Решение Новосибирское УФАС России от 26.05.2025 N 054/01/18.1-1314/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области (далее - Новосибирское УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

<...>;

рассмотрев посредством видеоконференцсвязи жалобу ООО "Э" (вх.N 9507-ЭП/25 от 15.05.2025) на действия МАУ г. Новосибирска "Центр управления проектами комплексного городского благоустройства" при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на выполнение работ по устройству наружного освещения и электроснабжения в рамках благоустройства объекта: "Благоустройство рекреационной общественной территории по ул. Саввы К."(в ЕИС <...>),

в присутствии представителя ООО "Э" <...>(по доверенности)

в личном присутствии представителя МАУ г. Новосибирска "Центр управления проектами комплексного городского благоустройства" <...> (по доверенности),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области поступила жалоба ООО "Э" (вх.N 9507-ЭП/25 от 15.05.2025) на действия МАУ г. Новосибирска "Центр управления проектами комплексного городского благоустройства" при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на выполнение работ по устройству наружного освещения и электроснабжения в рамках благоустройства объекта: "Благоустройство рекреационной общественной территории по ул. Саввы К." (N в ЕИС <...>).

Заявитель сообщает следующее.

В Документации о проведении открытого конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства (далее - документация о закупке) заказчик установил, что вторая часть заявки должна содержать следующую информацию и документы:

- копии документов, подтверждающих соответствие участника закупки требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся предметом закупки - ссылку на реестр в сети "Интернет", содержащий сведения о членстве участника закупки в саморегулируемой организации, либо (в случае неработоспособности реестра в сети "Интернет", содержащего сведения и документы о членстве в саморегулируемой организации) копия выписки из соответствующего реестра.

Протоколом рассмотрения вторых частей заявок конкурса N 3462912, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, от 06.05.2025 г. заявка ООО "Э" была признана не соответствующей требованиям, а именно несоответствие заявки по составу, содержанию и оформлению, а именно: не соответствие представленной декларации требованиям подпункта е) пункта 9 части 19.1 статьи 3.4 Федерального закона от 18.07.2011 года N 223-ФЗ. Участником закупки в декларации указан адрес сайта: <...>, на котором отсутствует информация о его соответствии требованиям законодательства Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся предметом закупки (наличие СРО). Данная информация также отсутствует в иных документах и сведениях, представленных в заявке.

Заявитель полагает действия Заказчика неправомерными по следующим основаниям.

1. Заказчик неправомерно установил к участникам требование о наличии членства в СРО.

Частью 2 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ (далее - ГрК РФ) предусмотрено, что работы по договорам о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором (далее также - договор строительного подряда), должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, если иное не установлено настоящей статьей. Выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства по таким договорам обеспечивается специалистами по организации строительства (главными инженерами проектов). Работы по договорам о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, заключенным с иными лицами, могут выполняться индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, не являющимися членами таких саморегулируемых организаций.

Предметом закупки не является строительство, реконструкция либо капитальный ремонт объектов капитального строительства, а является выполнение работ по устройству наружного освещения и электроснабжения в рамках благоустройства объекта: "Благоустройство рекреационной общественной территории по ул. Саввы К.".

Таким образом, для выполнения работ по предмету закупки членство в СРО не требуется. Заказчик своими неправомерными действиями ограничил круг участников закупки.

2. Заказчик неправомерно отклонил заявку ООО "Э".

Законодательством о градостроительной деятельности определены случаи, при которых определенные работы должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемой организации в соответствующей области.

Федеральным законом от 30.12.2021 N 447-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" внесены изменения в том числе в статью 55.17 ГрК РФ, вступившие в силу с 01.09.2022 и предусматривающие:

исключение представления саморегулируемой организацией выписки из реестра членов саморегулируемой организации в качестве документа, подтверждающего членство в такой организации;

ведение единого реестра сведений о членах саморегулируемых организаций и их обязательствах. Сведения, содержащиеся в таком едином реестре, подлежат размещению в информационно-телекоммуникационной сети Интернет и должны быть доступны для ознакомления без взимания платы.

