Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 26.05.2025 N 44-1335/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

СПБ ГБУЗ "Детский городской многопрофильный клинический центр высоких медицинских технологий им. К.А. Раухфуса" (далее - Заказчик):; в отсутствие представителей ООО "В" (далее - Заявитель) уведомленных о заседании Комиссии УФАС,

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. N 11956/25 от 21.05.2025) на действия СПБ ГБУЗ "Детский городской многопрофильный клинический центр высоких медицинских технологий им. К.А. Раухфуса" (Заказчик) при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по содержанию и комплексному обслуживанию зданий и инженерных сетей СПб ГБУЗ "ДГМКЦ ВМТ им. К.А. Раухфуса" в 2025 году (извещение N 0372200255925000069) (далее - конкурс), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Извещение о проведении конкурса размещено 14.05.2025 в единой информационной системе, номер извещения 0372200255925000069. Начальная (максимальная) цена контракта - 28 358 000, 00 рубля.

В жалобе Заявитель указал на неправомерные действия Заказчика, выразившиеся, по его мнению, в утверждении ненадлежащего порядка оценки заявок по критерию "Качественные характеристики объекта закупки".

Согласно представленным в порядке ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе возражениям Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.

Информация, изложенная в жалобе, пояснения представителей сторон, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства:

Относительно доводов Заявителя, касающихся установления Уполномоченным органом, Заказчиком ненадлежащего порядка оценки заявок по критерию "Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки", Комиссия УФАС приходит к следующим выводам.

Электронный конкурс начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки (ч. 1 ст. 48 Закона о контрактной системе).

Пунктом 11 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе определено, что извещение об осуществлении закупки должно содержать критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим Федеральным законом

Согласно ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В силу п. 4 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу ч. 8 ст. 32 Закона о контрактной системе, порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 настоящей статьи.

Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" установлено Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение).

При этом согласно п. 2 Положения, "оценкой заявок" являются действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Федеральным законом, и в соответствии с настоящим Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок.

Для оценки заявок в соответствии с настоящим Положением применяются следующие критерии оценки:

а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

б) расходы;

в) характеристики объекта закупки;

г) квалификация участников закупки (п. 3 Положения).

Согласно п. п. 16 - 19 Положения

16. Для оценки заявок по критерию оценки "характеристики объекта закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) качественные характеристики объекта закупки;

б) функциональные характеристики объекта закупки;

в) экологические характеристики объекта закупки.

17. Для оценки заявок по показателям оценки, предусмотренным пунктом 16 настоящего Положения, применяются детализирующие показатели, предусматривающие оценку различных характеристик, образующих такие показатели оценки.

18. Если характеристика, предусмотренная детализирующим показателем, определяется количественным значением, в документе, предусмотренном приложением N 1 к настоящему Положению, указываются единица ее измерения в соответствии с Общероссийским классификатором единиц измерения ОК 015-94 (при наличии), предельное минимальное или предельное максимальное значение такой характеристики (в случае необходимости установления таких предельных значений), в рамках которых будет осуществляться оценка заявок.

19. Если характеристика, предусмотренная детализирующим показателем, не определяется количественным значением, документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению, устанавливается перечень свойств объекта закупки, подлежащих оценке.

пунктами 20 - 23 раздела IV настоящего Положения предусмотрено следующее:

20. Если значение характеристики объекта закупки, определенной количественным значением, находится в функциональной зависимости от значения количества присваиваемых баллов, значение количества баллов по детализирующему показателю, присваиваемых заявке, подлежащей в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки "характеристики объекта закупки" (БХi), рассчитывается по одной из следующих формул:

а) в случае, если лучшим является наименьшее значение характеристики объекта закупки, - по формуле:

где:

Хmax - максимальное значение характеристики объекта закупки, содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки "характеристики объекта закупки";

Хi - значение характеристики объекта закупки, содержащееся в предложении участника закупки, заявка (часть заявки) которого подлежит в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки "характеристики объекта закупки";

Хmin - минимальное значение характеристики объекта закупки, содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки "характеристики объекта закупки";

б) в случае, если лучшим является наибольшее значение характеристики объекта закупки, - по формуле:

в) в случае, если лучшим является наименьшее значение характеристики объекта закупки и установлено предельное минимальное значение () характеристики объекта закупки, - по формуле:

где - предельное минимальное значение характеристики объекта закупки, установленное заказчиком;

г) в случае, если лучшим является наименьшее значение характеристики объекта закупки и установлено предельное максимальное значение () характеристики объекта закупки, - по формуле:

где - предельное максимальное значение характеристики, установленное заказчиком;

д) в случае, если лучшим является наименьшее значение характеристики объекта закупки и установлены предельное минимальное значение () характеристики объекта закупки и предельное максимальное значение () характеристики объекта закупки, - по формуле:

е) в случае, если лучшим является наибольшее значение характеристики объекта закупки и установлено предельное максимальное значение () характеристики объекта закупки, - по формуле:

ж) в случае, если лучшим является наибольшее значение характеристики объекта закупки и установлено предельное минимальное значение () характеристики объекта закупки, - по формуле:

з) в случае, если лучшим является наибольшее значение характеристики объекта закупки и установлены предельное минимальное значение () характеристики объекта закупки и предельное максимальное значение () характеристики объекта закупки, - по формуле:

21. Если установлены предусмотренные пунктом 20 настоящего Положения предельное максимальное и (или) предельное минимальное значение характеристики объекта закупки и в предложении участника закупки содержится значение характеристики объекта закупки, которое выше и (или) ниже такого предельного значения соответственно, баллы по детализирующему показателю в соответствии с пунктом 20 настоящего Положения присваиваются в размере, предусмотренном для соответствующего предельного значения характеристики объекта закупки.

