Решение Ханты-Мансийское УФАС России от 26.05.2025 N 086/06/42-980/2025

Изготовлено в полном объеме 26.05.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Управление) по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель комиссии:

- В. - заместитель руководителя,

Членов комиссии:

- И. - начальник отдела контроля закупок,

- М.О. - Старший специалист 1 разряда отдела контроля закупок, от Заявителя - посредством видеоконференцсвязи З. по доверенности N 7 от 20.05.2025, от Заказчика - очно М.З. по доверенности N 86/069-ФАС от 21.05.2025, рассмотрев жалобу ООО "К" (ИНН: <...>, КПП: 667901001) N 5359/25 от 19.05.2025 г., на действия Заказчика - Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре, при проведении электронного аукциона, предметом которого является "закупка в сфере ИКТ поставка многофункционального устройства" (извещение N 0187100000725000021) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре поступила жалоба ООО "К" (ИНН: <...>, КПП: 667901001) N 5359/25 от 19.05.2025 г., на действия Заказчика - Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре, при проведении электронного аукциона, предметом которого является "закупка в сфере ИКТ поставка многофункционального устройства" (извещение N 0187100000725000021).

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупке 0187100000725000021, дата подведения итогов 13.05.2025, заявка ООО "К" (Идентификационный номер заявки, присвоенный оператором электронной площадки 118836880) Комиссией было принято решение "Соответствует требованием" и была признана победившей в электронном аукционе.

14.05.2025 Заказчиком был направлен на подпись Участнику проект контракта посредством электронной торговой площадки.

14.05.2025 Заказчик необоснованно принимает решение об отказе от заключения контракта. Причина отказа: Участник закупки не соответствует требованиям, указанным в части 1 статьи 31 Закона N 44-ФЗ (ч. 9 ст. 31 Закона N 44-ФЗ).

В ходе рассмотрения доводов сторон Комиссией Управления установлено следующее.

Согласно части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупке 0187100000725000021, дата подведения итогов 13.05.2025, заявка ООО "К" (Идентификационный номер заявки, присвоенный оператором электронной площадки 118836880) Комиссией было принято решение "Соответствует требованием" и была признана победившей в электронном аукционе.

14.05.2025 Заказчиком был направлен на подпись Участнику проект контракта по средствам электронной торговой площадки.

14.05.2025 Заказчик принимает решение об отказе от заключения контракта. Причина отказа: Участник закупки не соответствует требованиям, указанным в части 1 статьи 31 Закона N 44-ФЗ (ч. 9 ст. 31 Закона N 44-ФЗ).

На заседании комиссии по рассмотрению жалобы представитель Заказчика пояснил следующее:

"При размещении извещения о проведении электронного аукциона на бумажном носителе было предусмотрено требования Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" установлено преимущество в отношении товаров российского происхождения.

13 мая 2025 года мною был сформирован и размещен протокол об определении поставщика на участие в аукционе. Таким образом при формировании протокола и направления оператору электронной площадки данный протокол был призван итоговым протокол определения поставщика, что привело к определению ООО "К" победителем аукциона, а также электронной площадкой не предусмотрено размещение протокола подведения итогов по итогам рассмотрения первых частей.

14 мая 2025 года мною направлен проект контракта на подписание контрагенту, так как согласно протокола (он же и итоговый протокол) полученным от оператора электронной площадки победителем признан ООО "К".

Во избежание нарушения Постановления Правительства Российской Федерации о мерах по предоставлению национального режима от 23.12.2024 N 187, мною был составлен протокол об одностороннем расторжении проекта контракта до подписания со стороны контрагента.

Основанием послужил п. 1 ч. 12 ст. 48 Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 26.12.2024) "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Согласно пункту 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки:

1) соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Изучив Извещение о проведении электронного аукциона, предметом которого является "закупка в сфере ИКТ поставка многофункционального устройства" (извещение N 0187100000725000021) Комиссией Управления установлено, что Заказчиком в Извещении требования по соответствию участников закупки пункту 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе не установлены.

