Решение Татарстанское УФАС России от 26.06.2025 N 016/06/33-813/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии: В. - заместителя руководителя,

Членов Комиссии: М.С. - старшего государственного инспектора,

С.З. - ведущего специалиста-эксперта, в присутствии представителей заказчика - С.Л. (по доверенности),

Р. (по доверенности), И. (по доверенности), заявителя ООО "О" - М.Р. (по доверенности),

рассмотрев посредством видеоконференции жалобу заявителя ООО "Охранное Агентство "СКИФ" (вх. N 6530/ж от 20.06.2025 г.) на действия заказчика - ГОСУДАРСТВЕННОЕ АВТОНОМНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ "РЕСПУБЛИКАНСКАЯ КЛИНИЧЕСКАЯ БОЛЬНИЦА МИНИСТЕРСТВА ЗДРАВООХРАНЕНИЯ РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН" при проведении закупки N 0711200011025000450 на предмет: "Оказание услуг по охране территории, объектов ГАУЗ "РКБ МЗ РТ", по организации и обеспечению пропускного режима, обеспечению общественного порядка, безопасности сотрудников, посетителей и находящихся на лечении пациентов",

Извещение о проведении запроса котировок в электронной форме N 0711200011025000450 на предмет: "Оказание услуг по охране территории, объектов ГАУЗ "РКБ МЗ РТ", по организации и обеспечению пропускного режима, обеспечению общественного порядка, безопасности сотрудников, посетителей и находящихся на лечении пациентов" размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru 17.06.2025 г.

Суть жалобы: по мнению заявителя, при проведении закупки нарушены требования действующего законодательства о контрактной системе.

Комиссия Татарстанского УФАС России по результатам рассмотрения доводов заявителя, позиции заказчика и изучения извещения электронного аукциона приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Частью 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по Документ создан в электронной форме. N РВ-04/6296 от 01.07.2025. Исполнитель: М.С.

Страница 2 из 17. Страница создана: 01.07.2025 16:55 медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии;

3) описание объекта закупки может включать в себя спецификации, планы, чертежи, эскизы, фотографии, результаты работы, тестирования, требования, в том числе в отношении проведения испытаний, методов испытаний, упаковки в соответствии с требованиями Гражданского кодекса Российской Федерации, маркировки, этикеток, подтверждения соответствия, процессов и методов производства в соответствии с требованиями технических регламентов, документов, разрабатываемых и применяемых в национальной системе стандартизации, технических условий, а также в отношении условных обозначений и терминологии;

4) описание объекта закупки должно содержать изображение поставляемого товара, позволяющее его идентифицировать и подготовить заявку, если в таком описании содержится требование о соответствии поставляемого товара изображению товара, на поставку которого заключается контракт;

5) описание объекта закупки должно содержать информацию о месте, датах начала и окончания, порядке и графике осмотра участниками закупки образца или макета товара, на поставку которого заключается контракт, если в таком описании содержится требование о соответствии поставляемого товара образцу или макету товара, на поставку которого заключается контракт;

6) описание объекта закупки должно содержать указание на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования, если объектом закупки являются лекарственные средства. Заказчик при осуществлении закупки лекарственных средств, входящих в перечень лекарственных средств, закупка которых осуществляется в соответствии с их торговыми наименованиями, а также при осуществлении закупки лекарственных препаратов в соответствии с подпунктом "г" пункта 2 части 10 статьи 24 настоящего Федерального закона вправе указывать торговые наименования этих лекарственных средств. Указанный перечень и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации. В случае, если объектом закупки являются лекарственные средства, предметом одного контракта (одного лота) не могут быть лекарственные средства с различными международными непатентованными наименованиями или при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями при условии, что начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает предельное значение, установленное Правительством Российской Федерации, а также лекарственные средства с международными непатентованными наименованиями (при отсутствии таких наименований с химическими, группировочными наименованиями) и торговыми наименованиями. Положения настоящего пункта не применяются при определении поставщика лекарственных препаратов, с которым заключается контракт со встречными инвестиционными обязательствами в соответствии со статьей 111.4 настоящего Федерального закона;

7) поставляемый товар должен быть новым товаром (товаром, который не был в употреблении, в ремонте, в том числе который не был восстановлен, у которого не была осуществлена замена составных частей, не были восстановлены потребительские свойства) в случае, если иное не предусмотрено описанием объекта закупки;

8) описание объекта закупки при осуществлении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства должно содержать проектную документацию, утвержденную в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, или типовую проектную документацию, или смету на капитальный ремонт объекта капитального строительства, за исключением случая, если подготовка таких проектных документаций, сметы в соответствии с указанным законодательством не требуется, а также случаев осуществления закупки в соответствии с частями 16 и

16.1 статьи 34 настоящего Федерального закона, при которых предметом контракта является в том числе проектирование объекта капитального строительства.