22. В случае отсутствия функциональной зависимости между значением характеристики объекта закупки, определенной количественным значением, и значением количества присваиваемых баллов, а также в случае, если характеристика не определяется количественным значением, значение количества баллов по детализирующему показателю присваивается заявке, подлежащей в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки "характеристики объекта закупки", по шкале оценки. При этом документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению, устанавливаются значения количества баллов, присваиваемые за предлагаемое (предлагаемые) участником закупки количественное значение (значения) характеристики объекта закупки или предлагаемое участником закупки свойство (свойства) объекта закупки.

23. Если в случае, указанном в пункте 22 настоящего Положения, предусматривается оценка наличия или отсутствия характеристики объекта закупки, шкала оценки должна предусматривать присвоение:

а) 100 баллов заявке (части заявки), содержащей предложение о наличии характеристики объекта закупки, а при отсутствии характеристики объекта закупки - 0 баллов (если лучшим является наличие характеристики объекта закупки);

б) 100 баллов заявке (части заявки), содержащей предложение об отсутствии характеристики объекта закупки, а при наличии характеристики - 0 баллов (если лучшим является отсутствие характеристики объекта закупки).

В соответствии с извещением о проведении закупки Уполномоченным органом, Заказчиком определен следующий порядок оценки по критерию "характеристика N 1 (качество товаров (работ, услуг)) показателя "качественные характеристики объекта закупки" критерия "качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки":

"Порядок оценки заявок установлен в целях выявления лучших условий исполнения контракта на оказание услуг по содержанию и комплексному обслуживанию зданий и инженерных сетей (далее - объект заказчика) и направлен, в первую очередь, на повышение качества оказываемых услуг. Более высокий балл соответствует более высокому качеству оказываемых услуг.

Участник закупки формирует предложение о качестве услуг, являющихся объектом настоящей закупки (далее - Предложение о качестве), которое готовится с учетом технологических, организационных и конкурентных возможностей и преимуществ такого участника.

Для выявления лучших условий исполнения контракта конкурсная комиссия по каждой заявке оценивает в соответствии со шкалой Предложение о качестве, представленное участником закупки в составе заявки на участие в конкурсе.

Предложение о качестве, представленное участником закупки, признается предложением о качестве услуг тип 1 в случае наличия в нем описания базового раздела. Предложение о качестве, представленное участником закупки, признается предложением о качестве услуг тип 2 в случае наличия в нем описания базового раздела и дополнительного раздела 1. Предложение о качестве, представленное участником закупки, признается предложением о качестве услуг тип 3 в случае наличия в нем описания базового раздела, дополнительного раздела 1 и дополнительного раздела 2.

Заказчиком выделяются следующие разделы, раскрывающие понятие качественного оказания исполнителем услуг, являющихся предметом настоящей закупки: базовый раздел, содержащий описание мер по обеспечению качественного оказания услуг; дополнительный раздел 1, содержащий описание порядка организации работы сотрудников, обеспечивающих качественное оказание услуг; дополнительный раздел 2, содержащий описание порядка контроля за оказанием услуг, осуществляемого участником закупки при исполнении контракта.

Предложение о качестве должно разрабатываться участником закупки на основе извещения о проведении закупки и приложений к нему, в том числе описания объекта закупки со всеми приложениями и проекта контракта. Предложение о качестве должно соответствовать всем требованиям настоящего Порядка рассмотрения и оценки заявок.

Предложение о качестве предоставляется в произвольной форме - в виде текстового, табличного, графического и/или иного материала. Требования к форме документа "Предложение о качестве" не установлены. Предложение о качестве считается не представленным в отношении соответствующего раздела при несоответствии необходимому составу и/или противоречии действующему законодательству, в том числе утвержденным и действующим нормативам, стандартам и правилам в области оказания услуг по предмету закупки, и/или наличии в Предложении противоречащих друг другу положений, которые в том числе могут повлиять на качество и/или срок оказания услуг.

Заказчиком в описании объекта закупки определены следующие виды оказываемых услуг по контракту, являющемуся объектом закупки, которые должны быть отражены участником закупки в предоставляемом им Предложении о качестве: техническое обслуживание и текущий ремонт систем горячего и холодного водоснабжения, отопления, канализации, водостоков, санитарно-технического оборудования; техническое обслуживание приборов учета расхода тепловой энергии; подготовка тепловых пунктов и систем отопления к отопительному сезону; техническое обслуживание и текущий ремонт систем вентиляции и кондиционирования; техническое обслуживание и текущий ремонт дизель-генераторной установки; техническое обслуживание и текущий ремонт сетей электроснабжения и освещения, электрооборудования; техническое обслуживание и текущий ремонт источников бесперебойного питания, распределительных трансформаторов; услуги по замерам сопротивления изоляции распределенных электросетей; техническое обслуживание и ремонт лифтов; техническое обслуживание оперативной диспетчерской связи лифтового оборудования и диспетчеризация инженерного оборудования; техническое обслуживание кислородной станции и внутренних сетей трубопроводов; услуги по предоставлению в пользование ковровых покрытий; услуги по механизированной уборке территории; услуги по очистке кровли от снега и наледи; услуги по погрузке и вывозу снега с территории учреждения; услуги по ежедневной комплексной и поддерживающей уборке внутренних помещений; содержание зданий и помещений учреждения.

