Решение Волгоградское УФАС России от 26.05.2025 N 034/01/10-21/2025

Резолютивная часть решения оглашена 22 мая 2025 года

В полном объеме решение изготовлено 26 мая 2025 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее - Комиссия) по рассмотрению дела N 034/01/10-21/2025 о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

"..." - председателя комиссии, заместителя руководителя Управления;

"..." - члена комиссии, заместителя начальника отдела контроля монополистической деятельности и торговли;

"..." - члена комиссии, главного специалиста-эксперта отдела контроля монополистической деятельности и торговли,

рассмотрев дело N 034/01/10-21/2025 о нарушении антимонопольного законодательства, возбужденное по признакам нарушения в действиях (бездействии) общества с ограниченной ответственностью "ГА" части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), выразившегося в ущемлении интересов заявителя путем введения ограничения подачи газа ООО "ВА" без надлежащего уведомления ООО "ВА" о предстоящем ограничении подачи газа, что может привело к нарушению прав на получение коммунальной услуги надлежащего качества потребителями, полностью выполняющими обязательства по оплате коммунальной услуги, при участии на заседании:

- "..." - представителя ООО "ГА" по доверенности N "..." от "...";

Поводом для возбуждения настоящего дела послужило заявление администрации городского поселения г. Новоаннинский Новоаннинского муниципального района Волгоградской области, указывающие на неправомерные действия ООО "ГА", по вопросу неправомерного, по мнению заявителя, введения ограничения подачи газа ООО "ВА" без надлежащего уведомления ООО "ВА" о предстоящем ограничении подачи газа.

Приказом руководителя Управления от 14.01.2025 N 2 возбуждено дело N 034/01/10-21/2025 по признакам нарушения ООО "ГА" части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

Определением исх. N АГ/2197/25 от 04.04.2025 всвязи с выявлением новых обстоятельств в рамках рассмотрения дела N 034/01/10-21/2025 о нарушении антимонопольного законодательства установлены в действиях ООО "ГА" признаки нарушения пункта 4 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

При рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства комиссией установлено следующее.

В пунктах 2, 3 статьи 22 Закона о защите конкуренции законодателем к функциям антимонопольного органа отнесены, в частности, такие как предупреждение монополистической деятельности хозяйствующих субъектов, выявление нарушений антимонопольного законодательства, а также принятие мер по прекращению выявленных нарушений и привлечение виновных лиц к ответственности. В соответствии с пунктом 10 статьи 4 Закона о защите конкуренции под монополистической деятельностью понимается злоупотребление хозяйствующим субъектом своим доминирующим положением, а также иные действия (бездействие), признанные в соответствии с федеральными законами монополистической деятельностью.

Одним из установленных Законом о защите конкуренции требований является запрет злоупотребления хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение на товарном рынке, выраженного действиями (бездействием), результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (часть 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции).

Обязательным элементом состава нарушения антимонопольного законодательства, предусмотренного частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, является специальный субъект - хозяйствующий субъект, занимающий доминирующее положение.

В соответствии с пунктом 3.1 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по установлению доминирующего положения хозяйствующего субъекта при рассмотрении заявлений, материалов, дел о нарушении антимонопольного законодательства и при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией, утвержденного Приказом ФАС России от 25.05.2012 N 345, осуществление государственной функции по установлению доминирующего положения хозяйствующего субъекта при рассмотрении дел о нарушении антимонопольного законодательства включает в себя установление доминирующего положения хозяйствующего субъекта при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства.

Приказом ФАС России от 28.04.2010 N 220 "Об утверждении Порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке" (далее - Порядок проведения анализа) установлено, что по делам, возбужденным по признакам нарушения статьи 10 Закона о защите конкуренции субъектом естественной монополии на рынке, функционирующем в условиях естественной монополии, анализ состояния конкуренции на товарном рынке должен включать следующие этапы:

а) определение временного интервала исследования товарного рынка;

б) определение продуктовых границ товарного рынка, которое производится согласно сферам деятельности субъектов естественных монополий, указанных в пункте 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях";

в) определение географических границ товарного рынка.

В рамках рассмотрения дела был составлен аналитический отчет по результатам проведения анализа состояния конкуренции на рынке газа, поставляемого по газотранспортной системе конечным потребителям по оптовым ценам на границе раздела газораспределительных сетей ООО "ГБ" и сетей конечного потребителя и на границе раздела магистральных газопроводов ООО "ГВ" и сетей конечного потребителя на территории Волгоградской области за период с 01.01.2023 по 01.06.2024.

