Решение Хабаровское УФАС России от 26.05.2025 N 7-3/287

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по контролю в сфере закупок:

в отсутствие представителей от:

- заказчика - КГБУЗ "Городская больница N 7" Министерства здравоохранения Хабаровского края - представитель не явился (о дате, месте, времени рассмотрения уведомлены надлежащим образом),

- поставщика - ООО "О" - представитель не явился (о дате, месте, времени рассмотрения уведомлены надлежащим образом),

рассмотрев материалы дела N 7-3/287 по обращению заказчика - КГБУЗ "Городская больница N 7" Министерства здравоохранения Хабаровского края о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "О" (ИНН <...>), директоре и учредителе Общества Р. (ИНН <...>) и втором учредителе Д. (ИНН <...>) в связи с расторжением контракта от 03.04.2024 N 923/311 (реестровый номер контракта 22727027009 24 000157) на выполнение работ по капитальному ремонту здания поликлиники N 5 КГБУЗ "Городская больница N 7", заключенного по результатам аукциона в электронной форме (извещение N 0122200002524000923 от 11.03.2024) по решению Арбитражного суда Хабаровского края от 15.04.2025 N А73-2701/2025,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее также - Хабаровское УФАС России) поступило обращение заказчика - КГБУЗ "Городская больница N 7" Министерства здравоохранения Хабаровского края о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "О" (ИНН <...>), директоре и учредителе Общества Р. (ИНН <...>) и втором учредителе Д. (ИНН <...>) в связи с расторжением контракта от 03.04.2024 N 923/311 (реестровый номер контракта 22727027009 24 000157) на выполнение работ по капитальному ремонту здания поликлиники N 5 КГБУЗ "Городская больница N 7", заключенного по результатам аукциона в электронной форме (извещение N 0122200002524000923 от 11.03.2024) по решению Арбитражного суда Хабаровского края от 15.04.2025 N А73-2701/2025.

В рамках рассмотрения поступившего обращения, на основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон о контрактной системе), постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)") (далее - Правила Постановления N 1078) Хабаровским УФАС России проведена внеплановая проверка, в ходе которой установлено следующее.

Извещение N 0122200002524000923 о проведении аукциона в электронной форме размещено на официальном сайте www.zakupki.gov.ru - 11.03.2024.

Предмет закупки: выполнение работ по капитальному ремонту здания поликлиники N 5 КГБУЗ "Городская больница N 7".

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 8 535 229, 31 руб.

По результатам торгов между заказчиком - КГБУЗ "Городская больница N 7" Министерства здравоохранения Хабаровского края (далее - Заказчик) и ООО "О" (далее также - Подрядчик) 03.04.2024 заключен контракт N 923/311 на выполнение работ по капитальному ремонту здания поликлиники N 5 КГБУЗ "Городская больница N 7".

ООО "О" обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с исковым заявлением к заказчику - КГБУЗ "Городская больница N 7" Министерства здравоохранения Хабаровского края о расторжении контракта от 03.04.2024 N 923/311, взыскании основного долга в размере 6 818 722, 72 руб.

В качестве обстоятельств, на которых они основаны, указал на наличие между сторонами обязательственных отношений, возникших из контракта от 03.04.2024 N 923/311, наличие основного долга в размере 6 818 722,72 руб., а также просил суд расторгнуть контракт от 03.04.2024 N 923/311.

Судом установлено, что 03.04.2024 между КГБУЗ "Городская больница N 7", заказчик и ООО "О", подрядчик заключен контракт N 923/311, в соответствии с которым заказчик поручает, а подрядчик принимает на себя обязательства выполнить работы в соответствии с Технической частью (Приложение 1), являющейся неотъемлемой частью контракта, в сроки, установленные в контракте, а заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их в порядке и на условиях, предусмотренных контрактом.

Предмет контракта: выполнение работ по капитальному ремонту здания поликлиники N 5 КГБУЗ "Городская больница N 7" (пункт 1.1 контракта).

Согласно пункту 2.1 контракта цена контракта составляет 8 535 229, 31 руб., цена контракта налогом на добавленную стоимость не облагается.

В соответствии с пунктом 3.2 контракта оплата работ осуществляется по безналичному расчету путем перечисления заказчиком денежных средств на расчетный счет подрядчика, указанный в контракте, на основании выставленного подрядчиком счета, счета-фактуры в течение 7 рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке в единой информационной системе в сфере закупок.

Расчет осуществляется по факту выполнения всех работ.

Контракт вступает в силу со дня его заключения сторонами и действует до полного исполнения сторонами своих обязательств (пункт 11.1 контракта).

Дополнительным соглашением от 12.08.2024 N 1 внесены изменения в пункт 2.1 контракта и определена новая цена контракта в размере 7 893 281 руб. 19 коп.

Как следует из заключения эксперта от 19.12.2024 N 233/24, общая стоимость фактически выполненных работ подрядчиком по капитальному ремонту здания поликлиники N 5 КГБУЗ "Городская больница N 7" составляет 6 818 722,72 руб.

Подрядчиком в адрес Заказчика направлена претензия от 12.02.2025 с требованием об оплате задолженности, а также просьбой расторгнуть контракт по соглашению сторон.

В ответ (от 14.02.2025 N 1-18/531) Заказчик указал, что осуществить оплату без решения суда не представляется возможным.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Подрядчика в арбитражный суд с иском.

