Решение Татарстанское УФАС России от 26.05.2025 N 016/06/33-671/2025

Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в составе:

Председателя Комиссии: В. - заместителя руководителя,

Членов Комиссии: М. - старшего государственного инспектора,

Н. - специалиста-эксперта,

в присутствии представителя заказчика - Г. (по доверенности), представителя заявителя ООО "М" - Л. (по доверенности), рассмотрев посредством видеоконференции жалобы заявителя ООО "М" (вх. N 5294/ж от 21.05.2025 г., в ЕИС от 20.05.2025), (вх. N 5293/ж от 21.05.2025, в ЕИС от 20.05.2025 г.) на действия заказчика ГОСУДАРСТВЕННОЕ АВТОНОМНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ "ДЕТСКАЯ РЕСПУБЛИКАНСКАЯ КЛИНИЧЕСКАЯ БОЛЬНИЦА МИНИСТЕРСТВА ЗДРАВООХРАНЕНИЯ РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН" при проведении закупок N 0711200015925000061 на предмет: "Поставка и ввод в эксплуатацию медицинского оборудования для оказания паллиативной медицинской помощи", N 0711200015925000062 на предмет: Поставка и ввод в эксплуатацию медицинского оборудования для оказания паллиативной медицинской помощи,

Извещение о проведении электронного аукциона N 0711200015925000061 на предмет: "Поставка и ввод в эксплуатацию медицинского оборудования для оказания паллиативной медицинской помощи" было размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru 13.05.2025 г.

Извещение о проведении электронного аукциона N 0711200015925000062 на предмет: "Поставка и ввод в эксплуатацию медицинского оборудования для оказания паллиативной медицинской помощи" было размещено на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru 13.05.2025 г.

Суть жалобы: по мнению заявителя, при проведении закупки нарушены требования действующего законодательства о контрактной системе.

Комиссия Татарстанского УФАС России по результатам рассмотрения доводов заявителя, позиции заказчика и изучения извещения приходит к следующим выводам.

1. Относительно позиции заявителя об установлении технических характеристик, подпадающих под одного производителя.

Частью 1 статьи 12 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" установлено, что государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Следовательно, основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников закупок, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективности и результативности обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Возможность устанавливать параметры необходимого к поставке товара, исходя из своих потребностей, является законодательно закрепленным правом Заказчика, а потребности Заказчика являются определяющим фактором при установлении им соответствующих требований.

Соответственно, государственный заказчик вправе включить такие качественные, технические и функциональные характеристики товаров, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих государственных функций. При этом заказчик вправе детализировать предмет закупок.

В соответствии со статьей 506 Гражданского кодекса РФ в качестве поставщика по договору поставки может выступать как непосредственно сам производитель, так и иное лицо, закупающее товары для дальнейшей передачи.

Таким образом, отсутствие у лиц, заинтересованных в заключении контракта, возможности поставить товар, соответствующий потребностям Заказчика, не свидетельствует о нарушении Заказчиком прав этих лиц, а также ограничении Заказчиком числа участников торгов.

Частью 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик при описании объекта закупки указывает функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 данной статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Таким образом, Заказчик вправе устанавливать любые требования к поставляемым товарам, выполняемым работам и оказываемым услугам при условии, что они не противоречат положениям Закона о контрактной системе, а также иным федеральным законам и нормативным правовым актам Российской Федерации.

Согласно доводам жалоб заявителя, под требования извещений подходит лишь одно медицинское оборудование, на рынке отсутствуют как минимум 2 товара от разных производителей, которые подходили бы под описание объекта закупки.

Заявителем проведен анализ технических характеристик аппаратов искусственной вентиляции легких, находящихся в открытом доступе в единой информационной системе "Закупки", на сайте Росздравнадзора, изучен рынок обращения медицинского оборудования на территории Российской Федерации и установлено, что требованиям, предъявляемым к объекту закупки, по совокупности технических характеристик удовлетворяет лишь один аппарат искусственной вентиляции легких, единственного конкретного производителя конкретного аппарата, а именно: Аппарат искусственной автоматической и вспомогательной вентиляции легких, тип WM 120 TD, в варианте исполнения: prisma VENT50-С, регистрационное удостоверение на медицинское изделие N РЗН 2022/18612 от 21 октября 2022 года, производитель "Левенштайн Медикал Текнолоджи ГмбХ + Ко. КГ", Германия.

Заказчик пояснил, что Заказчиком проводятся закупки медицинского оборудования для осуществления программы паллиативной помощи взрослым и детям. Программа паллиативной помощи взрослым и детям включает в себя организацию центров медицинской помощи, патронажных служб для пациентов, находящихся в тяжелом состоянии с ограниченными возможностями. Данный вид медицинской помощи поднимает здравоохранение на более высокий уровень, сокращает смертность населения, позволяет проводить лечение в домашних условиях в кругу родных и близких, значительно повышая качество жизни.

Поскольку многие тяжелые пациенты нуждаются в аппаратной поддержке, программа паллиативной помощи включает список оснащения медикаментами и медицинским оборудованием. Ключевое значение в этом списке имеют аппараты искусственной вентиляции легких, поскольку это дорогостоящее высокотехнологичное оборудование, благодаря которому поддерживается и продлевается жизнь пациентов с дыхательной недостаточностью.

Заказчик также пояснил, что на сайте Росздравнадзора представлен список ИВЛ, которые имеют действующее РУ (во вложении) и могут быть использованы для решения задач паллиативной помощи.

