Решение Забайкальское УФАС России от 20.05.2026 N 075/07/3-321/2026

Комиссия Забайкальского УФАС России по рассмотрению жалобы 075/07/3-321/2026, в составе: председателя комиссии - <...> руководителя управления; членов комиссии: - <...>. начальника отдела контроля закупок Забайкальского УФАС России, <...>ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Забайкальского УФАС России,

рассмотрев в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", жалобу ООО "Э" (вх. от 30.04.2026 N 3621-ЭП/26) на действия ПАО "П", ООО "А" при проведении закрытого запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по проведению комплексного обследования (анализа) гидротехнических сооружений хвостохранилища ГМЗ с оценкой их прочности, устойчивости и эксплуатационной надежности (номер процедуры 260006913900030, номер извещения ЕИС 32615910204),

при участии по ВКС представителей: заявителя ООО "Э" <...> (доверенность от 08.05.2026), ПАО "П" - <...>. (10.03.2025 N 100-25/ДОВ-2502, до перерыва в заседании 13.05.2026), ООО "А" - <...> (доверенность от 12.01.2026 N 101/3/2026-Дов, до перерыва в заседании 13.05.2026), <...> (без доверенности, до перерыва в заседании 13.05.2026),

30.04.2026 в адрес Забайкальского УФАС России поступила жалоба ООО "Э" на действия ПАО "П", ООО "А" при проведении закрытого запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по проведению комплексного обследования (анализа) гидротехнических сооружений хвостохранилища ГМЗ с оценкой их прочности, устойчивости и эксплуатационной надежности (номер процедуры 260006913900030, номер извещения ЕИС 32615910204).

Заявитель не согласен с условиями документации о закупке в части установления избыточных требований к лицензиям (неправомерное требование лицензии Ростехндзора на "проектирование и конструирование" для оказания услуг по "обследованию"; чрезмерное требование лицензии ФСБ по работе с государственной тайной на этапе подаче заявки - полагает о возможности привлечения субподрядчиков при исполнении договора, имеющих требуемую лицензию); указывает, что установленными требованиями создаются преимущественные условия проектным институтам внутри контура Госкорпорации "Р".

Заявителем предоставлены сведения о наличии у общества лицензии Ростехнадзора на эксплуатацию ядерных установок (атомных станций) с правом на выполнение работ по комплексному обследованию зданий и сооружений, в том числе объектов гидротехнических сооружений (контроль, испытания, анализ и оценка конструкций зданий и сооружений, обследование состояния грунтов основания зданий и сооружений) (без права выдачи экспертного заключения). Лицензия ФСБ по работе с государственной тайной у общества отсутствует.

Жалоба рассмотрена в двух заседаниях 13.05.2026 и 20.05.2026.

ПАО "П" представлены письменные возражения по доводам жалобы, указано следующее:

"1. Необходимость проведения комплексного обследования (анализа) гидротехнических сооружений хвостохранилища ГМЗ ПАО "П" с оценкой их прочности, устойчивости и эксплуатационной надежности обусловлена требованиями п. 15 Федеральных норм и правил в области безопасности гидротехнических сооружений "Требования к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений)", утв. приказом Ростехнадзора от 08.05.2024 N 151:

"Напорные ГТС I-III классов ответственности, находящиеся в эксплуатации более 25 лет, независимо от их состояния не реже чем один раз в пять лет должны подвергаться комплексному обследованию с оценкой их прочности и устойчивости".

С учетом того, что состав услуг по Техническому заданию предусматривает выполнение как обследований, так и поверочных расчетов требование о наличии лицензии Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на проектирование и конструирование или эксплуатацию объекта использования атомной энергии (ст. 26 Федеральный закон от 21.11.1995 N 170-ФЗ "Об использовании атомной энергии") при наличии в Условиях действия лицензии права выполнять работы по проведению комплексных обследований (анализов) гидротехнических сооружений с оценкой их прочности, устойчивости и эксплуатационной надежности" является правомерным.

Ключевым в данном требование с учетом положений Федерального закона от 21.11.1995 N 170-ФЗ "Об использовании атомной энергии" является четкое соответствие заявленного в Условиях действия лицензии Исполнителя права выполнять работы по "комплексному обследованию гидротехнических сооружений с оценкой их прочности, устойчивости и эксплуатационной надежности". <...>

Учитывая, что согласно действующему законодательству в рамках, предусмотренных к выполнению Техническим заданием работ, проводится не только "комплексное обследование", но и "оценка их прочности и устойчивости" первоначально Заказчиком установлено требование по наличию Лицензии именно на проектирование и конструирование объекта использования атомной энергии (ОИАЭ). <...>

2. Согласно ст. 9 Закона Российской Федерации "О государственной тайне" от 21.07.1993 N 5485-1 отнесение сведений к государственной тайне осуществляется в соответствии с их отраслевой, ведомственной или программно-целевой принадлежностью.