Как следует из решения Арбитражного суда Хабаровского края от 15.04.2025 N А73-2701/2025, Заказчик исковые требования признает в полном объеме.

Согласно решению Арбитражного суда Хабаровского края от 15.04.2025 N А73-2701/2025 исковые требования Общества о расторжении контракта от 03.04.2024 N 923/311, заключенного между КГБУЗ "Городская больница N 7" Министерства здравоохранения Хабаровского края и ООО "О", взыскании основного долга в размере 6 818 722, 72 руб. удовлетворены.

Как следует из обращения Заказчика, контракт расторгнут (решение суда от 15.04.2025 N А73-2701/2025).

В результате изучения материалов дела N 7-3/287, исходя из конкретных обстоятельств осуществления закупки, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к следующим выводам.

В соответствии с абз. 1 ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Из п. 1 ст. 401 ГК РФ следует, что лицо признается виновным в неисполнение обязательства, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, не приняло всех мер для надлежащего исполнения обязательства.

Пунктом 2 ст. 401 ГК РФ установлено, что отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

В силу п. 3 ст. 401 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Согласно разъяснениям, указанным в абз. 4 п. 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" (далее - постановление Пленума ВС РФ N 7) вина должника в нарушении обязательства предполагается, пока не доказано обратное. Отсутствие вины в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательства доказывается должником.

В соответствии с п. 8 постановления Пленума ВС РФ N 7 в силу п. 3 ст. 401 ГК РФ для признания обстоятельства непреодолимой силой необходимо, чтобы оно носило чрезвычайный и непредотвратимый при данных условиях характер. Требование чрезвычайности подразумевает исключительность рассматриваемого обстоятельства, наступление которого не является обычным в конкретных условиях. Если иное не предусмотрено законом, обстоятельство признается непредотвратимым, если любой участник гражданского оборота, осуществляющий аналогичную с должником деятельность, не мог бы избежать наступления этого обстоятельства или его последствий.

Пунктом 1 ст. 450.1 ГК РФ установлено, что предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (ст. 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Согласно ч. 8 ст. 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Комиссией Хабаровского УФАС России установлено, что 03.04.2024 между заказчиком - КГБУЗ "Городская больница N 7" Министерства здравоохранения Хабаровского края и ООО "О" заключен контракт N 923/311 на выполнение работ по капитальному ремонту здания поликлиники N 5 КГБУЗ "Городская больница N 7".

По решению Арбитражного суда Хабаровского края от 15.04.2025 N А73-2701/2025 контракт от 03.04.2024 N 923/311 на выполнение работ по капитальному ремонту здания поликлиники N 5 КГБУЗ "Городская больница N 7" расторгнут.

Дата вступления в силу решения суда - 16.05.2025.

В соответствии с пп. "а" п. 13 раздела 3 Правил, утвержденных Постановлением N 1078, не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "е" пункта 9 и подпунктом "г" пункта 10 настоящих Правил), осуществляет следующую совокупность действий: рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Исходя из положений данной нормы, реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной в целях обеспечения исполнения лицами принятых на себя обязательствах в рамках осуществления процедуры закупок. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав лица на участие в течение установленного срока в процедурах торгов по осуществлению государственных и муниципальных закупок.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое ненадлежащее исполнение контракта, которое предполагает недобросовестное поведение исполнителя, совершение им умышленных действий (бездействий) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности надлежащего исполнения контракта и нарушающих права заказчика, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств.

Вместе с тем, законодательство о регулируемых закупках не содержит безусловной обязанности контролирующего органа (ФАС России) включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Согласно позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 19.02.2015 N 301-КГ15-632 по делу N А29-3152/2014, при рассмотрении вопроса о законности решения антимонопольного органа о включении или невключении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Антимонопольный орган, рассматривающий вопрос о внесении данных о хозяйствующем субъекте в реестр недобросовестных поставщиков, должен не только разрешить вопрос о наличии формальных оснований для включения в реестр, но и установить причины и иные обстоятельства, послужившие основанием для такого недобросовестного поведения, а не ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

По общему правилу, при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона. Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Такой правовой подход подлежит применению и в данном случае, тем более что последствия по наложению санкции в виде включения сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков могут иметь более тяжкий экономический характер, чем наложение штрафа.

Пунктом 15 Правил, утвержденных Постановлением N 1078, установлено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

В ходе рассмотрения дела обстоятельства, указанных в п. 15 Правил, утвержденных Постановлением N 1078, установлены.

Комиссией Хабаровского УФАС России установлено, ООО "О" принимало меры для исполнения заключенного контракта.

Комиссия Хабаровского УФАС России принимает во внимание, что деятельность ООО "О" не была направлена на умышленное уклонение от выполнения условий контракта.

Оценив в совокупности установленные по делу обстоятельства, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу об отсутствии доказательств осуществления ООО "О" гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, либо действий в обход Закона о контрактной системе с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление им гражданских прав и, как следствие наличие оснований для включения ООО "О" в реестр недобросовестных поставщиков.

Таким образом, у Комиссии Хабаровского УФАС России отсутствуют основания для принятия решения о включении ООО "О" в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации"

Сведения, представленные заказчиком - КГБУЗ "Городская больница N 7" Министерства здравоохранения Хабаровского края в отношении ООО "О" (ИНН <...>), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в трехмесячный срок со дня его принятия в Арбитражный суд Хабаровского края.