Предоставляемое в рамках детализирующего показателя "Качество услуг" показателя "Качественные характеристики объекта закупки" Предложение о качестве должно быть представлено в соответствии с положениями данного пункта и инструкции по заполнению заявки на участие в конкурсе.

Предложение о качестве, копирующее положения описания объекта закупки и/или проекта контракта, не содержащее дополнительных информации и сведений по соответствующему разделу, признается не соответствующим требованиям настоящего Порядка рассмотрения и оценки заявок и считается не предоставленным в отношении такого раздела. Информация, содержащаяся в Предложении о качестве, должна быть представлена в структурированном виде: любая представленная информация, относящаяся к описанию какого-либо раздела, должна однозначно соотноситься с соответствующим разделом, т.е. в рамках описания одного раздела должна быть изложена информация, относящаяся только к этому разделу.

При оценке Предложения о качестве участника закупки соответствующие сведения считаются представленными, если отвечают всем требованиям заказчика, установленным в настоящем Порядке рассмотрения и оценки заявок, вне зависимости от степени детализации таких сведений. Различные положения (составляющие) Предложения о качестве должны соответствовать требованию взаимодополняемости и непротиворечивости относительно друг друга.

При предоставлении в Предложении о качестве описания мер по обеспечению качественного оказания услуг участник закупки должен указать описание порядка оказания услуг, с момента заключения контракта по момент окончания оказания услуг. Предоставляемое в Предложении о качестве описание порядка оказания услуг должно охватывать как минимум следующие этапы оказания услуг: начало оказания услуг, основной этап оказания услуг, окончание оказания услуг.

Предложение о качестве, предоставляемое в отношении описания мер по обеспечению качественного оказания услуг, являющихся предметом закупки, должно содержать описание технологии оказания услуг, являющихся предметом настоящей закупки, включая особенности проведения осеннего осмотра зданий и сооружений, их элементов и систем.

Предложение о качестве, предоставляемое в отношении описания порядка организации работы сотрудников, обеспечивающих качественное оказание услуг, должно содержать названия должностей работников участника закупки, участвующих в оказании услуг, обязанности (функции), возлагаемые на таких работников согласно должностным инструкциям, утвержденным у участника закупки, и/или договорам, заключаемым участником закупки с работниками.

При предоставлении в Предложении о качестве описания порядка контроля за оказанием услуг, осуществляемого участником закупки при исполнении контракта, участник закупки должен указать описание методики контроля и оценки качества оказания услуг.

При предоставлении в Предложении о качестве описания методики контроля качества оказания услуг участник закупки должен указать: описание порядка контроля, осуществляемого должностными лицами участника закупки за действиями лиц, задействованных в исполнении контракта, заключение которого является предметом настоящей закупки (проводимые участником закупки мероприятия, включающие как минимум ежедневные, еженедельные и ежемесячные действия и охватывающие всех лиц, задействованных в оказании услуг по содержанию и комплексному обслуживанию зданий и инженерных сетей); порядок фиксации результатов контроля.

Предложение о качестве считается предоставленным в отношении описания оценки качества оказания услуг при наличии порядка оценки удовлетворенности потребителя (заказчика), проводимой участником закупки при оказании услуг, являющихся объектом закупки. При предоставлении в Предложении о качестве описания порядка контроля, осуществляемого должностными лицами участника закупки за действиями лиц, задействованных в оказании услуг по контракту, участник закупки должен также указать: виды проводимых проверок, санкции за выявленное невыполнение (ненадлежащее исполнение) обязанности лицом, задействованным при оказании услуг, с указанием вида возможного нарушения и соответственно вида применяемого взыскания.

Предложение о качестве, предоставляемое в отношении описания мер по обеспечению качественного оказания услуг, должно также содержать описание документов, регулирующих оказание услуг по объекту закупки.

Описание этапа начала оказания услуг, предоставляемое участником закупки в Предложении о качестве, должно содержать последовательность действий, осуществляемых участником закупки с момента заключения контракта (до заключения контракта, при необходимости) и до момента фактического начала обслуживания объекта заказчика. При предоставлении Предложения о качестве в отношении этапа начала оказания услуг участник закупки должен отразить порядок проведения обследования объекта заказчика, осуществляемого до его приема под обслуживание, с описанием порядка действий при изучении технической документации, при проведении первичного осмотра зданий, сооружений, их элементов, инженерных систем и оборудования, при осуществлении необходимых инструментальных обследований; а также порядок подготовки сотрудников участника закупки к оказанию услуг на объекте заказчика и порядок материальной подготовки к оказанию услуг.