С учетом положений части 2 статьи 7.1 Федерального закона от 01.12.2007 N 315-03 "О саморегулируемых организациях" наличие сведений в едином реестре сведений о членах саморегулируемых организаций и их обязательствах в настоящее время является подтверждением членства в соответствующей саморегулируемой организации.

Согласно части 1 статьи 3.4 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ) конкурентная закупка в электронной форме, участниками которой с учетом особенностей, установленных Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 части 8 статьи 3 Закона N 223-ФЗ, могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства (далее - конкурентная закупка с участием субъектов МСП), осуществляется в соответствии со статьями 3.2 и 3.3 Закона N 223-ФЗ и с учетом требований, предусмотренных статьей 3.4 Закона N 223-ФЗ.

Частью 19.1 статьи 3.4 Закона N 223-ФЗ определен перечень информации и документов, обязанность представления которых заказчик вправе установить в документации о конкурентной закупке с участием субъектов МСП, в том числе:

копии документов, подтверждающих соответствие участника конкурентной закупки с участием субъектов МСП требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся предметом закупки, за исключением случая, предусмотренного подпунктом "е" пункта 9 части 19.1 статьи 3.4 Закона N 223-ФЗ (пункт 6 части статьи 3.4 Закона N 223-ФЗ);

декларация, подтверждающая на дату подачи заявки на участие в конкурентной закупке с участием субъектов МСП соответствие участника конкурентной закупки с участием субъектов МСП указанным в документации о конкурентной закупке требованиям законодательства Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся предметом закупки, если в соответствии с законодательством Российской Федерации информация и документы, подтверждающие такое соответствие, содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (с указанием адреса сайта или страницы сайта в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, на которых размещены эти информация и документы) (подпункт "е" пункта 9 части 19.1 статьи 3.4 Закона N 223-ФЗ).

Согласно письму Минфина России от 16.09.2022 N 24-06-08/90074 в извещении об осуществлении закупки на выполнение инженерных изысканий, на подготовку проектной документации, на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства в реализацию положений пункта 1 части 1 и части 5 статьи 31, пункта 12 части 1 статьи 43 Закона N 44-ФЗ устанавливается требование к участникам закупки о членстве в саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, в области архитектурно-строительного проектирования, в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства соответственно, за исключением случаев, при которых такое членство не требуется в соответствии с ГрК РФ. Требование к подтверждающему документу в извещении об осуществлении закупки не устанавливается, подтверждающий документ в заявке на участие в закупке не представляется.

С учетом изложенного, установление в документации (после 01.09.2022) об осуществлении закупки требования к участникам о предоставлении копии выписки из реестра является излишним, в связи с чем такие действия заказчика, могут содержать признаки нарушения пункта 2 части 10 статьи 4 Закона о закупках.

Участник ошибочно указал не тот адрес страницы в сети Интернет, однако заказчик при рассмотрении вторых частей заявок не проверил членство в СРО ООО "Э" в Едином реестре сведений о членах саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства и их обязательствах.

ООО "Э" является членом СРО - Союз строителей саморегулиру- емая организация "П", что подтверждается выпиской из реестра членов СРО, сведениями с сайта <...>.

Отклонение заказчиком заявки ООО "Э" повлияло на результаты закупки N 32514790429.

ООО "Э" направило дополнения к жалобе (вх.N 10018-ЭП/25 от 22.05.2025 следующего содержания.

Заказчик неправомерно установил к участникам требование о наличии членства в СРО.

Частью 2 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ (далее - ГрК РФ) предусмотрено, что работы по договорам о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором (далее также - договор строительного подряда), должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, если иное не установлено настоящей статьей. Выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства по таким договорам обеспечивается специалистами по организации строительства (главными инженерами проектов). Работы по договорам о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, заключенным с иными лицами, могут выполняться индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, не являющимися членами таких саморегулируемых организаций.

Предметом закупки является выполнение работ по устройству наружного освещения и электроснабжения в рамках благоустройства объекта: "Благоустройство рекреационной общественной территории по ул. Саввы К.".

