Решение Камчатское УФАС России от 26.06.2025 N 041/06/99-321/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю (далее - Камчатское УФАС России) по контролю в сфере закупок и рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия) в составе:

председателя Комиссии - руководителя управления Ф.Е., членов Комиссии:

- начальника отдела контроля закупок П.,

- главного государственного инспектора отдела контроля закупок Ш.,

осуществив в соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в рамках своих полномочий внеплановую документарную проверку соблюдения требований Закона о контрактной системе заказчиком - Федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего образования "Камчатский государственный университет имени Витуса Беринга" (далее - Заказчик) при осуществлении процедуры закупки N 0338100004824000045 (далее также Закупка), предметом которой является оказание транспортных услуг для реализации программы по оценке состояния, прогнозу динамики развития, способу эксплуатации и мерам поддержки реликтовых популяций арктического гольца как индикатора состояния озерных экосистем Камчатки, в части неустановления в извещении о Закупке единых требований к участникам закупки в соответствии с требованиями воздушного законодательства Российской Федерации, на основании информации, содержащейся в обращении гражданина Г. от 27.05.2025 N 989-АХ/25 (далее - Обращение), указывающей на признаки нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе, о

30.07.2024 Заказчиком была проведена закупка путем запроса котировок в электронной форме на оказание транспортных услуг для реализации программы по оценке состояния, прогнозу динамики развития, способу эксплуатации и мерам поддержки реликтовых популяций арктического гольца как индикатора состояния озерных экосистем Камчатки (извещение N 0338100004824000045). Начальная (максимальная) цена контракта (далее также НМЦК) установлена в размере 312 000, 00 рублей. На участие в закупке было подано две заявки, которые были признаны соответствующими требованиям извещения о Закупке.

13.08.2024 между Заказчиком и ИП К. был заключен контракт N 0338100004824000045 (далее - Контракт).

14.08.2024 Контракт расторгнут по соглашению сторон, в связи с отпавшей необходимостью в полетах и изменением намерений Заказчика. Полетная программа не осуществлялась. Выплаты по Контракту не производились.

09.06.2025 в Камчатское УФАС России поступило Обращение, направленное МТУ Ространснадзора по ДФО, содержащее указание на признаки нарушения Заказчиком Закона о контрактной системе при осуществлении процедуры Закупки, в части неустановления в извещении о Закупке единых требований к участникам закупки в соответствии с требованиями воздушного законодательства Российской Федерации.

Проверка осуществляется в соответствии с Законом о контрактной системе в редакции, действующей на момент размещения извещения о Закупке.

В результате осуществления в соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия выявила следующие обстоятельства.

Согласно пункту 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

12) требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 данного Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 данного Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 данного Федерального закона (при наличии такого требования).

В силу пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 данного Федерального закона, заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки:

1) соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительном документе (статья 52), и нести связанные с этой деятельностью обязанности.

Коммерческие организации, за исключением унитарных предприятий и иных видов организаций, предусмотренных законом, могут иметь гражданские права и нести гражданские обязанности, необходимые для осуществления любых видов деятельности, не запрещенных законом.

В случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

В силу части 3 статьи 49 ГК РФ правоспособность юридического лица возникает с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц сведений о его создании и прекращается в момент внесения в указанный реестр сведений о его прекращении.

Право юридического лица осуществлять деятельность, для занятия которой необходимо получение специального разрешения (лицензии), членство в саморегулируемой организации или получение свидетельства саморегулируемой организации о допуске к определенному виду работ, возникает с момента получения такого разрешения (лицензии) или в указанный в нем срок либо с момента вступления юридического лица в саморегулируемую организацию или выдачи саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ и прекращается при прекращении действия разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

В соответствии с частью 6 статьи 31 Закона о контрактной системе заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона.

Заказчик в письменных пояснениях от 24.06.2025 N 918-04 сообщил следующее:

"Согласно пункту 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе заказчик может требовать от участника закупки предоставление выписки из реестра лицензий на осуществление отдельных видов деятельности, которые выдаются в электронном виде в соответствии с законом N 99-ФЗ.

Оказание данных транспортных услуг не является лицензируемым видом деятельности, и в соответствии с требованиями части 6 статьи 31 Закона о контрактной системе Заказчик не имел право устанавливать требования к участникам закупок, в нарушение требований данного Федерального закона.

При этом Заказчик установил требования, предусмотренные Воздушным кодексом, к Исполнителю Услуги".

Комиссия, изучив извещение о Закупке, установила следующее:

Заказчик в техническом задании "Описание объекта закупки" установил:

"предоставляемые услуги включают предоставление вертолета Robinson R-44 (или эквивалент) с экипажем, в соответствии с требованиями статей 33, 36, 37 Воздушного кодекса РФ и Федеральных авиационных правил, полеты должны выполняться на технически исправных вертолетах с действующими сертификатами летной годности.

Характеристики вертолета Robinson R-44 (или эквивалент), требуемые заказчику:

назначение: пассажирский; экипаж: 1+3 чел.; дальность полета: не менее 650 км; полезная нагрузка: не менее 380 кг; крейсерская скорость: не менее 200 км/ч.

Полеты должны выполняться на авиационном топливе согласно требованиям руководства по летной эксплуатации используемого вертолета.

Техническое обслуживание (ТО) должно проводиться в соответствии с требованиями приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 25.09.2015 года N 285 "Об утверждении Федеральных авиационных правил" "Требования к юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, осуществляющим техническое обслуживание гражданских воздушных судов. Форма и порядок выдачи документа, подтверждающего соответствие юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих техническое обслуживание гражданских воздушных судов, требованиям федеральных авиационных правил".

В пункте 4.1.2 проекта контракта установлена обязанность Исполнителя:

"обеспечить соответствие оказываемых услуг требованиям качества, безопасности жизни и здоровья, а также иным требованиям безопасности (санитарным нормам и правилам, государственным стандартам), сертификации, лицензирования, установленным законодательством Российской Федерации и Контрактом".

В пунктах 5.1., 5.2 проекта контракта "Исполнитель гарантирует, что оказываемые услуги соответствует требованиям, установленным Контрактом и техническим задание (Приложение N 1 к Контракту).

Исполнитель гарантирует безопасность Услуг в соответствии с требованиями, установленными к данному виду услуг законодательством Российской Федерации".

Таким образом, Исполнитель обязан был оказывать Услуги в соответствии с требованиями "сертификации, лицензирования, установленным законодательством Российской Федерации и Контрактом", в том числе Воздушного кодекса. В противном случае Исполнитель нарушал обязательства по Контракту, и с ним Заказчик должен был расторгнуть контракт.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия

В действиях Заказчика при осуществлении процедуры Закупки, в части неустановления в извещении о Закупке единых требований к участникам закупки в соответствии с требованиями воздушного законодательства Российской Федерации, нарушений Закона о контрактной системе не установлено.