Включение проектной документации в описание объекта закупки в соответствии с настоящим пунктом является надлежащим исполнением требований пунктов 1 - 3 настоящей части, части 2 настоящей статьи.

1. Относительно довода заявителя о том, что в проекте контракта отсутствует ответственность, предусмотренная Постановлением Правительства РФ от 30 августа 2017 г. N 1042 в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства, а также что Заказчиком не применены типовые условия контракта.

Кроме того, в своей жалобе заявитель указал, что Заказчик не установил в извещении срок исполнения отдельных этапов и цену отдельных этапов исполнения контракта, что по мнению заявителя является нарушением требования части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Пунктами 8, 9 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

- срок исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы);

- начальная (максимальная) цена контракта (цена отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы), источник финансирования, наименование валюты в соответствии с общероссийским классификатором валют. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, указываются начальная цена единицы товара, работы, услуги, а также начальная сумма цен указанных единиц и максимальное значение цены контракта. В случаях, установленных Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 34 настоящего Федерального закона, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта.

В извещении о проведении закупки Заказчиком установлены сроки исполнения отдельных этапов исполнения контракта, указана цена отдельных этапов исполнения контракта:

Согласно части 8 статьи 34 Закона о контрактной системе штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления штрафов.

Постановлением Правительства РФ от 30.08.2017 N 1042 "Об утверждении Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 15 мая 2017 г. N 570 и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 25 ноября 2013 г. N 1063" утверждены правила определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (далее - Правила).

Пунктом 4 указанных правил установлено, что за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заключенным по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон), за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, размер штрафа устанавливается в размере 1 процента цены контракта (этапа), но не более 5 тыс. рублей и не менее 1 тыс. рублей.

Заказчик использовал условия типового контракта, размещенного в единой информационной системе. Заказчик при формировании проекта контракта, в том числе, указал ссылку на Постановление Правительства РФ N 1042.

Учитывая, что проект контракта содержит отсылку на Постановление Правительства РФ N 1042, которым и регламентированы условия начисления штрафов, пеней, а также учитывая, что Заказчиком были применены условия типового контракта, размещенного в единой информационной системе, Комиссия приходит к выводу о необоснованности довода заявителя.

2. Относительно довода заявителя о том, что в НМЦК закупки установлен расчет только для выставления поста охраны, стоимость дополнительных услуг, закупаемых Заказчиком, не включена в стоимость контракта.

В соответствии с частью 8 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль (за исключением контроля, предусмотренного частью 10 настоящей статьи) в отношении:

2) соблюдения правил нормирования в сфере закупок, установленных в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона;

3) определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги;

соблюдения предусмотренных настоящим Федеральным законом требований к исполнению, изменению контракта, а также соблюдения условий контракта, в том числе в части соответствия поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги условиям контракта;

7) соответствия использования поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги целям осуществления закупки.

Учитывая вышеизложенное, Комиссией принято решение о передаче жалобы ООО "О" (вх. N 6530/ж от 20.06.2025 г.) на рассмотрение в Департамент казначейства по Республике Татарстан.

3. Относительно довода заявителя о том, что Заказчик, указывая неполный перечень видов услуг по охране, вводит в заблуждение потенциального участника закупки.

В силу части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным Заказчиком требованиям. Из буквального толкования вышеуказанной нормы следует, что Заказчик и уполномоченные органы, осуществляющие закупку по правилам Закона о контрактной системе, при описании объекта закупки должны таким образом прописать требования к закупаемым товарам, чтобы, с одной стороны, обеспечить приобретение товара именно с такими характеристиками, которые необходимы, а с другой стороны, не ограничить количество участников закупки.

Согласно Описанию Объекта Закупки (Функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики, а также показатели, позволяющие определить соответствие оказываемой услуги установленным требованиям) видами услуг по охране являются:

Охрана имущества, а также обеспечение внутриобъектового режима на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности.

