Решение Курганское УФАС России от 26.05.2025 N 045/07/6-332/2025

Комиссия по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры проведения торгов и порядка заключения договоров Управления Федеральной антимонопольной службы по Курганской области (далее - Комиссия Курганского УФАС России, Комиссия Управления) в составе:

Председатель Комиссии - ... - руководитель Курганского УФАС России;

Члены Комиссии:

... - старший государственный инспектор отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Курганского УФАС России;

... - заместитель начальника отдела контроля закупок и антимонопольного регулирования органов власти Курганского УФАС России;

при участии в заседании Комиссии Управления посредством видеоконференц-связи представителей: заявителя - Общества с ограниченной ответственностью "..." (далее - Заявитель, Общество), заказчика - Публичного акционерного общества "..." (далее - Заказчик, ПАО "..."),

рассмотрев жалобу Заявителя направленную в адрес Курганского УФАС России (вх. N 2702-ЭП/25 от 19.05.2025), а также эту же жалобу перенаправленную ФАС России (вх. N 2729-ЭП/25 от 21.05.2025) на действия закупочной комиссии Заказчика при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, наименование закупки: Поставка матов минераловатных для нужд Курганской ТЭЦ ПАО "..." (извещение N 32514729119), в соответствии с частью 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В адрес Курганского УФАС России 19.05.2025 поступила жалоба Заявителя (вх. N 2702-ЭП/25, вх. N 2729-ЭП/25 от 21.05.2025) на действия закупочной комиссии Заказчика при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, наименование закупки: Поставка матов минераловатных для нужд Курганской ТЭЦ ПАО "..." (извещение N 32514729119).

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями закупочной комиссии, неправомерно признавшей заявку Заявителя несоответствующей требованиям закупочной документации.

Просит признать жалобу обоснованной; приостановить процесс подписания договора и аннулировать результаты протокола рассмотрения вторых частей и итоговый протокол от 19.05.2025; провести повторно оценку и сопоставления заявок на участие в аукционе в электронной форме согласно информации содержащиеся в пакете документов поданные на торговую электронную площадку РТС-тендер; предоставить Заказчика реестровый номер на продукцию предложенную победителем.

Представитель Заказчика, участвовавший в заседании Комиссии, с доводами жалобы не согласился, представил письменные возражения и материалы.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии Управления пояснил следующее.

В своей жалобе Заявитель ссылается на то, что отсутствие сведений о номере реестровой записи в Реестре промышленной продукции не может являться основанием для принятия решения о несоответствии заявки Общества требованиям закупочной документации и отклонении заявки по данному основанию. Критерием подтверждения производства российской промышленной продукции является сертификат о происхождении товара, который предоставлен этим участником закупки.

Подпунктом 9 пункта 17 закупочной документации предусмотрено, что вторая часть предложения должна включать информацию и документы, подтверждающие страну происхождения товара в соответствии с пунктом 3 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление Правительства РФ N 1875).

Постановлением Правительства РФ N 1875 установлены запрет, ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами, а также преимущество в отношении товаров российского происхождения.

Пунктом 3 Постановления Правительства РФ N 1875 установлен перечень информации и документов, подтверждающих страну происхождения товара, при осуществлении закупок, к которым относится номер реестровой записи из Реестра промышленной продукции, предусмотренный статьей 17.1 Федерального закона от 31.12.2014 N 488-ФЗ "О промышленной политике в Российской Федерации".

Поскольку Заявитель не предоставил сведения о номере реестровой записи из Реестра промышленной продукции на товар, предлагаемый к поставке, руководствуясь подпунктом b пункта 8.11.4.6 Положения, закупочная комиссия Заказчика отклонила заявку Общества.

Представитель Заказчика пояснил Комиссии Управления, что закупочная комиссия действовала в строгом соответствии с Положением.

На основании изложенного, представитель Заказчика полагает, что доводы Заявителя несостоятельны, нарушений Закона в действиях закупочной комиссии Заказчика не имеется.

Комиссия Курганского УФАС России рассмотрев доводы жалобы Заявителя, заслушав представителей сторон приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, по правилам этой статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках, Закон).

В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах.

Согласно подпунктам 1, 4 части 10 статьи 3 Закона о закупках любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, с учетом особенностей, установленных этой статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки в случае осуществления заказчиком закупки в том числе с нарушением требований Закона.

10.04.2025 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru), а также на электронной торговой площадке "РТС-тендер" (www.rts-tender.ru) Заказчиком опубликовано извещение N 32514729119 при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, объект закупки: Поставка матов минераловатных для нужд Курганской ТЭЦ ПАО "К".

Дата начала срока подачи заявок - 10.04.2025.