Необходимость наличия у Участника закупки Лицензии ФСБ России на осуществление работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну (степень секретности "Секретно") обусловлено соответствующим Перечнем сведений, подлежащих засекречиванию, Госкорпорации "Р". Приведение более подробных сведений об указанном Перечне на этапе проведения конкурентной процедуры не представляется возможным согласно Закону Российской Федерации "О государственной тайне" от 21.07.1993 N 5485-1. Согласно ст. 9 Закона Российской Федерации "О государственной тайне" от 21.07.1993 N 5485-1 обоснование необходимости отнесения сведений к государственной тайне в соответствии с принципами засекречивания сведений возлагается на органы государственной власти, предприятия, учреждения и организации, которыми эти сведения получены (разработаны). Таким образом, в случае признания Участника Победителем и заключения с ним договора ему в установленном порядке будет направлена соответствующая Выписка из Перечня сведений, подлежащих засекречиванию, Госкорпорации "Р" с правом определение объема засекречивания документов исходя из предусмотренных Техническим заданием услуг и определения возможности привлечения соответствующих соисполнителей, удовлетворяющих требованиям Закупочной документации".

ООО "А" представлены письменные возражения по доводам жалобы, в которых указано следующее.

"Поскольку конкурсная документация содержит виды работ по инженерногеодезическим изысканиям, исследованиям трубопроводов, каналов и разработке программы комплексного обследования (анализа) гидротехнических сооружений хвостохранилища ГМЗ ПАО "П" с оценкой их прочности, устойчивости и эксплуатационной надежности, Организациям, осуществляющим изучение существующей проектной и эксплуатационной документации на месте нахождения объекта гидротехнических сооружений хвостохранилища ГМЗ, необходимо иметь лицензию Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на проектирование и конструирование объекта использования атомной энергии (ст. 26 Федеральный закон от 21.11.1995 N 170-ФЗ "Об использовании атомной энергии") с правом выполнять работы по проведению комплексных обследований (анализов) гидротехнических сооружений с оценкой их прочности, устойчивости и эксплуатационной надежности.

Объекты закупки - хвостохранилища ГМЗ - относятся к пунктам размещения особых радиоактивных отходов (РАО), что не оспаривается заявителем и подтверждается им в жалобе.

В этой связи заказчиком сделан упор на четкое соответствие заявленного в Условиях действия лицензии Исполнителя права выполнять работы по "комплексному обследованию гидротехнических сооружений с оценкой их прочности, устойчивости и эксплуатационной надежности".

Установление в техническом задании заниженных требований к радиационной безопасности на объектах использования атомной энергии и осуществление работ организацией, не имеющей допуска на ядерный объект, по мнению организатора закупки, создает критический риск возникновения 3 радиационной аварии и влечет прямую угрозу жизни и здоровью персонала предприятия и экологической безопасности.

Положения Технического задания направлены на обеспечение защиты работников и окружающей среды в условиях наличия радиоактивных рисков.

Таким образом, техническое задание на планировавшиеся к закупке работы, содержало необходимые квалификационные требования к участникам о наличии допусков к специализированным работам для объектов атомной энергетики в системе ОИАЭ.

В отношении довода жалобы о том, что работы могут выполняться организацией без лицензии ФСБ России при условии, что секретная часть работ (оформление отчета с грифом) будет выполнена лицензированным соисполнителем или через РСП Заказчика, следует отметить, что заявитель жалобы с запросом на разъяснение соответствующего требования части 1 Извещения о закупке не обращался.

Таким образом, доводы жалобы о том, что требование о наличии лицензии ФСБ России должно предъявляться к участнику в целом, а не только к лицу, непосредственно выполняющему секретную часть работ в соответствии с лицензией ФСБ России на осуществление работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну (степень секретности "Секретно") в соответствии с Перечнем сведений, подлежащих засекречиванию, Госкорпорации "Р", являются необоснованными.

Конкретные параметры закупки обусловлены потребностью заказчика при осуществлении деятельности в области использования объекта атомной энергетики".

В ходе рассмотрения жалобы Комиссия установила следующее.

14.04.2026 ООО "А" для нужд заказчика ПАО "П" в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), размещены извещение (с изм. от 21.04.2026, 23.04.2026, 30.04.2026) и документация о проведении закрытого запроса котировок в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по проведению комплексного обследования (анализа) гидротехнических сооружений хвостохранилища ГМЗ с оценкой их прочности, устойчивости и эксплуатационной надежности (номер процедуры 260006913900030, номер извещения ЕИС 32615910204).

Начальная (предельная) цена договора: 15 000 000,00 рублей.