Охрана имущества, а также обеспечение пропускного режима на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности.

В соответствии с пунктами 3, 6, 30 Описания Объекта Закупки Исполнитель при оказании охранных услуг также осуществляет защиту жизни и здоровья граждан, обеспечивает поддержание порядка и осуществляет охрану объектов с помощью технических средств охраны.

По мнению заявителя, Заказчик, указав неполный перечень видов услуг по охране, вводит в заблуждение потенциального участника закупки.

Комиссия Татарстанского УФАС России отмечает, что извещение о проведении закупки представляет собой совокупность условий, при выполнении которых становится возможным соблюдение принципа результативности проведения закупки.

В описании объекта закупки, который является базовым параментром при принятии решения заказчиком о соответствии или несоответствии оказываемых исполнителем услуг, указаны, в том числе, следующие нормативно-правовые акты:

- Федеральный закон от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности";

- Закона РФ от 11.03.1992 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации";

- Постановление Правительства РФ от 14.08.1992 N 587 "Вопросы негосударственной (частной) охранной и негосударственной (частной) сыскной деятельности";

- Постановление Правительства РФ от 21.07.1998 N 814 "О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории РФ";

- Федеральный закон от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи";

- Закон РФ от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации";

- Постановление Правительства РФ от 13.01.2017 N 8 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)".

- Постановление Правительства РФ от 23.06.2011 г. N 498 "О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности" (для частных охранных предприятий);

- Трудовой Кодекс РФ;

- Законы и иные нормативно-правовые акты РФ, регламентирующие охранную деятельность;

- Инструкции, приказы и другие документы, регламентирующие организацию работы по охране объекта и материальных ценностей на охраняемой территории;

- Инструкции по допуску и порядку вскрытия охраняемых объектов;

- Пользование техническими средствами охранно-пожарной сигнализации;

- Места расположения первичных средств пожаротушения и связи, порядок пользования ими;

- Внутренний трудовой распорядок и инструкции о пропускном и внутриобъектовом режимах на охраняемом объекте;

- Осмотр вещей и личного осмотра, производство административного задержания;

- Руководство по оказанию первой (доврачебной) медицинской помощи пострадавшим при получении телесных повреждений и умении оказывать при необходимости первую (доврачебную) медицинскую помощь пострадавшим при получении телесных повреждений. Знание порядка направления пострадавших в лечебные учреждения.

- Охраны труда, техники безопасности и противопожарная защита; должностная инструкция частного охранника;

- ГОСТ Р 59044-2020.

В соответствии с условиями извещения о проведении закупки, которое включает в себя, в том числе описание объекта закупки, от охранной организации требуется фиксация нарушений, визуальный осмотр вещей (без процессуального задержания), эвакуация - помощь персоналу, проверка исправности - фиксация и уведомление заказчика. Совокупность изложенных в описании объекта условий и является отражением существующей потребности Заказчика.

Учитывая, что контракт заключается на условиях извещения о проведении закупки, Комиссия приходит к выводу, что Заказчик описал объект закупки в соответствии с имеющейся потребностью в охране социально значимого объекта полно, достоверно, указав отдельные этапы исполнения контракта.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу о необоснованности довода заявителя.

4. Относительно довода заявителя о том, что в описании объекта закупки Заказчиком установлены требования, не относящиеся к охранной деятельности полномочий Исполнителя.

В соответствии с ст. 3 Закона РФ от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" в целях охраны разрешается предоставление следующих видов услуг:

1) защита жизни и здоровья граждан;

2) охрана объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектов и (или) имущества, предусмотренных пунктом 7 настоящей части;

3) охрана объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, перечень видов которых устанавливается Правительством Российской Федерации, и (или) с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию;

4) консультирование и подготовка рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств;

5) обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий;

6) обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, за исключением объектов, предусмотренных пунктом 7 настоящей части;

7) охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью третьей статьи 11 настоящего Закона.

