Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 26.05.2025 N Т02-235/25

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу по рассмотрению жалоб на нарушения процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

<...>;

с участием представителей АО "СА" (далее - Заказчик) и АО "СБ" (далее - Заявитель) путем видеоконференцсвязи;

в соответствии с ч.ч. 16, 17 ст. 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ), рассмотрев жалобу АО "СБ" (от 15.05.2025 вх. N 11306-ЭП/25) на действия заказчика АО "СА" при проведении закрытого запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на изготовление и поставку дозиметрических установок КДУ-8Б, КДУ-8Г (извещение N 250000417900047), заслушав пояснения представителей сторон,

29 апреля 2025 года на сайте электронной площадки ООО "А" в сети Интернет было опубликовано извещение N 250000417900047 о проведении закрытого запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на изготовление и поставку дозиметрических установок КДУ-8Б, КДУ-8Г (далее - Извещение), включая Документацию о закупке (далее - Документация).

1. Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ), Положением о закупке акционерного общества "СВ", версия 26 от 16.12.2024 (далее - Положение о закупках), на момент размещения закупки опубликованном на официальном сайте www.zаkuрki.gоv.гu в Реестре опубликованных положений о закупках, Извещением.

2. В жалобе Заявитель оспаривает действия Заказчика по направлению приглашения принять участие в закрытой конкурентной закупке АО "Р", которое не способно осуществить поставки товаров, являющихся предметом закрытой конкурентной закупки, по причине отсутствия постановки на производство изделий В и ВТ, являющихся предметом закупки, следствием чего обусловлен срыв, более чем на 20 месяцев, сроков поставки аналогичной продукции по договорам, заключенным с АО "СА".

Заявитель указывает, что АО "СА", проигнорировав срыв ранее заключенных договоров и сообщения проектанта корабля о том, что поставщик дозиметрических установок АО "Р", проходящий по ведомостям заказа, по результату проведенного 14.12.2023 г. аудита отнесен к категории "без оценки" и сотрудничество с ним для обществ Группы ОСК является высоко рискованным, нарушило требования Федерального закона от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ и направило приглашения принять участие в закрытой конкурентной закупке, не убедившись в способности участника конкурентной процедуры в способности осуществления поставки продукции.

Представитель Заказчика с доводами жалобы не согласился по основаниям, указанным в письменных возражениях на жалобу Заявителя.

Документы по процедуре Закупки, истребованные уведомлением N 02/11360/25 от 20 мая 2025 года, представлены в заседание Комиссии.

3. Проанализировав документы, позицию Заявителя, изложенную в жалобе, и Заказчика, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России приходит к следующим выводам:

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона N 135-ФЗ антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно ч. 2 ст. 18.1 Закона N 135-ФЗ действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

В соответствии с п. п. 1, 4 ч. 10 ст. 3 Закона N 223-ФЗ любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки в случае осуществления заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика, а также в случае предъявления к участникам закупки требований, не предусмотренных документацией о конкурентной закупке.

АО "СА" относится к хозяйственным обществам, закупка товаров, работ, услуг которыми регулируется Федеральным Законом N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона N 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Положение о закупке является документом, который в соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона N 223-ФЗ регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Следуя ч. 6 ст. 3 Закона N 223-ФЗ, заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке.

Согласно ч. 1 ст. 3.5 Закона N 223-ФЗ закрытый конкурс, закрытый аукцион, закрытый запрос котировок, закрытый запрос предложений или иная конкурентная закупка, осуществляемая закрытым способом, проводится в случае, если сведения о такой закупке составляют государственную тайну, или если такая закупка осуществляется в рамках выполнения государственного оборонного заказа в целях обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации в части заказов на создание, модернизацию, поставки, ремонт, сервисное обслуживание и утилизацию вооружения, военной и специальной техники, на разработку, производство и поставки космической техники и объектов космической инфраструктуры, или если координационным органом Правительства Российской Федерации в отношении такой закупки принято решение в соответствии с пунктом 2 или 3 части 8 статьи 3.1 настоящего Федерального закона, или если закупка проводится в случаях, определенных Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 16 статьи 4 настоящего Федерального закона (далее также - закрытая конкурентная закупка).

В силу ч. 2 ст. 3.5 Закона N 223-ФЗ закрытая конкурентная закупка осуществляется в порядке, установленном статьей 3.2 настоящего Федерального закона, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

На основании ч. 3 ст. 3.5 Закона N 223-ФЗ информация о закрытой конкурентной закупке, за исключением закупки, проводимой в случаях, определенных Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 16 статьи 4 настоящего Федерального закона, не подлежит размещению в единой информационной системе. При этом в сроки, установленные для размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении конкурентной закупки, документации о конкурентной закупке, заказчик направляет приглашения принять участие в закрытой конкурентной закупке с приложением документации о закупке не менее чем двум лицам, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом закрытой конкурентной закупки. Иная информация о закрытой конкурентной закупке и документы, составляемые в ходе осуществления закрытой конкурентной закупки, направляются участникам закрытой конкурентной закупки в порядке, установленном положением о закупке, в сроки, установленные настоящим Федеральным законом. Участник закрытой конкурентной закупки представляет заявку на участие в закрытой конкурентной закупке в запечатанном конверте, не позволяющем просматривать ее содержание до вскрытия конверта.

В соответствии с п. 7.2.8. Положения о закупках при проведении закрытой закупки в электронной форме заказчик направляет с использованием электронной площадки приглашения принять участие в закрытой конкурентной закупке не менее чем двум лицам, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом закрытой конкурентной закупки.