Дата и время окончания срока подачи заявок (по местному времени заказчика) - 18.04.2025 14:00.

Дата начала срока подачи ценовых предложений - 25.04.2025.

Время начала срока подачи ценовых предложений (по местному времени заказчика) - 14:00.

Дата и время окончания срока подачи ценовых предложений (по местному времени заказчика) - 25.04.2025 14:10.

Начальная (максимальная) цена договора - 7 794 667,00 рублей.

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках, положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

При закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки (пункт 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках).

В силу части 3 статьи 3 Закона о закупках, конкурентной закупкой является закупка, осуществляемая с соблюдением одновременно следующих условий:

1) информация о конкурентной закупке сообщается заказчиком одним из следующих способов:

а) путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении конкурентной закупки, доступного неограниченному кругу лиц, с приложением документации о конкурентной закупке;

б) посредством направления приглашений принять участие в закрытой конкурентной закупке в случаях, которые предусмотрены статьей 3.5 Закона, с приложением документации о конкурентной закупке не менее чем двум лицам, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом такой закупки;

2) обеспечивается конкуренция между участниками конкурентной закупки за право заключить договор с заказчиком на условиях, предлагаемых в заявках на участие в такой закупке, окончательных предложениях участников такой закупки;

3) описание предмета конкурентной закупки осуществляется с соблюдением требований части 6.1 этой статьи.

Заказчик в своей деятельности руководствуется Положением о порядке проведения регламентированных закупок товаров, работ, услуг, утвержденным Советом Директоров ПАО "..." (Протокол заседания N ... - 19/2024 от 26.12.2024) (Положение о закупке).

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках, заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Пунктом 1 части 10 статьи 4 Закона о закупках установлено, что в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, установленные заказчиком и предусмотренные техническими регламентами в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в Национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

В аукционной документации, размещенной в составе извещения N 32514729119 прописано, что вторая часть предложения должна включать заполненные надлежащим образом документы, в том числе: информацию и документы, подтверждающие страну происхождения товара в соответствии с пунктом 3 Постановления Правительства РФ N 1875.

Пунктом 1 Постановления Правительства РФ N 1875 установлено, что при осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и закупок в соответствии с Законом о закупках:

- запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами, по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

- ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

- преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Согласно пункту 3 Постановления Правительства РФ N 1875 установлен перечень информации и документов, подтверждающих страну происхождения товара, при осуществлении закупок которого применяется национальный режим.

Подпунктом "а" пункта 3 Постановления Правительства РФ N 1875 установлено, что информацией, подтверждающей происхождение товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к Постановлению Правительства РФ N 1875, позициях 1 - 433 приложения N 2 к указанному постановлению, приложении N 3 к Постановлению Правительства РФ N 1875, из Российской Федерации является номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации" (далее - Реестр).

Комиссией Управления установлено, что Заказчиком при описании закупаемого товара применен ОКПД2 23.99.19.111 Материалы и изделия минеральные теплоизоляционные, в том числе изоляция судовая.

В перечне приложения N 2 к Постановлению Правительства РФ N 1875 содержащая позицию 84. Продукция минеральная неметаллическая, не включенная в другие группировки с кодом 23.99.19.

Таким образом, требования Заказчика о предоставлении документов, предусмотренных для состава второй части заявки участника являются правомерными.

Как следует из текста жалобы, а также документов, представленных в материалы дела, заявка Общества не содержала документов, подтверждающих указанную Заявителем страну происхождения товара - Российская Федерация.

Вместе с тем, проанализировав заявки участников, Комиссия Управления установила, что предложения участников с номерами 1 и 2 содержат номера реестровых записей из реестра российской промышленной продукции.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии Курганского УФАС России пояснил, что заявка Заявителя отклонена по причине применения Заказчиком ограничений, установленных Постановлением Правительства РФ N 1875.

Изучив представленные материалы, заявку Заявителя, а также выслушав пояснения представителей Заказчика, Заявителя, Комиссия Курганского УФАС России установила, что в заявке Общества отсутствует номер реестровой записи из реестра промышленной продукции, что не позволяет Заказчику определить страну происхождение товара.

Таким образом, Комиссия Курганского УФАС России приходит к выводу, что действия закупочной комиссии Заказчика, отклонившего заявку Заявителя от участия в аукционе ввиду несоответствия такой заявки требованиям документации, не противоречат требованиям Закона о закупках, документации.

На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Курганского УФАС России,

Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью "..." на действия закупочной комиссии заказчика - Публичного акционерного общества "..." при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, наименование закупки: Поставка матов минераловатных для нужд Курганской ТЭЦ ПАО "..." (извещение N 32514729119), необоснованной.

В соответствии с частью 23 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции решение или предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.