Решение Новосибирское УФАС России от 26.05.2025 N 054/06/104-1331/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в присутствии представителя поставщика - ИП Т.: ... (по доверенности),

в отсутствие представителей заказчика - ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Новосибирской области, уведомлено надлежащим образом,

рассмотрев в дистанционном режиме обращение ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Новосибирской области о включении сведений об ИП Т. в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Новосибирской области от исполнения контракта по результатам проведения электронного аукциона на поставку комплектующих для изготовления светильников светодиодных внутреннего освещения (извещение N 0351100020625000013),

В Новосибирское УФАС России поступило обращение ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Новосибирской области о включении сведений об ИП Т. в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Новосибирской области от исполнения контракта по результатам проведения электронного аукциона на поставку комплектующих для изготовления светильников светодиодных внутреннего освещения (извещение N 0351100020625000013).

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно ч. 2 ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно абз.1 ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии с положениями п. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

04.04.2025 между заказчиком и ИП Т. был заключен контракт N 36 на поставку комплектующих для изготовления светильников светодиодных внутреннего освещения.

В соответствии с п. 2.3.2 контракта поставщик обязан поставить товар в соответствие с условиями контракта.

Согласно п. 4.16 контракта вместе с товаром поставщик заказчику относящиеся к нему документы, предусмотренные законодательством Российской Федерации, производителем товара и контрактом. При поставке товара должны предоставляться следующие документы:

- УПД (универсальный передаточный документ, заменяющий одновременно товарную накладную и счет-фактуру), рекомендованный Письмом ФНС России от 21.10.2013 N ММВ-20-3/96), оформленный в 2х экземплярах или:

- счет-фактуру, оформленную в 2-х экземплярах (по одному для поставщика и заказчика);

- товарную накладную (код формы 0330212 по ОКУД), оформленную в 2-х экземплярах (по одному для поставщика и заказчика) с печатью поставщика;

- документ, подтверждающий качество поставляемого товара (копия протокола испытаний), (удостоверение качества (о качестве), либо сертификат качества, либо паспорт качества (безопасности), (предоставляется один из перечисленных документов)), оформленный производителем в соответствии с требованиями нормативно технической документации на поставляемый товар или его копия, заверенная в установленном законодательством Российской Федерации порядке

В соответствии с описанием объекта закупки (приложение N 1 к контракту) ИП Т. необходимо поставить:

1. Корпус светильника IP40. Размер 595*595*40 мм, Россия, в количестве 160 шт.;

2. Рассеиватель для светильника опаловый. Размер 595*595 мм, Россия, в количестве 160 шт.;

3. Светодиодная линейка стандарт. Мощность - 9 ВТ, цветовой тон - 4000К, индекс цветопередачи - RA90, крепление к корпусу - пластиковые клипсы, соединение - коннекторы, Россия, в количестве 640 шт.;

4. Драйвер. Диапазон входящего напряжения - 160 - 265 В, коэффициент мощности - >0,85, коэффициент пульсации - <1%, защита от короткого замыкания, с автоматическим восстановлением работы, Россия, в количестве 160 шт.;

5. Корпус светильника IP65. Размер 1260*115*90 мм, Россия, в количестве 40 шт.;

6. Светодиодная линейка стандарт 9 Вт, цветовая температура - 4000К, индекс цветопередачи - RA90, крепление к корпусу - пластиковые клипсы, соединение - коннекторы, Россия, в количестве 160 шт.;

7. Драйвер. Диапазон входящего напряжения - 160 - 265 В, коэффициент мощности - >0,85, коэффициент пульсации - <1%, защита от короткого замыкания, с автоматическим восстановлением работы, Россия, в количестве 40 шт.

Согласно п. 4.3 контракта срок поставки товара в адрес заказчика: в течение 7 календарных дней с момента подписания контракта (до 11.04.2025).

16.04.2025 заказчик направил ИП Т. претензию о нарушении сроков поставки товара с требованием поставить товар в срок до 18.04.2025.

18.04.2025 ИП Т. осуществила поставку товара в полном объеме, однако товар не был принят заказчиком.

21.04.2025 заказчик сформировал акт о мотивированном отказе от приемки товара и подписания акта приемки. Согласно данному акту товар, поставленный ИП Т., не соответствует условиям контракта, а именно:

- на весь поставленный товар отсутствует документация, подтверждающая качество товара, предусмотренная п. 4.16 контракта;

- на корпусе светильника (позиция N 1) имеются вмятины и участки с недостаточным прокрашиванием;

- размер рассеивателя (позиция N 2) не соответствует указанному в описании объекта закупки, а именно, поставлен 585*585 мм вместо 595*595 мм;

- характеристики светодиодной линейки (позиции N 3, N 6) не соответствуют характеристикам, установленным в описании объекта закупки, а именно, цветовой тон - 5000К вместо 4000К, индекс цветопередачи - RA80 вместо RA90.