В соответствии с пп. 10.1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации Объект Заказчика является линейным объектом и относится к объектам капитального строительства (входит в п. 10 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В п. 20 Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утвержденного Приказом Министерства регионального развития РФ от 30 декабря 2009 г. N 624 "Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства" (с изменениями и дополнениями) (далее - Перечень) указано:

20. Устройство наружных электрических сетей и линий связи

1. Устройство сетей электроснабжения напряжением до 1 кВ включительно*

2. Устройство сетей электроснабжения напряжением до 35 кВ включительно

3. Устройство сетей электроснабжения напряжением до 330 кВ включительно

4. Устройство сетей электроснабжения напряжением более 330 кВ

5. Монтаж и демонтаж опор для воздушных линий электропередачи напряжением до 35 кВ

6. Монтаж и демонтаж опор для воздушных линий электропередачи напряжением до 500 кВ

7. Монтаж и демонтаж опор для воздушных линий электропередачи напряжением более 500 кВ

8. Монтаж и демонтаж проводов и грозозащитных тросов воздушных линий электропередачи напряжением до 35 кВ включительно

9. Монтаж и демонтаж проводов и грозозащитных тросов воздушных линий электропередачи напряжением свыше 35 кВ

10. Монтаж и демонтаж трансформаторных подстанций и линейного электрооборудования напряжением до 35 кВ включительно

11. Монтаж и демонтаж трансформаторных подстанций и линейного электрооборудования напряжением свыше 35 кВ

12. Установка распределительных устройств, коммутационной аппаратуры, устройств защиты

13. Устройство наружных линий связи, в том числе телефонных, радио и телевидения*

Данные виды и группы видов работ требуют получения свидетельства о допуске на виды работ, влияющие на безопасность объекта капитального строительства, в случае выполнения таких работ на объектах, указанных в статье 48.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 1.1. проекта контракта предусмотрено: Подрядчик обязуется на условиях настоящего Договора выполнить работы по устройству наружного освещения и электроснабжения в рамках благоустройства объекта: "Благоустройство рекреационной общественной территории по ул. Саввы К." (далее - Работы) в соответствии с Описанием предмета закупки (Приложение N 1 к Договору), проектной документацией, Графиком выполнения работ (Приложение N 2 к Договору), Графиком оплаты выполненных работ (Приложение N 3 к Договору) и на условиях Договора в целях благоустройства территории общего пользования.

В Проектной документации. Раздел 1. Пояснительная записка 08-2024-ПЗ (стр. 9) указано:

в) сведения о потребности объекта капитального строительства в топливе, газе, воде и электрической энергии

Категория надежности: 3. Класс напряжения электрических сетей, к которым осуществляется технологическое присоединение: 0,38 кВ.;

Таким образом Подрядчику необходимо выполнить работы по устройству сетей электроснабжения напряжением до 0,4 кВ включительно.

Данные работы относятся именно к пп. 20.1. Перечня, а именно:

1. Устройство сетей электроснабжения напряжением до 1 кВ включительно* и не относятся к иным подпунктам пункта 20 Перечня.

Знак * пп. 20.1. Устройство сетей электроснабжения напряжением до 1 кВ включительно* Перечня означает, что Данные виды и группы видов работ требуют получения свидетельства о допуске на виды работ, влияющие на безопасность объекта капитального строительства, в случае выполнения таких работ на объектах, указанных в статье 48.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Объекты уличного (наружного) освещения не относятся к особо опасным и технически сложным объектам, указанным в статье 48.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а, следовательно, на выполнение работ на объекте Заказчика не требуется получения свидетельства о допуске на виды работ, влияющие на безопасность объекта капитального строительства.

Указанная позиция также подтверждается практикой ФАС (Решение Сахалинского УФАС России от 02.10.2023 по делу N 065/06/106-655/2023).

Таким образом, для выполнения работ по предмету закупки членство в СРО не требуется. Заказчик своими неправомерными действиями ограничил круг участников закупки.

МАУ г. Новосибирска "Центр управления проектами комплексного городского благоустройства" предоставило следующие возражения на доводы жалобы (вх. N 100/25 от 22.05.2023 г.).