При предоставлении в Предложении о качестве описания документов, регулирующих оказание услуг по объекту закупки, участник закупки должен указать перечень актов, регулирующих оказание услуг по обслуживанию зданий и сооружений для учреждения здравоохранения.

Предложение о качестве считается предоставленным в отношении порядка проведения первичного осмотра при наличии в нем такого порядка, отдельного предоставленного в отношении каждого из следующих направлений: техническое обслуживание и текущий ремонт систем горячего и холодного водоснабжения, отопления, канализации, водостоков, санитарно-технического оборудования; техническое обслуживание приборов учета расхода тепловой энергии; техническое обслуживание и текущий ремонт систем вентиляции и кондиционирования; техническое обслуживание и текущий ремонт дизель-генераторной установки; техническое обслуживание и текущий ремонт сетей электроснабжения и освещения, электрооборудования; техническое обслуживание и текущий ремонт источников бесперебойного питания, распределительных трансформаторов; техническое обслуживание и ремонт лифтов; техническое обслуживание оперативной диспетчерской связи лифтового оборудования и диспетчеризация инженерного оборудования; техническое обслуживание кислородной станции и внутренних сетей трубопроводов; содержание зданий и помещений учреждения.

Предложение о качестве считается предоставленным в отношении этапа начала оказания услуг в случае наличия в нем порядка приема исполнителем передаваемого ему имущества заказчика, содержания журналов, подлежащих ведению в процессе оказания услуг по контракту, являющемуся объектом настоящей закупки, а также требований, предъявляемых исполнителем и соблюдаемых его сотрудниками к порядку ведения таких журналов. В Предложении о качестве, предоставляемом участником закупки, должен быть четко поименован каждый описываемый раздел. Предложение о качестве считается предоставленным в отношении основного этапа оказания услуг в случае указания в нем самостоятельно (силами собственных сотрудников) или с привлечением организаций-соисполнителей (субподрядчиков) оказываются услуги по каждому из предусмотренных описанием объекта закупки видов услуг. При предоставлении в Предложении о качестве описания основного этапа оказания услуг участнику закупки необходимо отразить срок замены сотрудника, осуществляемой исполнителем при получении соответствующего мотивированного требования заказчика.

При предоставлении в Предложении о качестве описания порядка оказания услуг по основному этапу участник закупки должен отразить порядок использования переданного ему имущества заказчика, обеспечивающий сохранность и надлежащий порядок пользования такого имущества (в соответствии с нормативными актами (при их наличии)) в процессе его использования сотрудниками исполнителя.

Предложение о качестве, предоставляемое участником закупки, не должно содержать положений, ухудшающих положение Заказчика по сравнению с положениями, предусмотренными описанием объекта закупки и/или проектом контракта, и/или положений, возлагающих на Заказчика дополнительные обязанности. Предложение о качестве, содержащее такие положения по какому-либо разделу, считается не предоставленным в отношении такого раздела. При наличии в настоящем Порядке рассмотрения и оценки заявок требования об указании информации по каждому виду оказываемых услуг, участнику закупки следует указывать такую информацию по каждому виду услуг отдельно, предварительно поименовав соответствующий вид услуги.

Предложение о качестве, предоставляемое в отношении материальной подготовки к оказанию услуг, должно содержать порядок формирования аварийного запаса и подменного фонда товаров (расходных материалов, оборудования), используемых при оказании услуг на объекте, включая примеры входящих товаров, а также принципы формирования подменного фонда и расчета необходимого количества товара. Предложение о качестве считается предоставленным в отношении этапа начала оказания услуг при указании в нем срока предоставления участником закупки справки об отсутствии судимости в отношении командируемых сотрудников, не превышающего пятнадцати дней с момента заключения контракта.

При предоставлении в Предложении о качестве перечня актов, регулирующих оказание услуг по объекту закупки, участник закупки должен указать перечень действующих нормативно-правовых актов, перечень локальных актов, утвержденных участником закупки, относящихся к объекту закупки, а также периодичность осуществления действий по актуализации актов, производимых в связи с изменениями законодательства.

При предоставлении в Предложении о качестве описания технологии оказания услуг участник закупки должен отразить план обслуживания и устранения неисправностей, подлежащий применению при обслуживании систем горячего и холодного водоснабжения, отопления, канализации, водостоков, санитарно-технического оборудования; приборов учета расхода тепловой энергии; сетей электроснабжения и освещения, электрооборудования; содержании зданий и помещений учреждения, предоставленный отдельно в отношении каждого из указанных видов услуг.

Предложение о качестве считается предоставленным участником закупки в отношении порядка проведения обследования зданий и помещений учреждения при отражении в нем перечня возможных выявляемых проблем (моментов, на которые необходимо обращать внимание при проведении осмотра), указанных в отношении различных элементов здания (как минимум, фасады, кровля, фундамент, прилегающая территория) и помещений.

При предоставлении в Предложении о качестве плана обслуживания и устранения неисправностей участнику закупки следует отразить перечень конкретных задач, поставленных перед сотрудниками по соответствующему направлению, направленных на профилактику, обнаружение и своевременное устранение неисправностей обслуживаемой системы.

