Решение Ярославское УФАС России от 26.05.2025 N 076/10/18.1-515/2024

(изготовлено в полном объеме 26.05.2025)

Комиссия Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области по рассмотрению жалоб на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

председатель Комиссии - заместитель руководителя управления - начальник отдела М., члены Комиссии - начальник отдела контроля органов власти и рекламы Ш.С., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Ш.К.,

с участием:

от Министерства конкурентной политики Ярославской области - <...> (по доверенности),

от АО "Я" - <...>, <...>, <...>. (по доверенностям),

в отсутствие представителей МУП "Э", администрации Некрасовского муниципального района Ярославской области, о месте и времени рассмотрения жалобы уведомленных надлежащим образом,

рассмотрев жалобу АО "Я" (вх. N 6520/25 от 05.05.2025) на действия (бездействие) организатора торгов - Министерства конкурентной политики Ярославской области (ИНН <...>, ОГРН <...>), инициатора торгов - МУП "Э" (ИНН <...>, ОГРН <...>) в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

в Ярославское межрегиональное УФАС России поступила жалоба АО "Я" (вх. N 6520/25 от 05.05.2025) на действия (бездействие) организатора торгов - Министерства конкурентной политики Ярославской области, инициатора торгов - МУП "Э" при продаже объектов электросетевого имущества, расположенных на территории Некрасовского муниципального района Ярославской области и находящихся в хозяйственном ведении МУП "Э" (номер извещения - 22000149210000001989).

Обжалуемые действия (бездействие): указание в извещении недостоверных сведений о предмете торгов.

На заседании Комиссии представители организатора торгов, инициатора торгов предоставили документы, запрошенные уведомлением от 06.05.2025 N АШ/5179/25, с доводами жалобы не согласились.

Принимая решение, Комиссия исходит из следующего.

В части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции установлено, что по правилам указанной статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Рассматриваемые торги проведены в соответствии с Приказом ФАС России от 21.03.2023 N 147/23 "О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса" (далее - Приказ ФАС России N 147/23).

В ходе рассмотрения жалобы установлено следующее.

01.04.2025 на официальном сайте ГИС Торги (torgi.gov.ru) Министерством конкурентной политики Ярославской области (далее - МКП ЯО) размещено извещение N 22000149210000001989 и документация о проведении открытого конкурса по продаже объектов электросетевого имущества, расположенных на территории Некрасовского муниципального района Ярославской области и находящихся в хозяйственном ведении МУП "Э".

Согласно подпункту 2 пункта 34 Приказа ФАС России N 147/23 сформированное с использованием официального сайта извещение о проведении конкурса должно содержать, в числе прочего, сведения о месте расположения, описание и технические характеристики государственного или муниципального имущества (в том числе цветные фотографии в количестве не менее 3 штук), права на которое передаются по договору, включая площадь помещения, здания, строения или сооружения в случае передачи прав на соответствующее недвижимое имущество.

Пунктом 45 Приказа ФАС России N 147/23 установлено, что конкурсная документация также должна содержать вышеперечисленные сведения.

В Приложении N 1 к конкурсной документации закреплен Перечень и характеристики объектов электросетевого имущества, а также Технико-экономические характеристики объектов оценки (здания, оборудование, сети электроснабжения).

В соответствии с указанным Приложением N 1 к конкурсной документации, предметом продажи, в числе прочего, являются следующие сети электроснабжения:

Как указывает в жалобе АО "Я", вышеперечисленные объекты не могут быть предметом торгов, так как заявитель является арендатором электросетевого имущества, расположенного на территории Некрасовского муниципального района, и данные воздушные линии электропередач демонтированы обществом в период с 2019 по 2021 гг. в рамках реализации АО "Я" инвестиционных программ.

В соответствии с письменными пояснениями МКП ЯО от 07.05.2025, согласно разделу 2 приложения к Соглашению о взаимодействии департамента государственного заказа Ярославской области и муниципальных образований Ярославской области при проведении торгов по продаже и предоставлению прав в отношении недвижимого имущества, продаже и предоставлению прав в отношении земельных участков и иных конкурентных процедур от 22.06.2023 предмет торгов определяется МУП "Э", а МКП ЯО проводит торги, то есть размещает документы в ГИС Торги, рассматривает заявки на участие в торгах, подписывает и размещает протокол на электронной площадке.

Как следует из письменных пояснений МУП "Э" от 20.05.2025 N 34, от 22.05.2025 N 35, администрации Некрасовского муниципального района Ярославской области от 14.05.2025 N ИХ.12.01-1759/2025, от 23.05.2025 N ИХ.12.01-1859/2025 спорные сети электроснабжения числятся на балансе предприятия, документы и сведения, подтверждающие демонтаж данных воздушных линий отсутствуют.

В соответствии с таблицей 2 приложения N 1 к договору аренды муниципального электросетевого имущества N 00-2/684-18 от 05.12.2018 (далее - Договор аренды от 05.12.2018) в числе прочего электросетевого имущества спорные воздушные линии электроснабжения переданы предприятием АО "Я" во временное владение и пользование.