В п. 7.2.9. Положения о закупках установлено, что перечень поставщиков (исполнителей, подрядчиков), приглашаемых к участию в закрытой закупке, определяется заказчиком из числа лиц, аккредитованных на электронной площадке.

Согласно позиции Заказчика продукция, закупаемая в рамках настоящего запроса предложений, поставляется в обеспечение Государственного контракта N... 244 от 27.12.2021 года для нужд Министерства обороны Российской Федерации и предназначена для укомплектования заказов проекта 12700 зав. N 532, N 533.

На основании вышеизложенного, в соответствии с ч. 1 ст. 3.5. Федерального закона N 223-ФЗ, способом закупки указанной продукции был выбран закрытый запрос предложений в электронной форме.

Во исполнение п. 7.2.9. Положения о закупках генеральным директором АО "СА" был издан приказ N 748 "О формировании Перечня поставщиков (исполнителей, подрядчиков), способных осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг".

В соответствии с п. 1.1. приказа N 748 руководители структурных подразделений - инициаторы закупки определяют Перечень поставщиков (исполнителей, подрядчиков), способных осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, осуществляемые в рамках выполнение государственного оборонного заказа, из числа лиц, аккредитованных на ACT ГОЗ, по форме согласно приложению к приказу, руководствуясь принципами эффективного использования денежных средств и развития добросовестной конкуренции за счет максимально возможного привлечения поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

В Ведомости заказа дозиметрической аппаратуры 12700.360248.1005, разработанной проектантом заказа (АО "Ц") для строительства кораблей проекта 12700, в качестве поставщиков дозиметрических установок КДУ-8Б, КДУ-8Г указаны АО "СБ" и Акционерное общество "Редкинское опытно-конструкторское бюро автоматики" (далее - АО "Р"),

На основании ведомости проектанта, во исполнение требований приказа генерального директора АО "СА" N 748 от 25.05.2020 г., руководителем подразделения - инициатора закупки был определен перечень поставщиков (исполнителей, подрядчиков), способных осуществить изготовление и поставку дозиметрических установок КДУ-8Б, КДУ-8Г:

1) АО "СБ";

2) АО "Р".

В соответствии с данным перечнем, руководствуясь принципами эффективного использования денежных средств и развития добросовестной конкуренции за счет максимально возможного привлечения поставщиков (исполнителей, подрядчиков), к участию в запросе предложений были приглашены два участника: АО "СБ" и АО "Р".

В обоснование своей позиции АО "СБ" в жалобе ссылается на письмо АО "Ц" от 26.03.2025 г. N 14-393-4725-2025, в котором проектант сообщает о том, что поставщик дозиметрических установок АО "Р", проходящий по ведомостям заказа, по результату проведенного 14.12.2023 г. аудита отнесен к категории "без оценки" и сотрудничество с ним для обществ Группы ОСК является высокорискованным.

Согласно позиции Заказчика данное обстоятельство не являлось достаточным основанием для ненаправления АО "Р" приглашения на участие в запросе предложений.

В соответствии с п. 5.1.2 Положения о закупках и п. 1.2.1. Документации проведение АО "СА" закупочных процедур регулируется нормами, предусмотренными Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом N 223-ФЗ, Федеральным законом от 29 декабря 2012 г. N 275-ФЗ "О государственном оборонном заказе", другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Положением о закупке, а также внутренними нормативными актами, регламентирующими вопросы закупочной деятельности, в том числе разработанными в соответствии с Положением о закупке и в его развитие. Представители Заказчика пояснили, что письмо АО "Ц" не является документом, которым АО "СА" в соответствии с Положением о закупках обязано руководствоваться при проведении закупочных процедур.

Представители Заказчика отметили, что указанное письмо АО "Ц" является рекомендательным и не несет для АО "СА" обязательного характера. Данное обстоятельство также подтверждается тем фактом, что, несмотря на проведенный 14.12.2023 г. аудит в отношении АО "Р", АО "Ц" до настоящего момента не внесло изменения в ведомость заказа дозиметрической аппаратуры в части исключения АО "Р" из перечня потенциальных поставщиков КДУ-8.

При этом в пункте 3 письма от 26.03.2025 г. N 14-393-4725-2025 АО "Ц" подтверждает, что АО "Р" введен в ведомость заказа в качестве альтернативного поставщика в соответствии с п. 6.10.9 ОСТ5Р.0264-2013 и Федеральным законом N 223-ФЗ.

На основании изложенного Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России находит доводы жалобы безосновательными и не усматривает нарушений Закона N 223-ФЗ в действиях Заказчика при организации и проведении процедуры Закупки.

4. Рассмотрев жалобу АО "СБ" (от 15.05.2025 вх. N 11306-ЭП/25) на действия заказчика АО "СА" при проведении закрытого запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на изготовление и поставку дозиметрических установок КДУ-8Б, КДУ-8Г (извещение N 250000417900047), сопоставив доводы жалобы с пояснениями Заказчика, с документами, представленными в заседание комиссии, Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России не выявила в действиях АО "СА" нарушений, допущенных при организации и проведении процедуры Закупки.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1. Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России

Признать жалобу АО "СБ" (от 15.05.2025 вх. N 11306-ЭП/25) на действия заказчика АО "СА" (ОГРН <...>, ИНН <...>) при проведении закрытого запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на изготовление и поставку дозиметрических установок КДУ-8Б, КДУ-8Г (извещение N 250000417900047) необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.