Решение Камчатское УФАС России от 26.05.2025 N 041/06/105-270/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Камчатскому краю (далее - Камчатское УФАС России) по контролю в сфере закупок и рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия) в составе:

председателя Комиссии - руководителя Камчатского УФАС России Ф., членов Комиссии:

- главного государственного инспектора отдела контроля закупок Ш.,

- главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок К., при участии:

заявителя - общества с ограниченной ответственностью "Д" (далее - Заявитель), заказчика - федерального казенного предприятия "АА" (далее - Заказчик), осуществив посредством видеоконференцсвязи рассмотрение жалобы Заявителя на действия Заказчика при определении исполнителя на поставку и монтаж быстровозводимого служебно-пассажирского здания аэропорт Палана, Камчатский край (закупка N 0538100000425000015), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных системе),О и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной результатах рассмотрения жалобы

Заказчиком проводилась процедура определения исполнителя путем электронного аукциона на поставку и монтаж быстровозводимого служебно-пассажирского здания 0538100000425000015 аэропорт Палана, Камчатский край (закупка N 0538100000425000015) (далее - Закупка).

Извещение с приложением электронных документов размещено в Единой информационной системе (ЕИС) 30.04.2025.

Начальная (максимальная) цена контракта (НМЦК) установлена в размере 140 784 306,67 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 14.05.2025 заявка Заявителя отклонена на основании части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе с указанием: "Отклонение по пункту 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Участником закупки не подтвержден ни один из следующих видов опыта выполнения работ: 1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории; 2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта); 3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта)".

19.05.2025 в Камчатское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при подведении итогов электронного аукциона. В жалобе Заявитель указывает, что комиссия по осуществлению закупок Заказчика необоснованно отклонила его заявку, не приняв представленный договор от 02.05.2024 на закупку (палатки и модули) в качестве договора, подтверждающего опыт работы по выполнению работ, являющихся предметом закупки.

В возражениях от 22.05.2025 N 1655 Заказчик пояснил следующее. В составе документов, представленных участником закупки в качестве подтверждения опыта работы в соответствии с позицией 9 раздела 2 Постановления N 2571 была направлена следующая информация:

- договор поставки от 02.05.2024 N 58-05/2024 на поставку товара "Круглогодичный автономный полевой лагерь на 100 человек",

- товарная накладная на сумму 29 933 229,76 руб.,

- акт на доставку товара на сумму 5 829 327,32 руб.,

- акт на шеф-монтажные услуги, пусконаладочные работы, ввод в эксплуатацию автономного полевого лагеря на сумму 1 382 770,67 руб..

Поясняет, что шеф-монтажные услуги - это общее руководство над процессом выполнения монтажных, технологических и пусконаладочных. При этом сами работы по условиям представленного договора выполняются сотрудниками Заказчика. Основание (площадку) для тентовых конструкций и контейнерных модулей Заказчик подготавливает самостоятельно. Подключение к внешним сетям (электричество, водоснабжение, канализация) не требуется. В соответствии с предметом закупки, участнику необходимо подтвердить именно опыт выполнения работ по монтажу объекта некапитального строительства, в связи с чем представленный договор не может быть принят в качестве подтверждения опыта участника закупки.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 данного Федерального закона.

Согласно пункту 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" установлены дополнительные требования к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки установленным дополнительным требованиям (далее - Постановление N 2571).

Позицией 9 приложения 2 к Постановлению N 2571 предусмотрены работы, по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории, к участникам закупки предъявляются дополнительные требования наличия у участника закупки следующего опыта выполнения работ:

- опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории.

Цена выполненных работ по договорам, предусмотренных пунктами 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 3 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

При этом, в силу пункта 2 Постановления N 2571 позиции 6 - 13, 17 и 18 приложения применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей.

Информацией и документами, подтверждающими соответствие участников закупки, являются:

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, оказанных услуг, подтверждающий цену выполненных работ.

Согласно описанию объекта закупки, предметом закупки является поставка и монтаж быстровозводимого служебно-пассажирского здания аэропорт Палана, Камчатский край.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 140 784 306,67 рублей, соответственно Позиция 9 приложения 2 к Постановлению N 2571 обязательна к применению.

В извещении установлены дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с позицией 9 раздела 2 приложения к Постановлению N 2571.

В проекте Контракта установлено следующее:

Пункт 4.3. Контрактом предусмотрены этапы его исполнения в соответствии с Приложение N 2 к Контракту, являющимся неотъемлемой частью Контракта

Этапы исполнения Контракта:

1 этап: Поставка (приобретение/изготовление Товара) и доставка (приобретенного/изготовленного Товара до филиала "АБ" "Аэропорты Камчатки"), стоимость этапа - 60% от цены Контракта;

2 этап: Монтаж (сборка Товара (всех конструктивных элементов, оборудования) и сдача его в эксплуатацию), стоимость этапа - 40% от цены Контракта.

Цена каждого этапа устанавливается в размере, сниженном пропорционально снижению начальной (максимальной) цены Контракта участником закупки, с которым заключается Контракт.