Доля ООО "ГА" на рынке газа, поставляемого по газотранспортной системе конечным потребителям по оптовым ценам на границе раздела газораспределительных сетей ООО "ГБ" и сетей конечного потребителя и границе раздела магистральных газопроводов ООО "ГВ" и сетей конечного потребителя на территории Волгоградской области более 50%.

Таким образом, ООО "ГА" обладает рыночным потенциалом по отношению к другим хозяйствующим субъектам на этом же товарном рынке. В связи с чем ООО "ГА" имеет признаки наличия доминирующего положения на рынке газа, поставляемого по газотранспортной системе конечным потребителям по оптовым ценам на границе раздела газораспределительных сетей ООО "ГБ" и сетей конечного потребителя и границе раздела магистральных газопроводов ООО "ГВ" и сетей конечного потребителя на территории Волгоградской области за период с 01.01.2023 по 01.06.2024.

Также в рамках рассмотрения дела был составлен аналитический отчет результатам проведения анализа состояния конкуренции на рынках поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан на территории Волгоградской области за период с 01.01.2023 по 01.06.2024.

Таким образом, ООО "ГА" имеет признаки доминирующего положения на рынках поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан в границах расположения газораспределительных сетей на территории действия абонентских отделов ООО "ГА" на территории Волгоградской области за период с 01.01.2023 по 01.06.2024.

С учетом указанных обстоятельств Комиссией установлено, что ООО "ГГ" занимает доминирующее положение на рынке поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан на территории Волгоградской области, а также на рынке, поставляемого по газотранспортной системе конечным потребителям по оптовым ценам на границе раздела газораспределительных сетей ООО "ГБ" и сетей конечного потребителя и на границе раздела магистральных газопроводов ООО "ГВ" и сетей конечного потребителя на территории Волгоградской области за период с 01.01.2023 по 01.06.2024, следовательно, на указанный хозяйствующий субъект распространяются запреты, установленные статьей 10 Закона о защите конкуренции.

В рамках рассмотрения дела Комиссией установлено, что между ООО "ГА" и ООО "ВА" заключен договор на поставку газа N 09-5-70369/23Б от 17.10.2022 (далее также - договор).

Согласно предмету указанного договора поставщик обязуется поставлять газ с 01.01.2023 по 31.12.2023, а покупатель обязуется принимать и оплачивать горючий природный и /или газ горючий природный сухой отбензиненный.

Дополнительным соглашением к договору поставки газа N 09-5-70369/23Б от 17.10.2022 стороны пришли к соглашению об установлении с 01.01.2024 отношений по поставкам газа на условиях договора. Установлены договорные объемы поставки газа с 01.01.2024 по 31.12.2024.

Пунктами 2.1.2, 3.11 договора определены объекты потребления газа покупателя: отопительные котельные, расположенные на территории городского поселения г. Новоаннинский Волгоградской области:

- ул. Ленина, д. 62 (котельная N 1);

- ул. Пионерская, д. 144 В (котельная N 2);

- ул. Рабочая, д. 60 (котельная N 5);

- ул. Рабочая, д. 62 А (котельная N 6);

- ул. Казачки Анны, д. 4 Д (котельная N 7);

- ул. Советская, д. 88 А (котельная N 8);

- ул. Ленина, д. 79 (котельная N 9);

- пер. М. Горького, д. 12 А (котельная N 10);

- ул. Ленина, д. 74 (котельная N 11);

- ул. Ленина, д. 81 (котельная N 12);

- пер. Восточный, д. 90 (котельная N 13);

- пер. К. Ц., д. 141 (котельная фильтровано-насосной станции).

В соответствии с распоряжением администрации городского поселения г. Новоаннинский Новоаннинского муниципального района Волгоградской области от 14.10.2024 N 67-р "О начале отопительного периода 2024-2025 гг." отопительный период на территории городского поселения начинается с 15.10.2024.

03.05.2024 администрацией городского поселения г. Новоаннинский Новоаннинского муниципального района Волгоградской области в адрес ООО "ГА" направлено письмо исх. N 01/1667, в котором сообщалось о разработке графика платежей погашения ООО "ВА" задолженности перед ООО "ГА" до начала отопительного сезона.