При предоставлении Предложения о качестве в отношении технологии оказания услуг по обслуживанию систем горячего и холодного водоснабжения, отопления, канализации участнику закупки следует описать порядок проведения осмотра трубопроводов для выявления протечек, отражая особенности, присущие осмотрам каждой отдельной системы, а также порядок ликвидации аварий в системе отопления.

Предоставляя в Предложении о качестве технологию оказания услуг при обслуживании систем горячего и холодного водоснабжения, отопления, канализации участник закупки должен отразить порядок восстановления теплоизоляции и антикоррозийного покрытия труб, с указанием критериев выбора теплоизоляционного и антикоррозийного материалов в различных ситуациях. При предоставлении в Предложении о качестве описания технологии оказания услуг по обслуживанию систем горячего и холодного водоснабжения, отопления, канализации, водостоков, санитарно-технического оборудования; диспетчеризации оборудования; электроснабжения и освещения, электрооборудования участник закупки участник закупки должен отразить перечень частых неисправностей, возникающих в каждой из указанных систем в процессе их обслуживания, с предоставлением их описания и методов решения.

При предоставлении в Предложении о качестве описания технологии оказания услуг по обслуживанию систем горячего и холодного водоснабжения, отопления, канализации, водостоков, санитарно-технического оборудования участнику закупки необходимо предоставить порядок проведения проверки работы отвода дренажа из тепловых пунктов, а также схему откачки воды из подвалов здания, с описанием подготовительных мероприятий по откачке воды, методов удаления остаточной воды в подвале, правил уборки и дезинфекции подвала для предотвращения развития плесени и грибка после откачки воды, особенности проверки дренажной системы и системы водоотведения после откачки воды из подвала.

При отражении в Предложении о качестве порядка проведения обследования объекта заказчика участнику закупки необходимо определить состав привлекаемых им к проведению обследования лиц. Предложение о качестве, предоставляемое участником закупки в отношении описания мер по обеспечению качественного оказания услуг, должно содержать порядок взаимодействия заказчика и исполнителя при оказании услуг по объекту закупки.

Предложение о качестве, описывающее технологию оказания услуг по подготовке тепловых пунктов и систем отопления к отопительному сезону, должно отражать порядок проведения выполняемых в ходе такой подготовки испытаний на прочность и плотность и осуществляемой гидро- и пневматической промывки. Участник закупки, предоставляя описание технологии оказания услуг в зимний период, должен указать способы поддержания чистоты и безопасности посетителей во время смены ковровых покрытий, меры, принимаемые во избежание повреждения дорожного покрытия, бордюров, инженерных коммуникаций, зеленых насаждений во время механизированной уборки снега.

При предоставлении Предложения о качестве в отношении технологии оказания услуг участник закупки должен описать порядок проверки заземления оборудования, кабелей, ванн и душевых кабин и принимаемые для улучшения заземления меры, а также методику осуществляемого исполнителем контроля за отсутствием перегревов и за соответствием сетей и оборудования фактическим нагрузкам (с указанием применяемых способов соответствующего контроля). Предложение о качестве считается предоставленным участником закупки в отношении нормативно-правовых актов при указании нормативно-правовых актов (к которым для целей настоящего порядка относятся, например, законы, постановления, приказы, распоряжения, государственные стандарты, технические условия, другие нормы и правила, которые соблюдаются при оказании соответствующих услуг) в отношении каждого вида услуг.

При предоставлении в Предложении о качестве описания технологии оказания услуг по обслуживанию дизель-генераторной установки участнику закупки необходимо описать порядок контрольного запуска генератора под нагрузкой, проводимого для проверки его работоспособности, эффективности и соответствия эксплуатационным требованиям в условиях, максимально приближенных к реальным, включая перечень возможных возникающих проблем и способы их решения, а также порядок осуществляемой исполнителем заправки дизель-генератора зимним дизельным топливом, отдельно отражая меры, применяемые для контроля качества топлива (включая перечень органолептических признаков), снижения риска попадания пыли, грязи и других механических примесей в топливный бак, и правила уборки пролитого топлива.

Участник закупки, предоставляя в Предложении о качестве план обслуживания и устранения неисправностей обслуживаемых систем, должен структурировать его по периодичности осуществляемых действий (отражая как минимум следующую периодичность: ежедневно, еженедельно, ежемесячно). При предоставлении в Предложении о качестве описания технологии оказания услуг по обслуживанию кислородной станции и внутренних сетей трубопроводов участнику закупки необходимо описать порядок устранения утечек в разъемных соединениях трубопроводов, а также применяемые методы поддержания герметичности сети.

При предоставлении в Предложении о качестве описания порядка взаимодействия заказчика и исполнителя участник закупки должен отразить, в том числе, порядок организации диспетчерской службы и взаимодействия между ее сотрудниками и представителями Заказчика при оказании услуг по объекту закупки.

Предложение о качестве, предоставляемое в отношении технологии оказания услуг по обслуживанию систем вентиляции и кондиционирования, должно содержать порядок очистки от жировых и пылевых загрязнений и дезинфекции систем вентиляции, проводимой с использованием специализированного оборудования без разборки существующих потолочных систем, включающий описание этапов и конкретных применяемых методов очистки и дезинфекции.