Организации, осуществляющие частную охранную деятельность, оказывают содействие правоохранительным органам в обеспечении правопорядка, в том числе в местах оказания охранных услуг и на прилегающих к ним территориях, а частные детективы оказывают содействие правоохранительным органам в предупреждении и раскрытии преступлений, предупреждении и пресечении административных правонарушений в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Пунктом 30 Описания объекта закупки установлен состав услуг:

- предупреждение и пресечение противоправных действий, нарушений общественного порядка на охраняемом объекте, неправомерного проникновения на объект;

- предупреждение и пресечение попыток совершения террористического акта на объекте;

- организация и обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов охраны на объекте Заказчика. Организация постов охраны и контрольно-пропускных пунктов с учетом границ, контролируемых зон и запретных зон;

- определение порядка доступа работников, обучающихся и посетителей, работников сторонних организаций объекта и въезда автотранспортных средств на объект, предусмотренного Положением по обеспечению пропускного и внутриобъектового режимов на территории, корпусах и зданиях охраняемого объекта, разработанного и утвержденного Заказчиком;

- обеспечение сохранности имущества и товарно-материальных ценностей Заказчика на охраняемом объекте;

- защита объекта от противоправных посягательств;

- поддержание общественного порядка.

В описании объекта закупки так же указано, что обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и охраны имущества осуществляется на основании Положения о пропускном и внутриобъектовом режимах разработанного и утвержденного Заказчиком. Предоставление услуг круглосуточной охраны зданий, имущества и прилегающей территории Заказчика в соответствии с действующим законодательством РФ.

В описании объекта закупки так же перечислены нормативно-правовые акты, которые должны быть соблюдены сторонами.

Указанное описание объекта закупки содержит конкретные условия, которые должны быть исполнены исполнителем по государственному контракту. Заявитель в своей жалобе указывает отдельные условия извещения о проведении закупки, не берет во внимание, что контракт будет заключаться на основе совокупности условий извещения. Заказчиком указано, что услуги должны осуществляться в соответствии с действующими нормативно-правовыми актами, перечисленными, в том числе в извещении о проведении закупки.

В ходе заседания Комиссии представители Заказчика пояснили, что оспариваемые требования относительно объекта закупки установлены для пресечения совершения противоправных действий на объекте Заказчика.

Заказчик при описании объекта закупки установил требования к закупке в соответствии с имеющимися потребностями в охране социально значимого объекта.

Комиссия, изучив указанные виды услуг, которые должны будут быть выполнены исполнителем в рамках рассматриваемой закупки, установила, что указанный перечень не противоречит видам услуг, перечисленным в ст. 3 Закона РФ от 11.03.1992 N 2487-1.

В своей жалобе заявитель так же сослался на то, что Заказчиком установлено, что исполнитель должен производить личный осмотр, осмотр вещей, производить административное задержание, что противоречит условиям действующего законодательства.

Вместе с тем, Комиссия отмечает, что описание объекта закупки содержит лишь указания на необходимость осмотра территории Заказчика, осмотра ручной клади.

В ходе заседания Комиссии представитель Заказчика так же пояснил, что осмотр производится визуальный, без нарушений требований действующего законодательства.

В своей жалобе заявитель так же ссылается на то, что исполнитель, исходя из установленных условий должен будет принимать участие в эвакуации граждан с объекта охраны в случае возникновения чрезвычайных происшествий, что по мнению заявителя является неправомерным.

Заявитель ссылается на статью 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ, в соответствии с которой руководители организаций обязаны разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности, проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности.

По мнению заявителя, Заказчик не может перекладывать функцию по эвакуации граждан с объекта охраны в случае возникновения чрезвычайных происшествий.

Вместе с тем, Комиссия считает необходимым отметить, что ответственность за заведомое оставление без помощи лица, находящегося в опасном для жизни или здоровья состоянии и лишенного возможности принять меры к самосохранению по малолетству, старости, болезни или вследствие своей беспомощности, в случаях, если виновный имел возможность оказать помощь этому лицу и был обязан иметь о нем заботу либо сам поставил его в опасное для жизни или здоровья состояние предусмотрена статьей 125 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Согласно установленным условиям, исполнитель должен будет, в случае возникновения чрезвычайной ситуации, осуществлять действия, направленные на сохранение жизни и здоровья людей, которые находятся на лечении в медицинском учреждении.

В своей жалобе заявитель также ссылается на то, что исполнитель должен будет выявлять причины и условия, способствующих появлению угроз. Вместе с тем, по мнению заявителя, указанный вид услуг охранное предприятие оказывать не должно.

