Решение Красноярское УФАС России от 26.05.2025 N 024/06/106-1430/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии - заместитель руководителя Д., члены Комиссии - начальник отдела Г., ведущий специалист-эксперт В. (далее - Комиссия), рассмотрев жалобу ООО "А" (далее - податель жалобы) на действия комиссии по осуществлению закупок заказчика - МБОУ "Кириковская СШ" (далее - заказчик) при проведении закупки, осуществляемой в соответствии с частью 12 статьи 93 Закона N 44-ФЗ "Интерактивная панель" (далее - закупка), извещение N 0319300190525000002, на электронной торговой площадке ООО "Р" (далее - оператор электронной площадки), установила следующее.

Существо жалобы: нарушение комиссией по осуществлению закупок порядка рассмотрения заявок участников закупки.

Жалоба была подана в Красноярское УФАС России в срок, установленный частью 2 статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), соответствовала требованиям части 4 статьи 105 указанного закона, в связи с чем была принята к рассмотрению по существу.

В адреса подателя жалобы, заказчика, оператора электронной площадки было направлено уведомление о содержании жалобы с информацией о месте и времени ее рассмотрения.

Заказчику, оператору электронной площадки было предложено предоставить в адрес Красноярского УФАС России документы и сведения, необходимые для рассмотрения жалобы по существу.

Из доводов жалобы следует, что, по мнению подателя жалобы, при рассмотрении заявок участников закупки заказчиком заявка подателя жалобы была отклонена по некорректному основанию, указанному в Протоколе подведения итогов от 15.05.2025.

Заказчик с доводами жалобы в письменных пояснениях не согласился, просил в удовлетворении жалобы отказать, указывая на отсутствие нарушений норм действующего законодательства о контрактной системе в действиях закупочной комиссии в части порядка рассмотрения заявок участников закупки.

Заседание Комиссии по рассмотрению жалобы по существу состоялось 26.05.2025 в 10 часов 30 минут (по местному времени). Перед началом заседания в адрес Комиссии поступило ходатайство заказчика о рассмотрении жалобы в его отсутствие. Ходатайство удовлетворено

Комиссией. Заседание Комиссии состоялось в отсутствие представителя заказчика. Заседание также состоялось в отсутствие представителя подателя жалобы, надлежащим образом уведомленного о дате и времени рассмотрения жалобы по существу.

Рассмотрев существо жалобы, документы и сведения, представленные Комиссии, проведя внеплановую проверку определения поставщика (подрядчика, исполнителя) на предмет соответствия требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, Комиссия установила следующие обстоятельства.

В связи с возникшей потребностью заказчиком были совершены действия по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) посредством проведения закупки, осуществляемой в соответствии с частью 12 статьи 93 Закона о контрактной системе.

На основании анализа положений извещения о проведении закупки, сформированных с использованием ЕИС путем заполнения экранных форм веб-интерфейса ЕИС (часть 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, пункт 3 Положения о порядке формирования и размещения информации и документов в единой информационной системе в сфере закупок, о требованиях к их формам, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27.01.2022 N 60), а также путем прикрепления электронных документов (часть 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, пункт 4 вышеуказанного Положения), Комиссия установила, что заказчиком осуществляется закупка товара "Интерактивная панель", соответствующего позиции КТРУ 26.20.13.000-00000002.

Относительно довода, изложенного в тексте жалобы ООО "А", Комиссия отмечает следующее.

Согласно пунктам 1 и 2 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе участник закупки:

- формирует предварительное предложение о поставке товаров, из состава которого оператор электронной площадки впоследствии направляет конкретные заявки участника закупки различным заказчикам;

- вправе внести в предварительное предложение изменения, которые применяются к отношениям, связанным с участием в закупках, извещения об осуществлении которых размещены после размещения таких изменений.

Принимая во внимание, что согласно пункту 2 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе предварительное предложение признается заявкой на участие в закупке, поданной участником закупки, начиная с осуществления оператором электронной площадки действия, предусмотренного подпунктом "а" пункта 5 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе, то выполнение такого действия с учетом требований части 9 статьи 24.2 Закона о контрактной системе перестает осуществляться оператором электронной площадки за три месяца до даты окончания срока регистрации участника закупки в ЕИС.

Таким образом, положениями части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе предусматривается формирование одного предварительного предложения в отношении нескольких товаров, предлагаемых участником закупки к поставкам, в которое участник закупки вправе вносить изменения при необходимости.