Предложение о качестве, предоставляемое в отношении технологии оказания услуг по техническому обслуживанию и ремонту лифтов, должно содержать порядок действий, производимых исполнителем при эвакуации пассажиров из кабин остановившихся лифтов, отражая возможные применяемые способы эвакуации и учитывая специфику оказания услуг в действующем медицинском учреждении. Предоставляемое участником закупки описание основного этапа оказания услуг должно также содержать перечень видов (примеров) нарушений обязательств, за неисполнение (ненадлежащее исполнение) которых исполнитель будет нести ответственность, предусмотренную пунктом 6.6 контракта.

Предложение о качестве, предоставляемое в отношении технологии оказания услуг по содержанию зданий учреждения, должно отражать порядок проводимой покраски фасадов и ремонта и покраски водосточных труб, отражающий особенности проведения работ с учетом необходимости проведения работ на высоте и нахождения зданий объекта заказчика под охраной КГИОП (объекты культурного наследия). Предложение о качестве считается предоставленным участником закупки в отношении этапа окончания оказания услуг при наличии в нем срока передачи заказчику исполнителем журналов, которые велись сотрудниками исполнителя в течение срока оказания услуг по контракту, заключение которого является объектом настоящей закупки.

При предоставлении в Предложении о качестве описания порядка организации работы сотрудников, обеспечивающих качественное оказание услуг, участник закупки должен отразить порядок закупки товаров, используемых в процессе оказания услуг, являющихся объектом настоящего конкурса, подлежащий применению в деятельности участника закупки при оказании услуг по контракту. При предоставлении в Предложении о качестве описания этапа окончания услуг участнику закупки необходимо описать срок и порядок возврата переданного ему имущества заказчика, сроки и порядок возмещения ущерба в случае его нанесения переданному имуществу.

При предоставлении в Предложении о качестве описания порядка организации работы сотрудников, обеспечивающих качественное оказание услуг по объекту закупки, участнику закупки необходимо также указать график работы сотрудников, включающий сведения о периодичности смен (и/или количестве рабочих дней в неделю), продолжительности и времени начала смены, количестве сотрудников каждой специальности в смену из числа управляющего персонала и исполнителей, командированных на объект. Предложение о качестве, предоставляемое участником закупки, должно соответствовать потребностям к оказанию услуг, отраженным заказчиком в описании объекта закупки настоящего конкурса.

участник закупки должен указать по каждому виду оказываемых услуг перечень материально-технических ресурсов (оборудования, инструментов, приспособлений), используемых сотрудниками участника закупки в своей деятельности при оказании услуг по контракту. К используемым сотрудниками участника закупки материально-техническим ресурсам не относятся запасные части и расходные материалы, закупаемые участником закупки по пункту 6.5 описания объекта закупки.

При указании в Предложении о качестве нормативных актов, регулирующих оказание услуг по объекту закупки, участник закупки должен указывать только действующие акты или те, которые вступят в силу в период оказания услуг. В случае указания актов, не действующих в период оказания услуг (прекративших или прекращающих свое действие до начала оказания услуг), Предложение о качестве в отношении рассматриваемого раздела считается не предоставленным.

При предоставлении в Предложении о качестве описания порядка организации работы сотрудников, участник закупки должен также указать перечень вредных и (или) опасных производственных факторов, возникающих в результате оказания услуг по содержанию и комплексному обслуживанию зданий и инженерных сетей; перечень идентифицированных опасностей для здоровья сотрудников, задействованных в оказании услуг, и разработанных мероприятий по противодействию им; разработанные инструкции по охране труда сотрудников, привлекаемых к оказанию услуг.

Участник закупки, предоставляя Предложение о качестве в отношении порядка закупки товаров, используемых в процессе оказания услуг по содержанию и комплексному обслуживанию зданий и инженерных сетей, должен отразить сведения об использовании качественных и долговечных материалов, закупаемых им по пункту 6.5 описания объекта закупки, с указанием отдельных критериев, предъявляемых с этой целью к выбору материалов различных видов. Полнота предоставленного Предложения о качестве в отношении конкретного раздела будет определяться по наличию в соответствующем поименованном разделе информации, требуемой согласно настоящему Порядку рассмотрения и оценки заявок.

Предложение о качестве, предоставляемое участником закупки в отношении описания диспетчерской службы, должно содержать организационную структуру диспетчерской службы, порядок и сроки обработки заявок в диспетчерской службе, поданных разными способами, включая расстановку приоритетов, порядок фиксации результатов исполнения заявок. При предоставлении в Предложении о качестве описания порядка организации работы сотрудников, обеспечивающих качественное оказание услуг, участник закупки должен также предоставить описание применения энергосберегающих технологий при оказании услуг.

Предложение о качестве участника закупки не признается предоставленным в отношении описания порядка действий / порядка использования / порядка взаимодействия в случае наличия в нем исключительно общей фразы типа "взаимодействие производится в соответствии с контрактом", "используется в соответствии с описанием объекта закупки", "порядок действий определен законодательством РФ" при отсутствии указания конкретных действий, осуществляемых участником закупки в рамках такого использования / взаимодействия / действия.