17.04.2026 поступил запрос участника закупки, 23.04.2026 заказчиком внесены изменения в части установления требований по защите государственной тайны.

На участие в закупке поступила 1 заявка, в связи с чем дата окончания срока приема заявок установлена 08.05.2026.

На момент рассмотрения жалобы заявка не рассмотрена, договор не заключен.

Рассмотрев представленные документы, заслушав пояснения сторон, Комиссия Забайкальского УФАС России приходит к следующим выводам.

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 2 Закона о закупках, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки. Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются установленными в Законе о закупках принципами, в том числе принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 2 Закона о закупках, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки. Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Единым отраслевым стандартом закупок Государственной корпорации по атомной энергии "Р", утвержденным решением наблюдательного совета Госкорпорации "Р" (редакция 19 от 18.11.2025) (далее - Положение о закупках).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

В соответствии с частью 13 статьи 3 Закона о закупках рассмотрение жалобы антимонопольным органом должно ограничиваться только доводами, составляющими предмет обжалования.

Заявитель не согласен с действиями заказчика по установлению требований к участникам закупки в части наличия лицензий.

Комиссией установлено, в извещении о закупке (в редакции после 23.04.2026) установлены требования к участникам закупки (раздел 2.1.1), в том числе требования:

"обладать специальной правоспособностью в соответствии с действующим законодательством РФ (или законодательством государства, на территории которого будет использоваться поставляемая по договору продукция), связанной с осуществлением видов деятельности, предусмотренных договором, в том числе необходимыми лицензиями на выполнение работ или оказание услуг, полученными не позже изначально установленного в извещении и документации о закупке срока окончания подачи заявок, в объеме выполняемых работ, услуг, а именно:

- должен иметь соответствующие разрешающие документы на осуществление видов деятельности, видов работ, требуемые для выполнения договора, право на заключение которого является предметом настоящей закупки:

- наличие лицензии Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на проектирование и конструирование объекта использования атомной энергии (ст. 26 Федеральный закон от 21.11.1995 N 170-ФЗ "Об использовании атомной энергии") при наличии в Условиях действия лицензии права выполнять работы по проведению комплексных обследований (анализов) гидротехнических сооружений с оценкой их прочности, устойчивости и эксплуатационной надежности;

- лицензия ФСБ России на осуществление работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну (степень секретности "Секретно") в соответствии с Перечнем сведений, подлежащих засекречиванию, Госкорпорации "Р".

Рассмотрев условия закупочной документации, установлено, что предметом закупки является оказание услуг по проведению комплексного обследования (анализа) гидротехнических сооружений хвостохранилища ГМЗ с оценкой их прочности, устойчивости и эксплуатационной надежности. Указанные работы относятся к перечню работ в рамках разрешенного вида деятельности лицензии на проектирование и конструирование ядерных установок (входят в том числе для разработки декларации безопасности гидротехнических сооружений, потребность в которой также усматривается исходя из сведений официального сайта Российского регистра ГТС). Таким образом, право на комплексное обследование (в рамках лицензии на эксплуатацию ядерных установок) является недостаточным ввиду закупки (наряду с обследованием) услуг по оценке прочности гидротехнических сооружений, их устойчивости и эксплуатационной надежности, право на которое лицензия на эксплуатацию ядерных установок не содержит.

Исходя из пояснений заказчика, в ходе выполнения работ подрядчику направляется Выписка из Перечня сведений, подлежащих засекречиванию, Госкорпорации "Р". Учитывая наличие указанных сведений при выполнении работ, требование к участникам о соответствии законодательству Российской Федерации в части наличия лицензии ФСБ на осуществление работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну является правомерным. Вопреки доводам заявителя, законодательством Российской Федерации не предусмотрено право на выполнение работ по договору в отсутствие у подрядчика лицензии ФСБ на осуществление работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну, с передачей соответствующего объема работ субподрядчику, имеющему названную лицензию.

Таким образом, поскольку для оказания услуг и выполнения работ, являющихся предметом рассматриваемой закупки, в силу норм Федерального закона от 21.11.1995 N 170-ФЗ "Об использовании атомной энергии" и Закона Российской Федерации "О государственной тайне" требуются наличие лицензии Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на проектирование и конструирование объекта использования атомной энергии и наличие лицензии ФСБ на осуществление работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну, доводы заявителя о неправомерном установлении требований к участникам закупки являются необоснованными.

На основании изложенного, руководствуясь частями 14, 17, 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, комиссия,

1. Признать жалобу ООО "Э" необоснованной.

2. Оператору электронной площадки ЭТП "АСТ ГОЗ" снять приостановку с проводимой закупки N 260006913900030 (номер извещения ЕИС 32615910204).

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Забайкальского края в течение трех месяцев со дня его принятия.