Таким образом, заявка Заявителя не перестала соответствовать ни одному пункту требований Закона о контрактной системе, на которые ссылается Заказчик, следовательно принятие Заказчиком решение об отказе от заключения контракта необоснованно.

Довод Заявителя жалобы является обоснованным.

Между тем, в ходе проведения внеплановой проверки, Комиссией Управления установлено следующее.

Изучив Извещение о проведении электронного аукциона, предметом которого является "закупка в сфере ИКТ поставка многофункционального устройства" (извещение N 0187100000725000021) Комиссией Управления установлено, что Заказчиком на бумажном носителе было установлено преимущество в отношении товаров российского происхождения предусмотренного Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875.

Однако, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 в данной закупке Заказчику необходимо было установить ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, а не преимущество.

В соответствии с частью 5 статьи 31 Закона о контрактной системе Особенности описания отдельных видов объектов закупок могут устанавливаться Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

15) информация о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875) установлены запреты и ограничения на закупку ряда товаров, работ и услуг иностранного происхождения, а также преимущество в отношении товаров российского происхождения.

Заказчиком в рассматриваемой закупке описание объекта закупки сформировано по коду

ОКПД2 26.20.18.120.

Примененные Заказчиком при формировании описания объекта закупки код ОКПД2 26.20.18.120 относится к виду ОКПД2 26.20.18 указанного в приложении N 2 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875.

Изучив Извещение о проведении электронного аукциона, предметом которого является "закупка в сфере ИКТ поставка многофункционального устройства" (извещение N 0187100000725000021) Комиссией Управления установлено, что Заказчиком на бумажном носителе было установлено преимущество в отношении товаров российского происхождения предусмотренного Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875.

Однако, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 в данной закупке Заказчику необходимо было установить ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, а не преимущество.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупке 0187100000725000021, дата подведения итогов 13.05.2025, заявка ООО "К" (Идентификационный номер заявки, присвоенный оператором электронной площадки 118836880) Заказчиком было принято решение "Соответствует требованием" и была признана победившей в электронном аукционе.

Изучив заявку с идентификационным номером N 118836880 (заявка ООО "К") Комиссией Управления установлено, что участником предложено следующее:

Комиссией Управления установлено, что на участие в электронном аукционе, предметом которого является "закупка в сфере ИКТ поставка многофункционального устройства" (извещение N 0187100000725000021) было подано две заявки.

Изучив заявку второго участника с идентификационным номером N 118846367 Комиссией Управления установлено, что участником предложено следующее:

В соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с Законом о контрактной системе, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

Таким образом, заявку с идентификационным номером N 118836880 (заявка ООО "К") Заказчик должен был отклонить, однако ввиду не установления Заказчиком ограничения в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875, указанная заявка была Признана Победителем закупки, Заказчиком нарушены положения части 5 статьи 31, пункта 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Жалоба ООО "К" (ИНН: <...>, КПП: 667901001) N 5359/25 от 19.05.2025 г. рассмотрена Комиссией Управления в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

Рассмотрев материалы дела, изучив представленные документы представителей сторон, руководствуясь положениями статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Признать жалобу ООО "К" (ИНН: <...>, КПП: 667901001) N 5359/25 от 19.05.2025 г., на действия Заказчика - Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре, при проведении электронного аукциона, предметом которого является "закупка в сфере ИКТ поставка многофункционального устройства" (извещение N 0187100000725000021) обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика - Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре нарушение положений части 5 статьи 31, пункта 15 части 1 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Выдать обязательное для исполнения предписание.

4. Передать уполномоченному должностному лицу Ханты-Мансийского УФАС России материалы дела для рассмотрения вопроса о привлечении должностных лиц, допустивших нарушение требований Закона о контрактной системе, к административной ответственности.

5. Направить данное решение сторонам и опубликовать на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru).

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты принятия.