Согласно пункту 10.1 статьи 1 ГрК РФ линейными объектами являются линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Предметом закупки является выполнение работ по устройству наружного освещения и электроснабжения в рамках благоустройства объекта: "Благоустройство рекреационной общественной территории по ул. <...>". Проектной документацией по объекту (шифр 08-2024), Локальным сметным расчетом, являющимися приложением к описанию предмета закупки, проектом сметы контракта предусмотрено устройство линейного объекта, технологически и функционально связанного с объектом благоустройства:

Наружное освещение и электроснабжение (монтаж и ПНР) стоимостью 14,4 млн рублей, протяженностью 1,9 км (ЛСР 04-01-01 Наружное освещение и электроснабжение);

Таким образом, стоимость линейного объекта (наружное освещение и электроснабжение), свыше 10 млн рублей.

На основании Разрешения на использование земель и земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в установленных Правительством Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300 случаях от 26.12.2024 N Ru 5435-24-1072 МАУ "Ц" является лицом, ответственным за эксплуатацию сооружения.

В соответствии с частью 2 статьи 52 ГрК РФ выполнение работ по договорам о строительстве объекта капитального строительства (линейного объекта), заключенного с лицом, ответственным за эксплуатацию сооружения, должно осуществляться только членами са- морегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, за исключением случаев, установленных статьей 52 ГрК РФ.

На основании вышеизложенного, Заказчиком установлено требование к участникам закупок в части обязанности членства СРО в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства.

1. Частью 19.1 статьи 3.4 Закона N 223-ФЗ определен перечень информации и документов, обязанность представления которых заказчик вправе установить в документации о конкурентной закупке с участием субъектов МСП, в том числе:

копии документов, подтверждающих соответствие участника конкурентной закупки с участием субъектов МСП требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся предметом закупки, за исключением случая, предусмотренного подпунктом "е" пункта 9 части 19.1 статьи 3.4 Закона N 223-ФЗ (пункт 6 части 19.1 статьи 3.4 Закона N 223-ФЗ);

декларация, подтверждающая на дату подачи заявки на участие в конкурентной закупке с участием субъектов МСП соответствие участника конкурентной закупки с участием субъектов МСП указанным в документации о конкурентной закупке требованиям законодательства Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся предметом закупки, если в соответствии с законодательством Российской Федерации информация и документы, подтверждающие такое соответствие, содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (с указанием адреса сайта или страницы сайта в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, на которых размещены эти информация и документы) (подпункт "е" пункта 9 части 19.1 статьи 3.4 Закона N 223-ФЗ).

В соответствии с письмом Минфина от 08.11.2022 года N 24-07-07/108339 требования к участникам конкурентной закупки с участием субъектов МСП, требования к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в такой закупке устанавливаются заказчиком в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе статьи 3.4 Закона N 223-ФЗ.

Заказчиком в документации о закупке (раздел "Требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке" Информационной карты документации о проведении открытого конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства) в соответствии с частью 19.1 статьи 3.4. Закона N 223-ФЗ, с учетом письма Минфина от 08.11.2022 года N 24-07-07/108339, установлена обязанность предоставить в составе заявки копии документов в соответствии с пунктом 6 части 19.1 статьи 3.4 Закона N 223-ФЗ, а также установлена обязанность предоставить в составе заявки декларацию, подтверждающую в том числе соответствие участника конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства указанным в документации о конкурентной закупке требованиям законодательства Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся предметом закупки, если в соответствии с законодательством Российской Федерации информация и документы, подтверждающие такое соответствие, содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (с указанием адреса сайта или страницы сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на которых размещены эти информация и документы) в соответствии с подпунктом "е" пункта 9 части 19.1 статьи 3.4 Закона N 223-ФЗ.

Установление требований в соответствии с пунктом 6 части 19.1 статьи 3.4 Закона N 223-ФЗ и подпунктом "е" пункта 9 части 19.1 статьи 3.4 Закона N 223-ФЗ не является излишним, дает участникам закупки возможность подтвердить свое соответствие установленным законодательством требованиям как путем предоставления выписки из СРО, так и путем указания адреса сайта или страницы сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на которых размещены информация и документы о соответствии участника закупки требованиям законодательства (наличие СРО), что способствует снижению количества отклоненных заявок из-за невнимательности участников закупки, в периоды неработоспособности сайтов соответствующих реестров, и как следствие способствует развитию конкуренции.