Предложение о качестве считается предоставленным в отношении инструкций по охране труда, если оно содержит описание участником конкурса конкретных мер охраны труда (общие требования безопасности (отдельно), требования безопасности перед началом работы (отдельно), требования безопасности во время работы (отдельно), требования безопасности в аварийных ситуациях (отдельно), требования безопасности по окончании работы (отдельно), применяемые средства индивидуальной защиты). При предоставлении в Предложении о качестве описания порядка закупки товаров участник закупки должен описать полный цикл закупки, начиная с формирования потребности и выбора поставщика и заканчивая проверкой поставленного товара при его приемке.

При предоставлении в Предложении о качестве описания порядка закупки товаров участник закупки должен отразить проводимый им входной контроль материалов и оборудования, под которым понимается описание участником закупки мероприятий по проведению контроля соответствия показателей качества закупленных материалов и оборудования, используемых при оказании услуг, требованиям технических регламентов, стандартов и (или) условиям контракта между заказчиком и участником закупки. В отношении положений, которые участнику закупки требуется предоставить в соответствии с настоящим Порядком рассмотрения и оценки заявок, не признается надлежащим исключительно копирование положений проекта контракта и(или) описания объекта закупки без предоставления дополнительной информации.

При предоставлении в Предложении о качестве перечня опасностей, угрожающих сотрудникам при оказании услуг, участнику закупки необходимо предоставить соответствующие сведения отдельно в отношении различных категорий сотрудников.

Мероприятия по проведению участником конкурса входного контроля материалов и оборудования считаются предоставленными в Предложении о качестве в случае указания участником закупки порядка проведения внешнего осмотра поступающих материалов и оборудования, порядка проверки наличия, комплектности и правильности оформления сопроводительных документов, сроков проведения входного контроля, порядка проведения при осуществлении входного контроля измерений и испытаний материалов и оборудования, порядка документирования результатов входного контроля. Предложение о качестве, описывающее проверку поставленной продукции при ее приемке, должно содержать, в том числе, описание действий, выполняемых участником закупки при поставке товара, не соответствующего установленным требованиям, а также порядок действий при выявлении указанных несоответствий заказчиком по контракту, заключение которого является предметом настоящей закупки.

Предоставленные в Предложении о качестве инструкции по охране труда разрабатываются участником закупки отдельно в отношении каждой специальности, имеющей собственные должностные обязанности, среди работников исполнителя, задействованных в оказании услуг, а также в отношении порядка использования ручного инструмента, порядка использования электроинструмента, порядка работы на высоте. При предоставлении в Предложении о качестве описания энергосберегающих технологий участник закупки указывает перечень конкретных мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, проводимых его сотрудниками по каждому виду услуг, являющихся объектом закупки, в целях реализации требований, предусмотренных Федеральным законом от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности".

Предложение о качестве в отношении нормативно-правовых актов не признается достаточным в случае содержания в нем в отношении оказания соответствующих услуг исключительно актов, предусмотренных описанием объекта закупки. Предложение о качестве, предоставляемое в отношении описания порядка контроля за оказанием услуг, осуществляемого участником закупки, должно содержать перечень мероприятий по контролю за пожарной безопасностью, проводимых участником закупки в соответствии с требованиями действующих нормативно-правовых актов.

При предоставлении в Предложении о качестве описания методики контроля качества оказания услуг участник закупки должен указать по каждому виду оказываемых услуг: должности сотрудников участника закупки, осуществляющих внутренний контроль участника закупки (к проведению проверок должны допускаться лица, в соответствии с должностными обязанностями имеющие полномочия на осуществление проверок за выполнением своих обязанностей иными лицами); лица, за которыми осуществляется контроль (в том числе с указанием должностей работников участника закупки); действия, за которыми осуществляется контроль; периодичность такого контроля.

Если согласно положениям настоящего Порядка рассмотрения и оценки заявок участнику закупки требуется указать срок осуществления каких-то действий, и он использует формулировки формата "в течение ... дней/часов", не признается надлежащей фраза, не позволяющая однозначно определить начало течения такого срока. При указании в Предложении о качестве применяемых при осуществлении контроля качества оказания услуг санкций в отношении лиц, допустивших нарушение при оказании услуг по контракту, участнику закупки необходимо дифференцировать применяемые меры в зависимости от статуса лица, подлежащего взысканию, относительно участника закупки.

Если действие, требующее описания согласно настоящему Порядку рассмотрения и оценки заявок, выполняется согласно описанию объекта закупки в отношении различных видов систем (оборудования), участнику закупки следует отразить особенности, присущие каждой отдельной системе (оборудованию).

Предложение о качестве считается предоставленным в отношении методики контроля качества услуг при наличии в нем описания корректирующих действий (методики принятия своевременных мер по устранению выявленных нарушений, допущенных сотрудниками при оказании услуг (с выделением особенностей устранения недостатков, выявленных заказчиком), и контролю за устранением выявленных нарушений); предупреждающих действий, проводимых с целью предотвращения потенциальных несоответствий оказываемых услуг требованиям контракта и(или) нормативных документов; а также материальных и нематериальных методов, направленных на стимулирование наиболее качественного оказания услуг работниками исполнителя, с указанием конкретных видов применяемых поощрений.

При предоставлении в Предложении о качестве мероприятий по контролю за пожарной безопасностью при выполнении работ участник закупки должен описать общие мероприятия по пожарной безопасности, осуществляемые на объекте заказчика; мероприятия по обеспечению пожарной безопасности технологических процессов при производстве пожароопасных работ; порядок сбора, хранения и удаления горючих веществ и материалов, порядок хранения промасленной спецодежды.