Администрация городского поселения г. Новоаннинский Новоаннинского муниципального района Волгоградской области отметила, что по итогам 2023 года по ряду причин в ООО "ВА" сложилась сложная финансовая ситуация, связанная, в том числе, в образованием большой дебиторской задолженности в отношении физических лиц - потребителей коммунальных услуг, оказываемых обществом. По факту всех случаев указанной задолженности проводится претензионная работа, материалы регулярно передаются в судебные органы для принудительного взыскания (работа со списками должников ведется под контролем администрацией городского поселения г. Новоаннинский).

28.05.2024 письмом их. N ИСХ-0004741/07 ООО "ГА" указало администрации городского поселения г. Новоаннинский Новоаннинского муниципального района Волгоградской области, что представленный график может быть согласован только при условия предоставления обеспечительных мер в виде муниципальной или банковской гарантии, либо в рамках договора поручительства.

ООО "ГА" указало, что до момента достижениями сторонами договоренностей о реструктуризации долга, ООО "ГА" будет в полном объеме проводиться работа по принудительному взысканию задолженности и ее истребованию в рамках исполнительных производств.

Учитывая, что это неминуемо окажет негативное влияние на возможности ООО "ВА" по подготовке к новому отопительному сезону, ООО "ГА" просило Администрацию и ООО "ВА" принять меры, направленные на безусловное погашение накопленной задолженности.

22.07.2024 ООО "ВА" направило в адрес ООО "ГА" план-график о планируемых платежах за поставленный газ в июле - октябре 2024 года с указанием источника финансирования.

24.07.2024 ООО "ГА" письмом N ИСХ-0063784/07 сообщило ООО "ВА" об отказе в согласовании плана-графика о планируемых платежах за поставленный газ в июле - октябре 2024 года в связи с тем, что указанный график не предусматривает полное погашение просроченной дебиторской задолженности до 01.10.2024, а также не утвержден администрацией городского поселения г. Новоаннинский Новоаннинского муниципального района Волгоградской области.

31.07.2024 администрацией городского поселения г. Новоаннинский Новоаннинского муниципального района Волгоградской области в адрес ООО "ГА" направлено письмо исх. N 1588 с приложением плана-графика погашения ООО "ВА" задолженности за потребленный газ, в котором указано, что по состоянию на 31.07.2024 у ООО "ВА" кредиторская задолженность за поставленный газ перед ООО "ГА" составляет 7 672, 4 тыс. руб.

В указанном письме также сообщается о том, что при планировании изменений в бюджет городского поселения г. Новоаннинский Волгоградской области на 2024 год и плановый период 2025-2026 гг. будет рассмотрена возможность о включении бюджетных ассигнований для представления субсидий ООО "ВА" в целях погашения требований кредиторов в сумме 2 946 тыс. руб.

19.08.2024 ООО "ВА" направило в адрес ООО "ГА" утвержденный и согласованный администрацией городского поселения г. Новоаннинский Новоаннинского муниципального района Волгоградской области план-график о планируемых платежах за поставленный газ в июле - октябре 2024 года с указанием источника финансирования и приложением гарантийного письма от администрации городского поселения г. Новоаннинский Новоаннинского муниципального района Волгоградской области от 19.08.2024 исх. N 1680.

Письмом исх. N 403 от 07.10.2024 ООО "ВА" просило ООО "ГА" и ООО "ГБ" в связи с началом отопительного сезона 2023-2024 гг. произвести подключение газового оборудования по договору.

ООО "ГА" не согласовал заявку на подключение газа на указанные котельные в связи с наличием у ООО "ВА" задолженности перед ООО "ГА" по оплате за поставленный газ, в связи с чем сотрудниками ООО "ВА" составлен акт об отказе в регистрации заявки на подключение газа котельных ООО "ВА" от 14.10.2024.

При этом соответствующее письменное уведомление об ограничении или прекращении поставки газа покупателю направлено не было (п. 3.3 договора).

ООО "ВА" принимались меры по оплате задолженности за поставленный газ.

Также в материалах дела имеется письмо N 409 от 14.10.2024, в котором ООО "ВА" сообщило ООО "ГА" о том, что основной причиной недостаточной платежеспособности предприятия являются низкие тарифы на услуги водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения, утв. приказом комитета тарифного регулирования Волгоградской области, которые являются основополагающими в деятельности предприятия.