Комиссия Татарстанского УФАС России отмечает, что условия, установленные описанием объекта, отражают общий перечень услуг, который исполнитель будет оказывать на объекте Заказчика. Требования Заказчика установлены исходя из имеющейся потребности в охране медицинского учреждения. Кроме того, указанное условие установлено в совокупности с другими условиями, например, выявлять в ходе осмотра целостность дверей, окон, замкового хозяйства, что и является, в том числе, выявлением причин и условий, способствующих появлению угроз.

В своей жалобе заявитель указывал и довод о том, что охранное предприятие не должно осуществлять контроль состояния технической исправности ворот, окон, решеток, дверных и оконных ручек, фасада. Однако, Комиссия отмечает, охранное предприятие должно обеспечить охрану жизни и здоровья людей, находящихся в медицинском учреждении на лечении. Невозможность заявителя исполнить условия государственного контракта, заключаемого по результатам проведения запроса котировок, не означает невозможность исполнения такого государственного контракта.

Объектом закупки являются услуги по организации и обеспечению пропускного режима, обеспечению общественного порядка, безопасности сотрудников, посетителей и находящихся на лечении пациентов в соответствии с требованиями действующего законодательства, исходя из потребности Заказчика и учитывая ведущий статус учреждения здравоохранения в Республике Татарстан с охватом пациентов и посетителей со всей территории региона, круглосуточным режимом работы, значительным количеством отдельно расположенных отделений по оказанию медицинской помощи.

В связи с этим, описание объекта закупки не должно отвечать всем требованиям участника закупки, а должно быть составлено таким образом, чтобы полно отвечать потребности государственного Заказчика, как оказывающего услуги по предоставлению медицинской помощи пациентам, так и обязанного обеспечивать контроль и безопасность на его объектах.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что Заказчиком описание объекта закупки произведено в соответствии с имеющимися потребностями, в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Все виды услуг, указанные в описании объекта закупки, не противоречат требованиям действующего законодательств.

Таким образом, довод заявителя признан необоснованным.

5. Относительно довода заявителя о том, что Заказчиком неправомерно установлено условие об охране материальных ценностей Заказчика, находящихся в пределах охраняемой территории.

В соответствии с требованиями части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Заявитель указал на то, что Заказчик неправомерно указал требование о возмещении ущерба, который может возникнуть в результате охраны материальных ценностей Заказчика.

Вместе с тем, требования Заказчика, выразившиеся, в том числе, в охране материальных ценностей указаны в пункте 3 описания объекта закупки. Так, Заказчиком указано, что Исполнитель должен будет организовать и обеспечить защиту жизни и здоровья сотрудников, посетителей и находящихся на лечении пациентов на 2025 год охраняемого объекта ГАУЗ "РКБ МЗ РТ". Организовать и обеспечить охрану материальных ценностей Заказчика, находящихся в пределах охраняемой территории, от преступных и иных посягательств в соответствии с перечнем приложение N 1.

Немедленно сообщать обо всех случаях правонарушений на объекте (в том числе признаков незаконного проникновения на объект). О факте нарушения целостности охраняемых помещений и причинения ущерба, повреждения имущества, исполнитель сообщает в дежурную часть органов внутренних дел и Заказчику. До прибытия представителей органов внутренних дел, исполнитель обеспечивает неприкосновенность места происшествия. По прибытии Сторон на место составляется двусторонний Акт о происшествии. При наличии заявления Заказчика (письменного) о причиненном ущербе, ответственные представители исполнителя обязаны участвовать в определении размера причиненного ущерба и в снятии остатков товароматериальных ценностей, которые сопоставляются с данными бухгалтерского учета на день происшествия. Снятие остатков товароматериальных ценностей производится немедленно по прибытии представителей Сторон на место происшествия.

Согласно пункту 18 описания объекта в случае причинения материального ущерба Заказчику в результате ненадлежащего исполнения Исполнителем своих обязательств по контракту, возместить Заказчику в полном объеме причиненный материальный ущерб. Возмещение причиненного ущерба производится по представлению Заказчиком постановления органов дознания, следствия, приговора суда, установившего факт кражи, уничтожения и повреждения имущества. Размер ущерба подтверждается соответствующими документами и расчетом стоимости похищенных, уничтоженных и поврежденных товарно-материальных ценностей.

В своей жалобе заявитель также ссылается на то, что Приложение N 1 к описанию объекта закупки содержит маршрут патрулирования поста N 20 и содержит список объектов и помещений на всей территории ГАУЗ РКБ МЗ РТ.