Положениями Закона N 223-ФЗ, в отличие от Закона о контрактной системе, не установлено право участнику закупки не предоставлять информацию о своем соответствии требованиям законодательства.

Участник закупки ООО "Э" в своей жалобе признает, что ошибочно указал не тот адрес в сети "Интернет" при формировании декларации в соответствии с пунктом 9 части 19.1 статьи 3.4 Закона N 223-ФЗ, в дополнение к этому в составе заявки на участие в конкурсе отсутствовала выписка из реестра СРО. Таким образом, участником закупки ООО "Э" не выполнены требования как в соответствии с пунктом 6 части 19.1 статьи 3.4 Закона N 223-ФЗ, так и в соответствии с подпунктом "е" пункта 9 части 19.1 статьи 3.4 Закона N 223-ФЗ.

В протоколе рассмотрения вторых частей заявок конкурса N 3462912 от 06.05.2025 года указана причина отклонения заявки: "Несоответствие заявки по составу, содержанию и оформлению, а именно: несоответствие представленной декларации требованиям подпункта е) пункта 9 части 19.1 статьи 3.4. Федерального закона от 18.07.2011 года N 223-ФЗ. Участником закупки в декларации указан адрес сайта: <...>, на котором отсутствует информация о его соответствии требованиям законодательства Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся предметом закупки (наличие СРО). Данная информация также отсутствует в иных документах и сведениях, представленных в составе заявки".

Таким образом, причиной отклонения заявки является не отсутствие сведений об участнике конкурса в Едином реестре сведений о членах саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства и их обязательствах, а несоответствие заявки по составу, содержанию и оформлению, установленных в конкурсной документации в соответствии со статьей 3.4 Закона N 223-ФЗ.

По мнению заказчика, заявка ООО "Э" подготовлена в соответствии с положениями Закона о контрактной системе без учета особенностей, установленных Законом N 223-ФЗ, что и явилось причиной ее несоответствия требованиям документации.

Рассмотрев по существу поступившую жалобу, представленные материалы и возражения, Комиссия Новосибирского УФАС России приходит к следующим выводам.

МАУ г. Новосибирска "Центр управления проектами комплексного городского благоустройства" объявлено о проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на выполнение работ по устройству наружного освещения и электро-снабжения в рамках благоустройства объекта: "Благоустройство рекреационной общественной территории по ул. Саввы К." (N в ЕИС 32514790429).

Дата начала срока подачи заявок 28.04.2025.

Дата и время окончания срока подачи заявок (по местному времени заказчика) 06.05.2025 10:00.

На участие в закупке поступили 2 заявки.

Согласно протоколу рассмотрения вторых частей заявок конкурса N 3462912 от 06.05.2025 заявка заявителя отклонена по следующему основанию: не соответствует требованиям: несоответствие заявки по составу, содержанию и оформлению, а именно: несоответствие представленной декларации требованиям подпункта е) пункта 9 части 19.1 статьи 3.4. Федерального закона от 18.07.2011 года N 223-ФЗ. Участником закупки в декларации указан адрес сайта: https://egrul.nalog.ru/index.html, на котором отсутствует информация о его соответствии требованиям законодательства Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся предметом закупки (наличие СРО). Данная информация также отсутствует в иных документах и сведениях, представленных в составе заявки.

Новосибирским УФАС России установлено, что согласно п. 3.1.6 Закупочной документации одним из требований к участникам закупки установлено соответствие участника конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства указанным в документации о конкурентной закупке требованиям законодательства Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся предметом закупки, если в соответствии с законодательством Российской Федерации информация и документы, подтверждающие такое соответствие, содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (с указанием адреса сайта или страницы сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на которых размещены эти информация и документы).

Согласно требованиям к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке участник среди прочих документов обязан представить ссылку на реестр в сети "Интернет", содержащий сведения о членстве участника закупки в саморегулируемой организации, либо (в случае неработоспособности реестра в сети "Интернет", содержащего сведения и документы о членстве в саморегулируемой организации) копия выписки из соответствующего реестра;

Согласно доводу подателя жалобы, заказчик неправомерно установил требование к участникам закупки об их членстве в СРО.