Общество отметило, что на техническом обслуживании ООО "ВА" находятся котельные, которые обеспечивают теплоснабжением многоквартирные дома с 769 абонентами, образовательные и культурные учреждения, а также городскую администрацию. у данных потребителей тепловой энергии нет других источников питания.

ООО "ГА" письмом исх. N ИСХ-0076769/07от 16.10.2024 сообщило ООО "ВБ", что все проблемные вопросы, связанные с недостаточностью тарифа, в отсутствии каких-либо действенных мер по их изменению, имеют своей целью только оправдание своего бездействия и снятия с себя ответственности за неудовлетворительные финансовое состояние предприятия.

Письмом исх. N 413 от 15.10.2024 ООО "ВА" направило в адрес поставщика газа график погашения задолженности по договору, с просьбой восстановить подачу газа на котельные ООО "ВА" в г. Новоаннинский.

Письмом исх. N ИСХ-0076774/07 от 16.10.2024 ООО "ГА" повторно не согласован график погашения задолженности.

08.11.2024 письмом исх. N 2190 Администрация городского поселения г. Новоаннинский Новоаннинского муниципального района Волгоградской области указало ООО "ГА", что с началом отопительного сезона 2024-2025 гг. 15.10.2024 поставщиком газа не был подан газ в котельные г. Новоаннинский, находящиеся в эксплуатации на праве аренды у ООО "ВА".

Данное обстоятельство повлекло отсутствие теплоснабжения в 36 многоквартирных жилых домах городского поселения г. Новоаннинский, где проживают более 700 жителей, большая часть из которых являются добросовестными плательщиками и не имеют задолженности за жилищно-коммунальные услуги. Потребители тепловой энергии данной категории не имеют других источников отопления.

Из письменных пояснений ООО "ГА" следует, что cведений о наличии добросовестных потребителей в жилых помещениях на территории городского поселения г. Новоаннинский Волгоградской области администрацией городского поселения г. Новоаннинский Новоаннинского муниципального района Волгоградской области в адрес ООО "ГА" не предоставлялось, Сведениями о режиме потребления тепловой энергии и о недобросовестных плательщиках коммунальной услуги - тепловой энергии ООО "ГА" не располагает.

ООО "ГА" сообщает, что поставка газа на объекты - котельные ООО "ВА" возобновлена 18.10.2024, что подтверждается соответствующими актами выполненных работ.

Однако ООО "ГА" применил способ самозащиты своих прав, который привел к нарушению прав потребителей, своевременно и добросовестно вносящих необходимые платежи за коммунальные услуги.

Исходя из имеющихся в материалах дела протоколов совещаний, межведомственных комиссий по рассмотрению вопроса неплатежей за топливно-энергетические ресурсы и жилищно-коммунальные услуги на территории Волгоградской области, Комиссия Управления, делает вывод, что ООО "ГА" располагало информацией о дебиторской задолженности конкретных потребителей в разрезе категории потребителей, соответственно и располагало сведениями о наличии добросовестных плательщиков.

В соответствии с пунктом 34 Правил поставки газа в Российской Федерации (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 05.02.1998 N 162) поставщик имеет право уменьшить или полностью прекратить поставку газа покупателям (но не ниже брони газопотребления) в случае неоднократного нарушения сроков оплаты за поставленный газ и (или) за его транспортировку, за исключением потребителей, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации.

Порядок ограничения подачи (поставки) и отбора газа установлен Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2026 N 1245 (далее - Правила N 1245).

Так, согласно подпункту "е" пункта 2 Правил N 1245 основаниями для полного ограничения подачи (поставки) и отбора газа является полное или частичное неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по оплате поставляемого газа и (или) услуг по его транспортировке в установленный срок, допущенное потребителем более 3 раз в течение 12 месяцев.

Пунктом 11 Правил N 1245 предусмотрено, что потребитель, к сетям которого подключены абоненты, не имеющие задолженности, обязан обеспечить им поставку газа и (или) вырабатываемых при использовании газа ресурсов в объемах, необходимых для их бесперебойного ресурсоснабжения.

Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354, далее - Правила N 354) установлено, что при предоставлении населению коммунальных услуг должны быть обеспечены бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю. Допускаются перерывы при предоставлении коммунальных услуг для проведения ремонтных и профилактических работ, а также работ по подключению новых потребителей лишь после предварительного уведомления (в письменной форме) потребителя и в установленном Правилами порядке. Правилами определено, что перерывы в предоставлении населению коммунальных услуг для проведения ремонтных и профилактических работ допускаются после предварительного уведомления (в письменной форме) потребителя в установленном Правилами порядке. Продолжительность указанных перерывов устанавливается в соответствии с настоящими Правилами и иными требованиями законодательства Российской Федерации.

Длительное непредставление коммунального ресурса - отопления надлежащего качества жителям многоквартирных домов не только нарушает их жилищные права, как потребителей коммунальных услуг, на благоприятные условия проживания, но и не обеспечивает безопасные условия для их проживания, так как нарушаются санитарно-эпидемиологические требования и гигиенические нормативы, что впоследствии может привести к возникновению массовых инфекционных, а также простудных заболеваний.

Частью 4 статьи 22 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" установлено, что ограничение подачи тепловой энергии, теплоносителя потребителям, не исполняющим своих обязательств по оплате потребленных тепловой энергии (мощности), теплоносителя, не должно приводить к изменению режима поставок тепловой энергии иным потребителям.

По смыслу указанного положения организация обязана обеспечить подачу теплового ресурса абонентам, которые своевременно оплачивают использованные топливно- энергетические ресурсы в необходимых для них объемах. При этом отношения по поводу поставок необходимых в такой ситуации объемов топливно-энергетических ресурсов должны быть урегулированы на основании соответствующих соглашений между ресурсоснабжающими организациями и организациями-потребителями, их наличие является обязательным и должно предшествовать прекращению ресурсоснабжающими организациями подачи тепловой энергии организациям-потребителям во избежание нарушения прав казанных абонентов.

Согласно статье 539 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им.

Действия энергоснабжающей или газоснабжающей организации по прекращению поставки ресурсов организациям-потребителям, к сетям которых подключены абоненты, своевременно оплачивающие использованные топливно-энергетические ресурсы, при отсутствии соглашения о подаче топливно-энергетических ресурсов таким абонентам, в том числе, гражданам-потребителям, ведут к нарушению их прав на получение коммунальных услуг.

Согласно п. 3 Правил N 354 предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими задолженность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг.

Предоставление коммунальных услуг осуществляется в необходимых потребителю объемах в переделах технической возможности внутридомовых инженерных систем, с использованием которых осуществляется предоставление коммунальных услуг.

Пункты 2 и 3 статьи 546 ГК РФ, статья 25 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации", пункты 45, 46 Правил N 549 "О порядке поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан" предоставляют поставщикам право приостановить исполнение обязательств по поставке газа в случае наличия непогашенной задолженности по его оплате при условии письменного уведомления абонента об этом не позднее чем за 20 календарных дней до дня приостановления подачи газа.

Вместе с тем, в силу части 4 статьи 3 Жилищного кодекса Российской Федерации никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены этим Кодексом и другими федеральными законами.

Порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг определен в разделе XI Правил N 354.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 117 Правил N 354 неполная оплата потребителем коммунальной услуги является основанием для введения исполнителем ограничения или приостановления коммунальной услуги.

Из положений пункта 119 Правил N 354 следует, что исполнитель направляет потребителю-должнику предупреждение (уведомление) о том, что в случае непогашения задолженности по оплате коммунальной услуги в течение 20 дней со дня доставки потребителю указанного предупреждения (уведомления) предоставление ему такой коммунальной услуги может быть сначала ограничено, а затем приостановлено либо при отсутствии технической возможности введения ограничения приостановлено без предварительного введения ограничения. При непогашении потребителем-должником задолженности в течение установленного в предупреждении (уведомлении) срока исполнитель при наличии технической возможности вводит ограничение предоставления указанной в предупреждении (уведомлении) коммунальной услуги, а при отсутствии такой возможности либо при непогашении образовавшейся задолженности по истечении 10 дней со дня введения ограничения - приостанавливает предоставление коммунальной услуги, за исключением отопления, а в многоквартирных домах также за исключением холодного водоснабжения.

На основании п. 121 Правил N 354 ограничение или приостановление исполнителем предоставления коммунальной услуги, которое может привести к нарушению прав на получение коммунальной услуги надлежащего качества потребителем, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, не допускается.

Действия по ограничению или приостановлению предоставления коммунальных услуг, которые могут привести к нарушению прав и интересов потребителей, полностью выполняющих обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, не допускается (пункт 121, подпункт "б" пункта 122 Правил N 354).