Приложение N 1 не содержит список имущества, материальных ценностей, передаваемых Исполнителю. Кроме того, описанием объекта закупки не предусмотрен регламентированный порядок передачи имущества и материальных ценностей под охрану.

Так, при описании закупки Заказчиком указано, что Исполнитель будет нести ответственность за доверенное имущество Заказчика, которое, в том числе, и должен охранять Исполнитель. Кроме того, Заказчиком подробно описаны условия, при наступлении которых Исполнитель будет нести ответственность в случае наличия причиненного ущерба Заказчику.

В случае, если у потенциального участника закупки есть вопросы по описанию объекта закупки, он может направить запрос о разъяснении документации, на который Заказчик обязан дать ответ. Вместе с тем, заявитель не направлял запрос о даче разъяснений документации по рассматриваемой закупке.

Комиссия отмечает, что при формировании описания объекта закупки исходит из имеющихся потребностей в охране объектов Заказчика. Невозможность исполнения условий закупки потенциальным участником не означает невозможность исполнения требований Заказчика, установленных с учетом

Страница 13 из 17. Страница создана: 01.07.2025 16:55 имеющейся потребности. Более того, документация закупки предполагает не физическую передачу материальных ценностей, а их охрану от неправомерных посягательств, в том числе, посредством выявления причин и условий, способствующих появлению угроз, предусмотренных пунктом 15 описания объекта закупки, но не исключая иных способов охраны и целостности этого имущества, установленных как документацией, так и действующим законодательством. При этом, функционирование 21 поста охраны с ответственностью исполнителя за сохранность имущества на 56 объектах Заказчика само по себе не свидетельствует о невозможности исполнения данного требования. Обратного заявителем Комиссии не представлено.

В своей жалобе заявитель не представил доказательств нарушения со стороны Заказчика требований действующего законодательства по указанному вопросу, а также не представлено доказательств того, что установление указанных требований фактически ограничивает число потенциальных участников данной закупки, создает одним участникам закупки преимущество перед другими.

Комиссия приходит к выводу о необоснованности довода заявителя.

6. Относительно довода заявителя о том, что регламент проведения проверок несения службы сотрудниками охраны должен утверждаться руководителем охранной организации, а не Заказчиком.

Приложением N 2 описания объекта закупки закреплен "Регламент проведения проверок несения службы сотрудниками охранного предприятия", в котором Заказчиком установлены сроки, порядок и круг лиц, осуществляющих проверки несения службы.

По мнению заявителя, процесс организации несения службы охранниками на объектах организует руководитель охранного предприятия. Периодичность проведения контрольных мероприятий (проверок), и круг лиц, участвующих в них, утверждается внутренними документами организации. Кроме того, пунктом 9.2.

ГОСТ Р 71932-2025 регламентирован порядок проведения контроля в частной охранной организации за работой частных охранников на объектах, к антитеррористической защищенности которых установлены обязательные для выполнения требования. Так в целях проведения проверки органом управления охранной организации издается распорядительный документ, определяющий порядок и периодичность осуществления проверок, а также мероприятий по контролю.

Согласно пояснениям Заказчика, в рамках внутреннего регламента Заказчик наделен полномочиями осуществлять проверку оказания услуг в предусмотренном контракте объеме, фиксировать нарушения выполнения условий. Данным приложением исполнитель информируется о лицах, наделенных такими полномочиями. Более того типовым контрактом предусмотрено право привлекать экспертов для проверки соответствия оказанных услуг требованиям заказчика.

Комиссия отмечает, что данное условие установлено для определения соответствия оказываемых исполнителем услуг по охране условиям заключенного контракта. Охранное предприятие не лишается возможности проведения проверки в отношении своих сотрудников.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу о необоснованности довода заявителя.

7. Относительно довода заявителя о том, что согласно требованиям поста N 18 сотрудник охраны Исполнителя должен осуществлять одновременно пропускной режим у входа/выхода в/из инсультного отделения, запасного выхода N 1 (бельевая), запасного выхода N 2 (вынос ТБО), что не является возможным.

Описанием объекта закупки закреплены "требования к результатам услуг и иные показатели, связанные с определением соответствия оказываемых услуг, потребностям заказчика" для каждого поста охраны.

Согласно требованиям поста N 18 сотрудник охраны Исполнителя должен осуществлять одновременно пропускной режим у входа/выхода в/из инсультного отделения, запасного выхода N 1 (бельевая), запасного выхода N 2 (вынос ТБО).