Пунктом 5.1 Договора аренды от 05.12.2018 установлено, что срок действия данного договора: 05.12.2018 - 05.12.2023.

Согласно пункту 4.1.1 Договора аренды от 05.12.2018 оплата по данному Договору производится в следующем порядке:

"- в размере 50% от суммы арендной платы переводится на счет арендодателя ежемесячно, не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным;

- на оставшуюся сумму ежемесячной арендной платы стороны договорились производить зачет стоимости работ по проведению арендатором капитального ремонта имущества в течение календарного года".

В материалы дела заявителем представлена инвестиционная программа АО "Я", утвержденная приказом департамента жилищно-коммунально хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области (далее - Департамент) от 30.12.2019 N 440-ж, а также изменения в инвестиционную программу, утвержденные приказом Департамента от 20.12.2019 N 477-ви.

Указанная инвестиционная программа, в частности, предусматривает строительство следующих электросетевых объектов:

- КТПП 2*400-10/0,4 кВ с ТМГ-250 кВА взамен пришедшей в негодность ЗТП N 21 "Матросова" с заходами КЛ и ВЛ (п. Некрасовское);

- 2КЛ-10кВ на ЗТП N 28 "Техникум" для резервного питания дома инвалидов -0,06 км (п. Некрасовское);

- ВЛИ-0,4кВ от ЗТП N 1 "С" взамен пришедшей в негодность -1,35 км (п. Некрасовское);

- ВЛИ-0,4кВ от ЗТП N 28 "Техникум" взамен пришедшей в негодность -0,72 км (п. Некрасовское);

- ВЛИ-0,4кВ от ЗТП N 3 "Сельпо" и ЗТП-8 "Б" взамен пришедшей в негодность -0,785 км (п. Некрасовское).

АО "Я" в материалы дела также представлены заключенные с ООО "Р" договоры N 00-2/395-19-Т от 30.05.2019, N 00-2/451-19-Т от 14.06.2019, N 00-2/395-20-Т от 18.06.2020, предметом которых являлось предусмотренное инвестиционной программой строительство воздушных линий электропередач взамен пришедших в негодность поименованных в конкурсной документации спорных объектов.

На основании представленных выше документов и сведений представители АО "Я" на заседании Комиссии уточнили доводы рассматриваемой жалобы в части первоначального указания на демонтаж спорных объектов. Представители заявителя сообщили, что АО "Я" не осуществляло демонтаж воздушных линий электроснабжения. Вместе с тем, как следует из содержания инвестиционной программы и вышеперечисленных договоров, обществом осуществлено строительство воздушных линий электропередач, заменяющих собой спорные объекты.

Представители АО "Я" также указали, что несмотря на возможное фактическое существование указанных в конкурсной документации воздушных линий электропередач, данные объекты по своей природе и в силу их технического состояния не пригодны для передачи электроэнергии, что, соответственно, и послужило основанием для строительства новых воздушных линий электропередач.

АО "Я" заинтересовано в приобретении электросетевых объектов, являющихся предметом рассматриваемых торгов. Однако включение в предмет торгов спорных воздушных линий электропередач, по факту не являющихся электросетевыми объектами, влечет необоснованное увеличение стоимости предмета торгов, что не позволило обществу подать заявку на участие в конкурсе.

В соответствии с пунктом 1.5 проекта заключаемого по результатам торгов договора купли-продажи обязательным условием договора является сохранение целевого назначения объектов - электроснабжение потребителей.

Вместе с тем, как установлено Комиссией, спорные объекты на момент определения их в качестве предмета торгов заведомо не пригодны для использования и не используются по своему целевому назначению, то есть по своей природе не являются электросетевыми объектами. В рамках рассмотрения настоящего дела иного сторонами не доказано. Факт нахождения данных объектов на балансе МУП "Э" также не опровергает данные обстоятельства.

Изложенное свидетельствует о неправомерном включении спорных объектов в предмет торгов и о нарушении МУП "Э" положений подпункта 2 пункта 34, пункта 45 Приказа ФАС России N 147/23.

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в конкурсе от 13.05.2025 рассматриваемые торги признаны несостоявшимися по причине отсутствия поступивших заявок.

Изложенное свидетельствует об отсутствии у Комиссии основания для выдачи предписания по результатам рассмотрения жалобы.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу АО "Я" (вх. N 6520/25 от 05.05.2025) на действия (бездействие) организатора торгов - Министерства конкурентной политики Ярославской области (ИНН <...>, ОГРН <...>), инициатора торгов - МУП "Э" (ИНН <...>, ОГРН <...>) при продаже объектов электросетевого имущества, расположенных на территории Некрасовского муниципального района Ярославской области и находящихся в хозяйственном ведении МУП "Э" (номер извещения - 22000149210000001989) обоснованной.

2. Признать МУП "Э" нарушившим подпункт 2 пункта 34, пункта 45 Приказа ФАС России N 147/23.

3. Обязательное для исполнения предписание не выдавать.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.