Решение Владимирское УФАС России от 26.05.2025 N 033/06/23-384/2025

Резолютивная часть решения оглашена 26.05.2025

Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

на основании части 8 статьи 106 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок) рассмотрела жалобу общества с ограниченной ответственностью "Ц" (<...>) на положения извещения электронного аукциона на поставку запасных частей и комплектующих для средств вычислительной техники для нужд Владимирской таможни (N закупки 0328100007025000009), в открытом заседании, в присутствии представителей Владимирской Таможни Ч. (доверенность от 23.05.2025 N 05-54/36), Ж. (доверенность от 26.05.2025 N 05-54/41).

Заявитель, надлежащим образом, уведомленный о времени и месте рассмотрения дела, явку своих представителей не обеспечил.

В ходе рассмотрения дела о нарушении законодательства в сфере закупок N 033/06/23-384/2025 Комиссия Владимирского УФАС России,

19.05.2024 года во Владимирское УФАС России поступила жалоба общества с ограниченной ответственностью "Ц" (далее ООО "Ц", Общество, заявитель) на положения извещения электронного аукциона на поставку запасных частей и комплектующих для средств вычислительной техники для нужд Владимирской таможни (N закупки 0328100007025000009).

По мнению заявителя, Заказчиком в техническом задании, размещенном в составе документации о закупке, нарушены требования части 6 статьи 23 Федерального закона N 44-ФЗ, в соответствии с которой при наличии позиции в каталоге товаров, работ и услуг (далее- КТРУ), описание объекта закупки формируется исключительно с учетом информации из (КТРУ).

В настоящей закупке указаны товары:

- 26.40.33.114 - Видеорегистраторы без использования КТРУ;

- 26.70.13.000-00000008 - Камеры видеонаблюдения с использованием КТРУ.

При описании объекта закупки Заказчиком в КТРУ присутствуют обе позиции, следовательно, описание объекта закупки должно быть приведено в соответствии с данным каталогом. Однако заказчик в позиции "Видеорегистраторы" не использует указанный код КТРУ, включает характеристики, отсутствующие в КТРУ, в частности устанавливает избыточные требования, такие как: "встроенный дисплей Hi-res TFT LCD", разрешение не менее 2688_x1512", "возможность просмотра трансляции по ссылке в браузере", "датчик нападения", и т.д.

После обращения поданному поводу Заказчик сообщил, что внес изменения в документацию.

Однако при повторном анализе технического задания установлено, что фактические изменения не были внесены, и описание объекта закупки осталось прежним, не соответствующим КТРУ.

В силу изложенного, заявитель просит признать жалобу обоснованной, выдать заказчику предписание об устранении допущенных нарушений.

Представитель заказчика на заседании Комиссии Владимирского УФАС России пояснил что, объектом закупки является поставка портативных носимых видеорегистраторов и камер видеонаблюдения. Для реализации организационно-технических и технических мер по защите информации объектов информатизации в Владимирской таможне в соответствии с требованиями действующих руководящих документов ФСБ России ФСТЭК России.

При описании объекта закупки (видеорегистраторы) в техническом задании на закупку был использован код ОКПД 2 26.40.33.114 как наиболее соответствующий объекту закупки. КТРУ в части видеорегистраторов не содержит кода, отвечающего по своим характеристикам товару, требуемому заказчиком.

Технические характеристики товара по КТРУ 26.70.13.000-00000008 соответствуют описанию камер видеонаблюдения стационарных с постоянным питанием и не подходят для закупки необходимого заказчику видеорегистратора.

На основании изложенного, представитель заказчика просит признать жалобу, необоснованной.

Заслушав мнения сторон, изучив представленные документы, исследовав доказательства сторон в рамках внеплановой проверки, проведенной в соответствии с пунктом 1 частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

05.05.2025 года на официальном сайте в Единой информационной системе в сфере закупок размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку запасных частей и комплектующих для средств вычислительной техники; для нужд Владимирской Таможни (0328100007025000009).

Начальная (максимальная) цена контракта 539 377,14 рублей.

В силу пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе в сфере закупок при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе в сфере закупок порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 утверждены Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 4 Правил заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В силу пункта 5 Правил заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", позициях 191 - 361 приложения N 2 к указанному постановлению, применяются предусмотренные пунктом 1 указанного постановления запрет, ограничение соответственно;

б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 5 статьи 33 Федерального закона.

Заказчиком в частности закупается товар: "видеорегистраторы" без использования КТРУ, так как данный каталог не содержит позиций, в полной мере отвечающих функциональным и техническим требованиям заказчика.

Ввиду того, что в данном случае КТРУ заказчиком не используется, в техническом задании в рамках статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок заказчиком установлены значимые для него характеристики товара.

Кроме того, позиция "Камеры видеонаблюдения" описаны в соответствии с кодом КТРУ 26.70.13.000-00000008, без использования дополнительных характеристик.

Следовательно, довод относительно избыточности установления характеристик товара является необоснованным.

Вместе с тем, в ходе внеплановой проверки установлено следующее.

В соответствии с пунктом 7 вышеназванных Правил в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона. При проведении предусмотренных Федеральным законом электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Федерального закона соответственно.

При формировании извещения о проведении данной закупки, в извещении, сформированном посредством единой информационной системы, заказчик по позициям: "IP Видеокамера" и "Видеорегистраторы" (характеристики товара указаны без использования КТРУ, в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок) не указал характеристики товара, сделав лишь ссылку: "В соответствии с условиями технического задания".

Следовательно, заявка участника закупки, формируемая посредством единой информационной системы, не будет содержать значений характеристик товара, требуемых заказчиком.

Таким образом, в нарушение пункта 5 части 1, пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе в сфере закупок, заказчиком некорректно сформировано извещение о проведении данной закупки.

На основании изложенного, руководствуясь частями 8 статьи 106, пунктом 3 частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия Владимирского УФАС России

1. Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Ц" на положения извещения электронного аукциона на поставку запасных частей и комплектующих для средств вычислительной техники; для нужд Владимирской таможни (N закупки 0328100007025000009), по доводам изложенной в ней, необоснованной.

2.Признать в действиях заказчика нарушение требований пункта 5 части 1, пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе в сфере закупок.

3. Вынести в отношении заказчика, аукционной комиссии, оператора электронной площадки, предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

4.Передать материалы настоящего дела о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок уполномоченному должностному лицу Владимирского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства в отношении виновных лиц.

Настоящее решение вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента вынесения.