По мнению заявителя, пропускной режим не может эффективно осуществляться одним сотрудником охраны на нескольких объектах и местах оказания услуг. Принимая во внимание, что объектом является медицинское учреждение Республиканского уровня, а также факторы объема проходящих лиц и сложности пропускного режима, требование об осуществлении пропускного режима на нескольких объектах приводит к невозможности исполнения условиий контракта. Так же требования, не относящиеся к видам охранных услуг, по открытию дверей для выноса ТБО в соответствии с графиком, установленным Заказчиком, приводят к снижению эффективности и безопасности пропускного режима.

Комиссия отмечает, что условиями извещения предусмотрено, что у охранника на хранении находятся ключи, для предотвращения проникновения посторонних лиц через двери, в том числе для выноса ТБО. Охранник согласно установленному графику должен будет обеспечить открытие ключом соответствующие двери. Таким образом, указанное условие не может быть рассмотрено Комиссией как неправомерное.

В своей жалобе заявитель также ссылается на то, что согласно требованиям поста N 20, сотрудник охраны Исполнителя должен осуществлять патрулирование охраняемой территории в соответствии с приложением N 8 к Описанию объекта закупки. Во время каждого патрулирования выкладывать в обменник (специально созданную группу) фотографии нарушителей пропускного и внутриобъектового режимов. В соответствии с приложением N 1 маршрут патрулирования составляет 56 объектов охраны, постоянное место дислокация поста N 20 находится в помещении охраны на 11 первом этаже корпуса ПДО. Заявитель считает, что требование о патрулировании территории согласно приложению N 1 нарушает требования пункта 7.6. ГОСТ Р 71932-2025, так как протяженность маршрута пешего патруля и его границы определяются в соответствии с условиями заключенного договора (контракта) и возможностью максимально быстрого прибытия частных охранников к месту совершения правонарушения, которая не должна превышать 1 км. Кроме того, 1 сотрудник охраны не может осуществлять охрану общественного порядка на территории и в зданиях и нести ответственность за сохранность имущества во всех объектах, указанных в приложении N 1.

В ходе заседания Комиссии представители Заказчика указали на то, что территория Заказчика огорожена и услуги по охране должны быть оказаны на всей территории Заказчика. Кроме того, Исполнитель сам решает каким образом осуществлять осмотр территории Заказчика.

Согласно требованиям поста N 12, 8,16,25 сотрудники охраны должны осуществить обход территории с внешней и внутренней стороны после окончания рабочего времени (режима охраны. Рабочее время - это период, когда работник обязан выполнять свои трудовые обязанности в соответствии с трудовым договором и правилами внутреннего трудового распорядка). Заявитель полагает, что указанное требование является избыточным, и нарушает требования расчета НМЦК, так как время обходов, после окончания режима охраны сотрудниками не включено в стоимость контракта, и будет оплачиваться Исполнителем.

Вместе с тем, Комиссия отмечает, что Исполнитель исходя из установленных извещением условий, самостоятельно определяет возможность выставления количества охраны на постах, количества охраны, осуществляющих осмотр территории Заказчика. Так, отсутствие у потенциального участника закупки финансовых, трудовых ресурсов для полного удовлетворения имеющейся потребности Заказчика в оказании охранных услуг, не означает невозможность исполнения установленных требований.

Заказчиком описание объекта закупки произведено в соответствии с требованиями действующего законодательства, в том числе, с учетом требований статьи 33 Закона о контрактной системе. Заявителем не представлено доказательств, которые однозначно бы свидетельствовали об ограничении конкуренции при проведении рассматриваемой закупки.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу о необоснованности довода заявителя.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

1. Признать жалобу заявителя ООО "О" (вх. N 6530/ж от 20.06.2025 г.) на действия заказчика - ГОСУДАРСТВЕННОЕ АВТОНОМНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ "Р" при проведении закупки N 0711200011025000450 на предмет: "Оказание услуг по охране территории, объектов ГАУЗ "РКБ МЗ РТ", по организации и обеспечению пропускного режима, обеспечению общественного порядка, безопасности сотрудников, посетителей и находящихся на лечении пациентов" необоснованной.

2. Передать материалы дела в Департамент казначейства Республики Татарстан для рассмотрения жалобы в рамках довода по обоснованию начальной (максимальной) цены контракта.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.