С учетом изложенного, отключение газа лишает ООО "ВА" возможности осуществлять подогрев воды для предоставления услуг горячего водоснабжения и отопления, а также создает угрозу нарушения прав потребителей, добросовестно оплачивающих коммунальные услуги; ненаправление ООО "ГА" предупреждения об отключении газа в адрес ООО "ВА" не позволило последнему обеспечить соблюдение требований подпункта "а" пункта 117, пункта 119 Правил N 354.

Данные действия ООО "ГА" противоречат действующему законодательству и ущемляют интересы как потребителей коммунальных услуг, так и ООО "ВА".

Данный вывод согласуется с правовой позицией, изложенной в пункте 3 Обзора Верховного Суда Российской Федерации по отдельным вопросам судебной практики о применении законодательства о защите прав потребителей при рассмотрении гражданских дел, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 01.02.2012, согласно которой действия организации по прекращению поставки ресурсов организациям-потребителям, к сетям которых подключены абоненты, своевременно оплачивающие использованные топливно-энергетические ресурсы, при отсутствии соглашения о подаче топливно-энергетических ресурсов таким абонентам, в том числе гражданам-потребителям, являются незаконными.

Совершение ООО "ВА" действий по не предоставлению актуальной информации по добросовестным абонентам в отсутствии доказательств о том, что все абоненты перестали оплачивать коммунальные услуги, само по себе не является основанием для полного прекращения поставки газа.

Право на жилище (и вытекающее из него право на получение коммунальных услуг) является безусловным, что означает обязанность газоснабжающей организации поставлять топливно-энергетические ресурсы на котельные ресурсоснабжающей организации даже при условии, что количество абонентов, исправно оплачивающих коммунальные услуги, равняется одному.

Таким образом, полное прекращение поставки газа ресурсоснабжающей организации и, как следствие, лишение данной организации возможности осуществлять подогрев воды для предоставления услуг горячего водоснабжения и отопления уже свидетельствует о том, что указанными действиями создается угроза нарушения прав добросовестных абонентов на получение соответствующих коммунальных услуг (Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 11.06.2015 N 308-КГ15-2046 по делу N А15-3956/2013).

Таким образом, действия ООО "ГА", выразившиеся ущемлении интересов заявителя путем введения ограничения подачи газа ООО "ВА" без надлежащего уведомления ООО "ВА" о предстоящем ограничении подачи газа, что привело к нарушению прав на получение коммунальной услуги надлежащего качества потребителями, полностью выполняющими обязательства по оплате коммунальной услуги, нарушают пункт 4 часть 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

В соответствии со статьей 49 Закона о защите конкуренции Комиссия при принятии решения по делу о нарушении антимонопольного законодательства разрешает вопрос о выдаче предписаний и об их содержании, а также о необходимости осуществления других действий, направленных на устранение и (или) предотвращение нарушения антимонопольного законодательства.

Комиссия приходит к выводу об отсутствии оснований для выдачи предписания ООО "ГА".

Согласно части 5 статьи 39 Закона о защите конкуренции, если в ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства антимонопольный орган выявит обстоятельства, свидетельствующие о наличии административного правонарушения, антимонопольный орган возбуждает дело об административном правонарушении в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, является самостоятельным составом административного правонарушения. Таким образом, в действиях ответчика Комиссией также усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Управления,

1. Признать ООО "ГА" нарушившим п. 4 ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции в результате введения ограничения подачи газа ООО "ВА" без надлежащего уведомления ООО "ВА" о предстоящем ограничении подачи газа, что привело к нарушению прав на получение коммунальной услуги надлежащего качества потребителями, полностью выполняющими обязательства по оплате коммунальной услуги.

2. Передать материалы дела N 034/01/10-21/2025 уполномоченному лицу для решения вопроса о возбуждении в отношении ООО "ГА" дела об административном правонарушении по ст. 14.31 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 52 Закона о защите конкуренции решение и (или) предписание антимонопольного органа могут быть обжалованы в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.

Дела об обжаловании решения и (или) предписания антимонопольного органа подведомственны арбитражному суду.

Решение и (или) предписание территориального антимонопольного органа могут быть также обжалованы в коллегиальный орган федерального антимонопольного органа.

Решение территориального антимонопольного органа может быть также обжаловано в коллегиальный орган федерального антимонопольного органа.