Решение Смоленское УФАС России от 26.05.2025 N 067/10/615-334/2025

Комиссия Смоленского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров по правилам, предусмотренным статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия) в составе:

при личном участии представителей:

- заказчика: (доверенность от 09.01.2025);

- ответчика: (приказ от 19.02.2025, паспорт);

в целях осуществления возложенных на Комиссию полномочий по рассмотрению обращений о включении информации о победителе электронного аукциона или об участнике электронного аукциона, заявке на участие в электронном аукционе которого присвоен второй номер, или о единственном участнике электронного аукциона, уклонившихся от заключения договоров о проведении капитального ремонта, а также о подрядных организациях, с которыми договоры о проведении капитального ремонта расторгнуты по решению суда, или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения договора о проведении капитального ремонта в связи с существенным нарушением участниками электронных аукционов условий таких договоров в реестр недобросовестных подрядных организаций, поданных в порядке, предусмотренном Положением о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 N 615 (далее - Положение),

рассмотрев обращение Н" (далее - Заказчик, Фонд) о включении в реестр недобросовестных подрядных организаций (далее - Реестр) информации об ООО "С" (ИНН <...>) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения договора от 03.05.2024 N 74/ЭА87а-2024, заключенного по результатом проведения электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...> (извещение N 206320000012400090 размещено на сайте информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу: https://zakupki.gov.ru),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области 22.04.2025 поступило обращение Заказчика о включении в Реестр информации об ООО "С" (далее - Подрядчик, Общество).

В ходе рассмотрения обращения установлено следующее.

Согласно обращению 03.05.2024 между Фондом и ООО "С" по результатом проведения электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...> был заключен договор о проведении капитального ремонта N 74/ЭА87а-2024.

Согласно дополнительному соглашению N 1 от 17.02.2025 к договору срок выполнения работ был изменен и продлен с 24.02.2025 по 28.03.2025:

1 этап: с 24.02.2025 по 07.03.2025 выполнение работ и передача документации в соответствии с пунктом 8.4 договора о проведении капитального ремонта;

2 этап: с 10.03.2025 по 28.03.2025 приемка работ Заказчиком и рабочей (приемочной) комиссией.

Между тем, сроки выполнения работ по 1 этапу Подрядчиком были нарушены, работы по договору по состоянию на 24.03.2025 не завершены.

В этой связи, Заказчиком было принято решение о расторжении договора N 74/ЭА87а-2024 в одностороннем порядке, о чем 26.03.2025 в адрес Подрядчика было направлено соответствующее уведомление (N Исх-2688 от 26.03.2025).

Из пояснений Ответчика следует, что генеральный директор ООО "С" поручил ответственному лицу (инженеру) ООО "С" совместно с рабочими устранить выявленные недостатки; согласно отчету инженера данные недостатки были устранены.

В первые недели зимнего периода было обнаружено, что не все недостатки были устранены, в связи с чем часть работ нужно было переделывать.

Технически выполнить такие виды работ без демонтажа кровельного покрытия невозможно, а погодные условия уже не позволяли оставить жилой дом без кровли даже на непродолжительный период времени.

В связи с этим ООО "С" было принято решение в кратчайшие сроки смонтировать кровельный материал, чтобы избежать причинения ущерба жильцам дома, а исправление недоработок перенести на период с более благоприятными погодными условиями.

Однако Фондом было принято решение о расторжении договора в одностороннем порядке.

Комиссия, изучив материалы по обращению, заслушав пояснения представителей Заказчика, Подрядчика установила следующее.

09.04.2024 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zаkuрki.gоv.гu было опубликовано извещение N 206320000012400090, документация о проведении электронного аукциона N 74/ЭА87а-2024 на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>.

По результатам проведения вышеуказанного электронного аукциона между Фондом и ООО "С" 03.05.2024 был заключен договор N 74/ЭА87а-2024 о проведении капитального ремонта (далее - договор).

