъекта Российской Федерации N 2025-13964 056-09-2025-1121 (далее - Соглашение).

Реализация объектов "П" "Курганинская центральная районная больница" МЗ КК" и "Поликлиника на 450 посещений в смену, в том числе 250 взрослых и 200 детских ГБУЗ "А" МЗ КК" (далее - Объекты) осуществляется за счет средств федерального бюджета, предоставляемых в рамках Соглашения (см. приложение N 2 к Соглашению).

Кроме этого, п. 4.3.6.2 Соглашения установлена обязанность субъекта обеспечить проведение строительного контроля Учреждением в соответствии с Постановлением N 667.

Вместе с тем Заказчик заключил государственные контракты с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) от 24.12.2023 года N 2-ЕП и 3-ЕП на оказание услуг по проведению строительного контроля при выполнении подрядных работ по объектам капитального строительства: "Поликлиника на 450 посещений в смену, в том числе 250 взрослых и 200 детских ГБУЗ "А" МЗ КК"; "П" "Курганинская центральная районная больница" МЗ КК" с НАО "О", что не соответствует положениям пункта 6 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика, неправомерно заключившего государственные контракты с НАО "О" нарушают часть 1 статьи 24 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Правилами, Приказом, Комиссия

Признать в действиях Заказчика нарушение части 1 статьи 24 Закона о контрактной системе.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.