Согласно Техническому заданию, в состав работ входит поставка, монтаж (сборка

Товара (всех конструктивных элементов, оборудования) и сдача его в эксплуатацию). При этом Заказчиком установлены требования к рабочей документации (о необходимости соответствия ГОСТу, содержании в своем составе конструктивных решений, в том числе системы отопления, холодного и горячего водоснабжения, пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, вентиляции), устанавливает такие требования как:

- здание должно быть рассчитано и соответствовать природно-климатическим условиям района строительства;

- установлены требования к каркасу служебно-пассажирского здания, блок-модулю, требования к крыше, кровле, конструкции потолка, полу, наружным стенам здания, внутренним перегородкам, оконным и дверным блокам;

- установлены требования к системе электроснабжения, электроосвещения, заземления, защитным мерам электробезопасности.

Заказчиком установлены технические характеристики системы отопления, с использованием двухтрубной разводки, водяное локальное отопление, приведены необходимые технические характеристики электрокотла для установки в здании и теплового узла в целом, предусмотрено холодное и горячее водоснабжение с подключением к сетям ГВС и ХВС, канализации.

На заседании комиссии Заказчик пояснил, что с учетом климатических особенностей района, логистики, невозможна поставка уже готовых конструктивных элементов здания, их монтаж осуществляется на месте подрядчиком. Необходимо соединение всех конструктивных элементов здания в один единый комплекс, подключение к сетям водо- и электроснабжения, охранным системам пожаротушения и оповещения и т.д.. Площадка для установки здания подготавливается по условиям Контракта исполнителем. Работы, которые необходимо выполнить по условиям Технического задания, не соотносятся по сложности, объему с работами, которые выполнял Участник закупки по контракту, представленному в качестве подтверждения опыта. В связи с чем представленный договор не может быть принят в качестве подтверждения опыта Участником закупки.

Комиссия, исследовав заявку участника закупки, установила, что представленный в подтверждение опыта договор поставки от 02.05.2024 N 58-05/2024 содержит следующие необходимые к исполнению виды работ:

- монтаж малогабаритной модульной каркасно-тентовой палатки в количестве 5 шт.

для организации проживания;

- монтаж палатки штабной малогабаритной модульной каркасной (помещение для организации штаба);

- монтаж модульного прачечного блока;

- монтаж мобильного воздухонагревательного агрегата для отопления палаток путем подачи нагретого воздуха и т.д..

Как пояснил Заявитель на заседании Комиссии, данный палаточный лагерь не требовал подключения к стационарным сетям электро- и водо- снабжения. Модульные конструкции устанавливались на уже подготовленную заказчиком площадку, были собраны заранее, требовалась только установка на площадку заказчика.

Проанализировав виды работ в техническом задании, являющемся приложением к представленному Участником закупки контракту, Комиссия приходит к выводу, что Заявителем осуществлялись работы по поставке и шеф-монтажным работам, а не работы по монтажу каркасно-модульного здания.

Работы, необходимые к выполнению по условиям Закупки, не являются идентичными работам, представленным в техническом задании договора поставки и акте выполненных работ Участником закупки.

Заказчиком по условиям Закупки указаны работы, которые имеют свои особенности и специфику исполнения, в связи с чем не могут быть подтверждены контрактом на поставку и выполнение шеф-монтажных работ, а требуют подтверждения именно договором на выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений) в соответствии с позицией 9 раздела 2 Постановления N 2571.

Также, согласно позиции 9 раздела 2 Постановления N 2571 цена выполненных работ по договорам, предусмотренных пунктами 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 3 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Согласно условиям Контракта, монтаж (сборка Товара (всех конструктивных элементов, оборудования) и сдача его в эксплуатацию), стоимость 2 этапа (монтаж) - 40 процентов от цены Контракта, то есть 56 313 722,69 руб.

Таким образом, Участник закупки должен подтвердить опыт работы по исполнению контракта на сумму не менее не менее 20 процентов от начальной цены 2 этапа Контракта по монтажу, а именно не менее 11 262 744,54 руб.

Участником закупки представлен акт на шеф-монтажные услуги, пусконаладочные работы, ввод в эксплуатацию автономного полевого лагеря на сумму 1 382 770,67 руб., что не соответствует требованиям Постановления 2571, и соответственно не может быть принято в качестве подтверждения опыта Участника закупки.

Аукционная комиссия Заказчика сделала верный вывод на основании представленных Участником закупки документов, при этом обязанность по трактовке, объяснению не указанных напрямую в заявке фактов и сведений у Аукционной комиссии Заказчика отсутствует, и является недопустимой, поскольку нарушает основополагающие принципы контрактной системы: открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции.

Исходя из изложенного, Комиссия приходит к выводу, что участник закупки не подтвердил свое соответствие дополнительным требованиям, установленным в извещении в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе, что является основанием для отклонения заявки участника закупки в соответствии с пунктом 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Следовательно, довод Заявителя о неправомерном отклонении заявки не нашел своего подтверждения.

На основании изложенного и руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

Признать жалобу необоснованной.