В части обжалования ООО "Э" положений закупочной документации Комиссия Новосибирского УФАС России приняла решение об оставлении указанного довода без рассмотрения, поскольку на наличие предполагаемых нарушений в закупочной документации ООО "Э" указало только после отклонения заявки участника.

Новосибирским УФАС России установлено, что ООО "Э" является членом СРО АСП Союз "Проекты Сибири" и имеет право осуществлять подготовку проектной документации объектов капитального строительства (кроме особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, объектов использования атомной энергии), стоимость которых по одному договору подряда на подготовку проектной документации не превышает 25 000 000 (двадцать пять миллионов) рублей. Следовательно, рассматриваемое требование документации о закупке не нарушает права заявителя, не создавало препятствий для его участия в торгах.

Представитель ООО "Э" при рассмотрении жалобы подтвердил членство заявителя в СРО.

Давая оценку правомерности отклонения заявки ООО "Э" на участие в закупке по указанному в протоколе рассмотрения вторых частей заявок конкурса N 3462912 от 06.05.2025 необходимо учитывать следующее.

Согласно ст. 55.17 Гр. К РФ информация о членах саморегулируемой организации, о лицах, прекративших членство в саморегулируемой организации, а также сведения об их обязательствах соответственно по договорам подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, договорам строительного подряда, договорам подряда на осуществление сноса, заключенным такими лицами с использованием конкурентных способов заключения договоров, включается в единый реестр сведений о членах саморегулируемых организаций.

Сведения, содержащиеся в едином реестре сведений о членах саморегулируемых организаций и их обязательствах, подлежат размещению в сети "Интернет" и должны быть доступны для ознакомления без взимания платы (ч. 5 ст. 55.17 Гр.К РФ).

При рассмотрении настоящей жалобы представитель МАУ г. Новосибирска "Центр управления проектами комплексного городского благоустройства" пояснил, что при рассмотрении заявок участников из информации, размещенной в сети "Интернет", заказчик установил, что ООО "Э" является членом СРО.

Согласно части 1 статьи 1 Закона N 223-ФЗ целями регулирования настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 настоящей статьи (далее - заказчики), в товарах, работах, услугах, в том числе для целей коммерческого использования, с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг (далее также - закупка) для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

Отклонение заявки ООО "Э" в связи с несоответствием заявки по составу, содержанию и оформлению по причине указания ошибочной ссылки в сети интернет, по которой отсутствовала информация о его членстве в СРО, при условии наличия достоверной информации о соответствии участника закупки требованиям конкурсной документации (в части членства в СРО) является формальным, не отвечает целям регулирования закупочной деятельности в части расширения возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции.

В результате необоснованного отклонения заявки ООО "Э" была устранена конкуренция при проведении закупки на выполнение работ по устройству наружного освещения и электроснабжения в рамках благоустройства объекта: "Благоустройство рекреационной общественной территории по ул. Саввы К." (N в ЕИС 32514790429). К участию в закупке допущен один участник.

Таким образом, действия МАУ г. Новосибирска "Центр управления проектами комплексного городского благоустройства" допущено нарушение порядка и проведения конкурса на выполнение работ по устройству наружного освещения и электро-снабжения в рамках благоустройства объекта: "Благоустройство рекреационной общественной территории по ул. Саввы К." (N в ЕИС <...>),ч.1 ст. 1 ФЗ N 223-ФЗ.

Учитывая изложенные обстоятельства, руководствуясь ч. 20 ст. 18.1, ст. 23 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Новосибирского УФАС России

1. ООО "Э" (вх.N 9507-ЭП/25 от 15.05.2025) на действия МАУ г. Новосибирска "Центр управления проектами комплексного городского благоустройства" при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на выполнение работ по устройству наружного освещения и электро-снабжения в рамках благоустройства объекта: "Благоустройство рекреационной общественной территории по ул. Саввы К." (N в ЕИС <...>).

2. Выдать МАУ г. Новосибирска "Центр управления проектами комплексного городского благоустройства" предписание об устранении нарушения порядка организации и проведения торгов.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.