Мероприятия по контролю за пожарной безопасностью на объекте заказчика, предоставляемые участником закупки, должны также содержать порядок действий сотрудников при пожаре, в том числе при вызове пожарной охраны, при пользовании средствами пожаротушения и пожарной автоматики, при эвакуации горючих веществ и материальных ценностей, и меры по созданию уголка пожарной безопасности на объекте с указанием основного содержания и тематической структуры.

При предоставлении в Предложении о качестве описания корректирующих и предупреждающих действий участнику закупки необходимо отразить по соответствующему направлению перечень конкретных действий, осуществляемых им в рамках исполнения оказания услуг по содержанию и комплексному обслуживанию зданий и инженерных сетей, отраженный по видам возможных нарушений, допускаемых сотрудниками.

Если Предложение о качестве, предоставляемое участником закупки, содержит приложения (в составе единого файла или отдельными файлами), участнику закупки необходимо четко формировать отсылки к такому приложению (приложениям) из соответствующего раздела Предложения о качестве".

Комиссия УФАС констатирует, что установленная Заказчиком инструкция содержит достаточно подробное описание правил представления сведений в составе заявки. Противоречий в рассматриваемой инструкции Комиссия УФАС не усматривает.

В материалы жалобы Заявитель не представил документы и сведения, подтверждающие обоснованность вышеуказанного довода, в том числе, в части невозможности подготовки заявки на участие в аукционе и ограничения количества участников закупок, а также свидетельствующих о нарушении Заказчиком норм Закона о контрактной системе.

Доказательств того обстоятельства, что содержащиеся в извещении требования необоснованно создали одним участникам закупки преимущество перед другими, являются непреодолимыми для некоторых участников закупки, а также каким-либо иным образом повлекли за собой ограничение количества участников закупки, Заявителем также не представлено.

Указание того, что Заявителю не ясен порядок заполнения заявки, без фактического обоснования в доводах жалобы установления Заказчиком ненадлежащей инструкции по заполнению заявки не свидетельствуют о наличии в действиях Заказчика нарушений Закона о контрактной системе в части формирования ненадлежащей инструкции по заполнению заявки.

Комиссия УФАС отмечает, что Закон о контрактной системе и принятые на его основе нормативно-правовые акты РФ не регламентируют установление в документации тех или иных показателей (кроме указанных в положении 2604), а также необходимую информацию, раскрывающую содержание нестоимостных критериев (кроме указанных в Положении). В связи с чем, прерогатива определить перечень показателей, их содержание и наполняемость, перечень документов, предоставляемых в составе заявки по показателям, принадлежит Заказчику.

Главным правилом в таком случае выступает условие об отсутствии противоречий основным нормативно-правовым актам Российской Федерации, регламентирующих оценку заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Анализ оспариваемого Заявителем порядка оценки по указанному показателю позволяет прийти к выводу о том, что указанный порядок в обжалуемой Заявителем части не противоречит требованиям Закона о контрактной системе и направлен на выявление лучшего предложения по исполнению контракта в указанной части.

Изучив вышеуказанный порядок оценки, Комиссия УФАС приходит к выводу, что в извещении содержится: перечень свойств объекта закупки, подлежащих описанию участником закупки в составе заявки и последующей оценке по указанной характеристике; шкала оценки заявок по указанной характеристике.

Таким образом, установленный Уполномоченным органом, Заказчиком порядок оценки заявок, в обжалуемой Заявителем части позволяет определить лучшее условие исполнения контракта, поскольку определяет разделы (свойства) и инструкция по заполнению рекомендуемой формы, позволяющие объективно оценить и сопоставить соответствующие заявки на предмет выявления лучших условий.

Комиссия УФАС отмечет, что спорный критерий и порядок его оценки не препятствует участию в конкурсе, не предрешает исхода закупки, не создает преимуществ конкретному лицу, а в данной ситуации направлен, прежде всего, на определение победителя конкурса - лица, наиболее соответствующего потребностям Уполномоченного органа, Заказчика при выполнении работ по объекту закупки.

В силу ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

Следовательно, бремя доказывания при рассмотрении жалобы в контрольном органе в сфере закупок Законом о контрактной системе возлагается на лицо, подавшее жалобу на соответствующие действия Заказчика в порядке Главы 6 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, на заседание Комиссии УФАС, Заявитель не представил в составе своей жалобы доказательств, подтверждающих обоснованность доводов жалобы, в том числе, в части обоснования того, каким образом нарушаются требования законодательства, также подателем жалобы не представлено доказательств, подтверждающих довод Заявителя, что рассматриваемый порядок оценки ограничивает количество участников закупки.

Комиссия УФАС отмечает, что скопированные в жалобу положения порядка оценки заявок на участие в конкурсе, не свидетельствуют о наличии в действиях Заказчика нарушений Закона о контрактной системе в части формирования ненадлежащего порядка рассмотрения и оценки заявок.

Таким образом, в указанной части Комиссия УФАС находит доводы Заявителя необоснованными.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 99, 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом,

Признать жалобу ООО "В" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.