- размер корпуса (позиция N 5) не соответствует указанному в описании объекта закупки, а именно, поставлен 1262*124*85 мм вместо 1260*115*90 мм.

25.04.2025 заказчик направил ИП Т. письмо с требованием устранить выявленные несоответствия в течение 10 календарных дней.

06.05.2025 заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Данное решение 06.05.2025 было размещено в ЕИС.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 данного Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 данной части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с данным пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 данной части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было размещено в ЕИС 06.05.2025, следовательно, 06.05.2025 поставщик считается надлежащим образом уведомленным.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта, в данном случае - 19.05.2025.

В соответствии с ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

19.05.2025 ИП Т. осуществила поставку товара по позициям N 1 (в количестве 40 шт.) и N 3, N 6 (в количестве 75 шт.).

Заказчиком в ходе приемки были выявлены аналогичные несоответствия, а именно:

- на корпусе светильника (позиция N 1) имеются вмятины и участки с недостаточным прокрашиванием;

- индекс цветопередачи светодиодной линейки (позиции N 3, N 6) не соответствуют характеристикам, установленным в описании объекта закупки, а именно, поставлен RA80 вместо RA90.

На запрос Новосибирского УФАС России от 21.05.2025 N 08/6244/25 о предоставлении пояснений по невыполнению условий контракта ИП Т. сообщила следующее.

ИП Т. не является производителем товара и напрямую закупает товар у производителя - ООО "Т". ИП Т. сообщила о том, что информация о несоответствиях товара, зафиксированная в акте о мотивированном отказе от приемки товара и подписания акта приемки, была направлена производителю поставленных товаров. Производитель товаров направил ИП Т. письмо, в котором пояснил, что корпусы для светильников производятся в соответствии с технологическим процессом, в частности, метода сварки. Так, между стенками корпуса светильника осуществляется точечная сварка, фиксирующая боковую планку и планки для рассеивателя, в результате чего образуются небольшие выпуклости. Данные выпуклости в корпусах не влияют на его функциональность и работоспособность. Относительно несоответствия индекса цветопередачи светодиодных линеек производитель пояснил, что данный факт возник в результате пересортицы в товарах на складе, а также сообщил, что готов поставить световые линейки с необходимым индексом цветопередачи. Кроме того, ИП Т. сообщила о том, что документация на товар, предусмотренная п. 4.16 контракта, была направлена заказчику 16.05.2025 посредством мессенджера "WhatsApp". Также поставщик сообщил, что в связи с короткими сроками поставки заменяемого товара, было принято решение отгружать товар непосредственно со склада производителя, чтобы сократить сроки логистики. Самостоятельно осуществить проверку качества не представлялось возможным. ИП Т. заявила, что поставщиком предпринимались все возможные меры для надлежащего исполнения обязательств по данному контракту.

В соответствии с пп. "а" п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства РФ N 1078 от 30.06.2021 г. (далее - Правила), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в случае, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" п. 13 данных Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Комиссия Новосибирского УФАС России считает, что в настоящем случае поставка товара, не соответствующего условиям контракта, не свидетельствует о недобросовестности поставщика. Причина поставки товара, не соответствующего условиям контракта, может быть признана обстоятельством, зависящим от поведения третьих лиц, а именно, неисполнение обязательств со стороны контрагента - производителя товаров.

По результатам всестороннего исследования всех представленных сторонами материалов и сведений, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к выводу о том, что ИП Т. предпринимались меры, направленные на исполнение обязательств по контракту, выразившиеся в направлении запроса производителю, осуществлении повторной поставки товара. ИП Т. представила в адрес Новосибирского УФАС России документы и сведения, подтверждающие данные факты. Комиссия Новосибирского УФАС России не усматривает признаков бездействия со стороны поставщика.

Кроме того, Комиссия Новосибирского УФАС России учитывает отсутствие возможности поставщика осуществить проверку товара, поставленного производителем, ввиду сжатых сроков исполнения обязательств по данному контракту - 7 календарных дней с даты заключения контракта. Доставка товара в адрес заказчика осуществлялась с завода-производителя товаров.

Учитывая фактические обстоятельства дела, Комиссия Новосибирского УФАС России приходит к выводу о том, что в настоящем случае нельзя сделать вывод о недобросовестности ИП Т.

Таким образом Комиссия Новосибирского УФАС полагает возможным не включать сведения об ИП Т. в реестр недобросовестных поставщиков

Руководствуясь ст. 95, ст. 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Новосибирского УФАС России

В удовлетворении обращения ФКУ ИК-2 ГУФСИН России по Новосибирской области о включении сведений об ИП Т. в реестр недобросовестных поставщиков отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.