Согласно пункту 2 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе размещение предварительного предложения (то есть одного) означает согласие участника закупки на направление оператором электронной площадки заказчикам (то есть различным) предложений (то есть множества) о поставке товаров, соответствующих требованиям, установленным в извещениях об осуществлении закупок.

В соответствии с подпунктом "в" пункта 5 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе в течение одного часа с момента размещения в ЕИС извещения об осуществлении закупки оператор электронной площадки с учетом положений пункта 8 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе направляет заказчику заявки на участие в закупке (с указанием присвоенных в соответствии с подпунктом "б" пункта 5 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе порядковых номеров), предусмотренные подпунктом "а" пункта 5 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе и содержащие информацию и документы, предусмотренные подпунктами "а"

- "е" и "к" пункта 1 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе, пунктом 2 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе.

В соответствии с подпунктом "в" пункта 6 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки, который в течение одного часа с момента получения такого протокола размещает его в единой информационной системе и на электронной площадке, а также размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) информацию, указанную в подпунктах "а" и "е" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, идентификационные номера заявок и номера реестровых записей участников закупки, заявки которых направлены заказчику в соответствии с подпунктом "в" пункта 5 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе. Такой протокол должен содержать дату подведения итогов, идентификационные номера заявок и информацию о решениях, предусмотренных подпунктом "а" пункта 6 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе, обоснование решения об отклонении заявки на участие в закупке (в случае принятия такого решения), содержащее указание на положения заявки на участие в закупке, а также положения Закона о контрактной системе, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, а также информацию, предусмотренную подпунктом "б" пункта 6 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе.

Комиссия по результатам рассмотрения жалобы по существу пришла к следующим выводам.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика от 15.05.2025 на участие в закупке подано 3 заявки.

Заявка подателя жалобы (идентификационный номер 118880336) отклонена по следующей причине: "Непредставление информации и документов, предусмотренных пп. "в" п. 5 ч. 12 ст. 93 Закона N 44-ФЗ: отсутствует реестровый номер товара из реестра Минпромторга".

Комиссией установлено, что в условиях извещения установлены ограничения закупок товаров, происходящих их иностранных государств, в соответствии с требованиями Приложения N 2 к Постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - ПП РФ N 1875).

Таким образом, Комиссия констатирует, что в соответствии с нормами действующего законодательства о контрактной системе, требованиями ПП РФ N 1875, в рамках рассматриваемой закупки для подтверждения страны происхождения товара участником закупки должна быть предоставлена информация (документы, сведения), содержащая в себе указание на номер реестровой записи товара, предлагаемого к поставке, из Реестра российской промышленной продукции, или Евразийского реестра промышленных товаров государств-членов Евразийского экономического союза.

Вместе с тем, проанализировав заявку подателя жалобы с приложенными к ней документами, Комиссия установила, что в составе заявки отсутствует информация, подтверждающая страну происхождения товара, соответственно, участником закупки нарушены требования пп. "в" п. 5 ч. 12 ст. 93 Закона о контрактной системе, в частности, участником закупки не представлены информация и документы, предусмотренные подпунктами "а" - "е" и "к" пункта 1 части 12 статьи 93 Закона о контрактной системе, пунктом 2 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе. Доказательств обратного Комиссии представлено не было. Более того, указанные обстоятельства косвенно подтверждаются информацией, содержащейся в тексте жалобы, в соответствии с которой подателем жалобы, при декларировании страны происхождения товара (РФ), не было предоставлено в составе заявки каких-либо документов и сведений, содержащих в себе информацию о подтверждении страны происхождения (РФ) товара, предлагаемого к поставке.

Таким образом, Комиссия пришла к выводу о несостоятельности рассматриваемого довода жалобы, так как, исходя из фактических обстоятельств рассматриваемой жалобы, закупочной комиссией заказчика не было допущено нарушений норм действующего законодательства о контрактной системе в рамках рассмотрения заявок, поданных на участие в закупке, в частности, комиссией по осуществлению закупок заказчика правомерно отклонена заявка подателя жалобы по основанию "Непредставление информации и документов, предусмотренных пп. "в" п. 5 ч. 12 ст. 93 Закона N 44-ФЗ...".

На основании вышеизложенных обстоятельств, в результате рассмотрения жалобы по существу и проведения внеплановой проверки, руководствуясь частями 3, 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе Комиссия Красноярского УФАС России

признать жалобу ООО "А" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев со дня его принятия.