Пунктом 1.3 договора предусмотрено, что сроки выполнения работ составляют: с 20.05.2024 по 13.12.2024:

1 этап - с 20.05.2024 по 22.11.2024 выполнение работ и передача документации в соответствии с пунктом 8.4 договора о проведении капитального ремонта;

2 этап - с 25.11.2024 по 13.12.2024 приемка работ Заказчиком и рабочей (приемочной) комиссией.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 12.1, подпунктами "а", "е" пункта 12.2 договора Заказчиком в адрес Подрядчика было направлено уведомление о расторжении договора в одностороннем порядке с требованием об уплате штрафа (исх. N 17853 от 27.12.2024), которое было отозвано в связи с ходатайством Подрядчика о выполнении работ по договору на 90% (вх. N 182 от 21.01.2025).

В связи с внесением изменений в краткосрочный план реализации Региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Смоленской области, на 2014-2055 года, на 2023-2025 годы (распоряжение Администрации Смоленской области от 12.05.2022 N 660-р/адм (в ред. от 28.12.2024 N 2207-рп), дополнительным соглашением N 1 от 17.02.2025 к договору срок выполнения работ изменен с 24.02.2025 по 28.03.2025:

1 этап: с 24.02.2025 по 07.03.2025 выполнение работ и передача документации в соответствии с пунктом 8.4 договора о проведении капитального ремонта;

2 этап: с 10.03.2025 по 28.03.2025 приемка работ Заказчиком и рабочей (приемочной) комиссией.

Однако в установленные сроки работы по капитальному ремонту Подрядчиком так и не были выполнены.

Согласно пункту 6.1.16 договора Подрядчик обязан окончить работы в срок, предусмотренный данным договором о проведении капитального ремонта.

В соответствии с пунктом 6.1.17 договора Подрядчик обязан обеспечить своевременное устранение недостатков, выявленных в ходе выполнения работ и в течение гарантийного срока эксплуатации объекта. Исправлять дефекты, допущенные при выполнении работ, за свой счет в согласованные с представителем Заказчика сроки. При невыполнении Подрядчиком этих обязательств Заказчик вправе для исправления некачественно выполненных работ привлечь другую организацию за счет Подрядчика.

В силу подпункта "б" пункта 225 Положения расторжение договора о проведении капитального ремонта допускается по инициативе Заказчика, в том числе в виде одностороннего расторжения договора о проведении капитального ремонта, или подрядной организации (основания такого расторжения устанавливаются в договоре о проведении капитального ремонта).

Согласно пункту 226 Положения Заказчик вправе расторгнуть договор в одностороннем порядке с взысканием причиненных убытков в следующих случаях:

а) систематическое (2 раза и более) нарушение подрядной организацией сроков оказания услуг и (или) выполнения работ;

б) задержка подрядной организацией начала оказания услуг и (или) выполнения работ более чем на 10 календарных дней по причинам, не зависящим от Заказчика или собственников помещений в многоквартирном доме;

в) неоднократное (2 раза и более в течение одного календарного месяца) несоблюдение (отступление от требований, предусмотренных договором о проведении капитального ремонта, проектной документацией, стандартами, нормами и правилами, а также иными действующими нормативными правовыми актами) подрядной организацией требований к качеству услуг и (или) работ и (или) технологии проведения работ;

г) неоднократное (2 раза и более в течение одного календарного месяца) использование некачественных материалов, изделий и конструкций, выявленных Заказчиком в соответствии с условиями договора о проведении капитального ремонта;

д) прекращение членства подрядной организации в саморегулируемой организации, издание актов государственных органов в рамках законодательства Российской Федерации, лишающих права подрядной организации на производство работ;

е) нарушение подрядной организацией сроков оказания услуг и (или) выполнения работ продолжительностью более 30 календарных дней по любому из многоквартирных домов;

ж) нарушение срока замены независимой гарантии, установленного договором о проведении капитального ремонта, при отзыве лицензии, банкротстве или ликвидации гаранта более чем на 2 рабочих дня;

з) выявление Заказчиком после заключения договора о проведении капитального ремонта факта недействительности представленной подрядной организацией независимой гарантии (представление поддельных документов, получение от гаранта опровержения выдачи независимой гарантии подрядной организации в письменной форме);

и) неисполнение обязательства о продлении срока независимой гарантии при изменении сроков оказания услуг и (или) выполнения работ в связи с изменением по соглашению сторон сроков оказания услуг и (или) выполнения работ либо при нарушении подрядной организацией предусмотренных договором о проведении капитального ремонта сроков оказания услуг и (или) выполнения работ.

Аналогичные положения также предусмотрены разделом 12 договора.

В соответствии с пунктом 227 Положения заказчик принимает решение об одностороннем расторжении договора об оказании услуг и в письменной форме уведомляет об этом подрядную организацию. заказчик обязан направить уведомление о расторжении договора об оказании услуг не позднее, чем за 15 рабочих дней до предполагаемой даты расторжения договора об оказании услуг с подрядной организацией.

Комиссией установлено, что 26.03.2025 Заказчиком было принято решение о расторжении договора в одностороннем порядке, о чем указанной датой в адрес Подрядчика посредством электронной и посредством почты России было направлено соответствующее уведомление (от 26.03.2025 исх-2688).

16.04.2025 от Подрядчика в адрес Фонда поступил ответ на односторонний отказ Заказчика об устранении всех недостатков.

Учитывая, что Подрядчик обращался в адрес Заказчика с просьбой отменить уведомление о расторжении договора в одностороннем порядке (письмо от 16.04.2025 исх. N 16/4), Комиссия считает, что Подрядчик располагал сведениями о принятом Заказчиком решении.

В соответствии с пунктом 227 Положения указанный договор считается расторгнутым 17.04.2025.

В ходе осуществления Комиссией проверки факта одностороннего отказа Заказчика от исполнения договора установлено, что Заказчик имел право на одностороннее расторжение вышеуказанного договора; порядок расторжения не нарушен.

В соответствии с пунктом 255 Положения в реестр недобросовестных подрядных организаций включается информация о победителе электронного аукциона или об участнике электронного аукциона, заявке на участие в электронном аукционе которого присвоен второй номер, или о единственном участнике электронного аукциона, уклонившихся от заключения договоров о проведении капитального ремонта, а также о подрядных организациях, с которыми договоры о проведении капитального ремонта расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения договора о проведении капитального ремонта в связи с существенным нарушением участниками электронных аукционов условий таких договоров.

Согласно пункту 258 Положения в случае расторжения договора о проведении капитального ремонта по решению суда или в случае расторжения договора о проведении капитального ремонта заказчиком в одностороннем порядке в случаях, предусмотренных данным Положением, заказчик в течение 3 рабочих дней со дня расторжения договора о проведении капитального ремонта направляет в орган, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных подрядных организаций, информацию, предусмотренную подпунктами "в" - "з" пункта 256 данного Положения, а также копию решения суда о расторжении договора о проведении капитального ремонта или в письменной форме обоснование причин расторжения договора о проведении капитального ремонта заказчиком в одностороннем порядке.

Сведения, предусмотренные пунктом 256 Положения, были направлены Фондом с соблюдением сроков, указанных в пункте 258 Положения.

Для включения в реестр недобросовестных подрядных организаций, помимо факта нарушения, необходимо установить недобросовестный характер поведения Подрядчика.

Согласно разъяснениям Конституционного Суда Российской Федерации, изложенным в Постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Включение сведений о хозяйствующем субъекте в реестр недобросовестных подрядных организаций возможно только за недобросовестное поведение участника, которое выражается в намеренном и умышленном нарушении требований Положения о привлечении подрядных организаций.

Следовательно, основанием для включения в реестр недобросовестных подрядных организаций является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий договора, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия), в том числе приведшее к невозможности заключения договора с этим лицом, как признанного победителем торгов и нарушающее права заказчика относительно условий и срока исполнения договора.

Реестр недобросовестных подрядных организаций, с одной стороны, является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках торгов обязательств. Одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в торгах. Следовательно, реестр представляет собой исключительную меру ответственности за недобросовестное поведение. При этом недобросовестность юридического лица определяется той степенью заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота.

В рассматриваемом случае, действия ООО "С" были направлены на исполнение договора в полном объеме, своевременно приступило к устранению недостатков, что исключает признаки недобросовестности в его действиях.

Таким образом, Комиссия считает, что достаточных оснований для включения информации об ООО "С" в реестр недобросовестных подрядных организаций не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 263 Положения, Комиссия Смоленского УФАС России

Информацию об ООО "С", представленную Н в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения договора от 03.05.2024 N 74/ЭА87а-2024, заключенного по результатом проведения электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>. (извещение N 206320000012300149) в реестр недобросовестных участников закупки не включать.