Как минимум два разных производителя и две модели соответствуют техническому заданию, размещенному в аукционной документации. Это:

- Аппарат искусственной автоматической и вспомогательной вентиляции легких, тип WM 120 TD, вариант исполнения: prisma VENT50, производитель Medical Technology GmbH + Co. KG (РУ N РЗН 2019/9296)

- Аппарат искусственной вентиляции легких Trilogy Evo с принадлежностями, варианты исполнения: Trilogy Evo. Respironics Inc., США (РУ N РЗН 2020/11649, продлено до 28 года).

Заказчиком были также представлены коммерческие предложения (КП) от трех организаций, указывающих на возможность поставки товара в соответствии с объявленными характеристиками в извещении.

В соответствии с пунктом 2 статьи 4 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" одним из основных принципов охраны здоровья является приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи.

Именно поэтому, при описании объекта закупки - медицинского оборудования, Заказчик, прежде всего, должен руководствоваться своими потребностями как учреждение здравоохранения в целях оказания качественной медицинской помощи пациентам.

Из представленных пояснений Заказчика следовало, что указанные в жалобе доводы не являются надлежащим обоснованием заявленного. Определяя объект закупки и технические характеристики закупаемого товара, Заказчик первоочередно исходил из цели результативности проведения закупки.

Из буквального толкования положений Закона о контрактной системе следует, что заказчики, осуществляющие закупку при описании объекта закупки должны таким образом определить требования к закупаемым товарам, работа, услугам, чтобы с одной стороны повысить шансы на приобретение товара именно с теми характеристиками, которые им необходимы, соответствует их потребности, а с другой стороны необоснованно не ограничить количество участников.

Исполнением требований статьи 33 Закона о контрактной системе должно являться наличие на рынке как минимум двух производителей, товар которых соответствует всем требованиям, обозначенным в аукционной документации.

Комиссией Татарстанского УФАС России в ходе анализа технического задания заказчика и сравнения представленных документов также установлено, что поставка медицинского оборудования с установленными техническими характеристиками в извещении возможно, как минимум двумя производителями.

При этом Заявителем в материалы дела не представлены объективные конкретные документальные подтверждения того, что установленным техническим характеристикам в извещении соответствует медицинское оборудование только одного производителя.

Комиссия уточняет, что потенциальный участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы. Бремя доказывания при рассмотрении жалобы в контрольном органе в сфере закупок возлагается в том числе на лицо, подавшее жалобу на соответствующие действия Заказчика.

Комиссия Татарстанского УФАС России приходит к выводу, что в рассматриваемом случае, Заказчик, установив требования к характеристикам товара, которые соответствуют как минимум двум производителям, не ограничил доступ для участия в закупке лицам, желающим поставить товар иного производителя.

Установленные показатели и характеристики по позициям были обусловлены необходимостью удовлетворения потребностей медицинского учреждения.

Комиссия Татарстанского УФАС России приходит к выводу, что в указанном случае требования к функциональным, техническим и качественным характеристикам объекта были сформулированы Заказчиком с соблюдением требований Закона о контрактной системе, с учетом потребностей Заказчика исходя из специфики деятельности.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о необоснованности довода заявителя.

2. В ходе заседания Комиссии, представитель заявителя так же заявил дополнительный довод о том, что Заказчиком применена позиция КТРУ, в которой отсутствуют требования к закупаемому оборудованию. Так, по мнению заявителя, Заказчик умышленно не использовал позицию КТРУ, которая содержит характеристики товара, обязательные к применению.

Комиссия Татарстанского УФАС России отмечает, что в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 105 Закона о контрактной системе подача участником закупки жалобы на действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля (далее также - жалоба) в контрольный орган в сфере закупок допускается в период определения поставщика (подрядчика, исполнителя), но не позднее пяти дней со дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), подписания такого протокола (при проведении закрытого конкурса, закрытого аукциона), с учетом следующих особенностей:

- жалоба на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) может быть подана до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. При этом участник закупки вправе подать только одну жалобу на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). В случае внесения в соответствии с настоящим Федеральным законом изменений в извещение об осуществлении закупки, документацию о закупке участник закупки вправе подать только одну жалобу на положения таких извещения, документации после внесения в них таких изменений.

Таким образом, довод на положения документации, извещения о проведении указанных закупок, озвученный в ходе заседания Комиссии по рассмотрению жалоб, не может быть рассмотрен Комиссией, так как по рассматриваемым закупкам датой окончания срока подачи заявок являлось - 21.05.2025 г.

Учитывая, что дополнительный довод, озвученный в ходе заседания Комиссии был заявлен после окончания срока подачи заявок на участие в рассматриваемых закупках, Комиссия принимает решение оставить указанный довод без рассмотрения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

1. Признать жалобы заявителя ООО "М" (вх. N 5294/ж от 21.05.2025 г., в ЕИС от 20.05.2025), (вх. N 5293/ж от 21.05.2025, в ЕИС от 20.05.2025 г.) на действия заказчика ГОСУДАРСТВЕННОЕ АВТОНОМНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ "Д" при проведении закупок N 0711200015925000061 на предмет: "Поставка и ввод в эксплуатацию медицинского оборудования для оказания паллиативной медицинской помощи", N 0711200015925000062 на предмет: Поставка и ввод в эксплуатацию медицинского оборудования для оказания паллиативной медицинской помощи необоснованными.

2. Оставить без рассмотрения дополнительный довод заявителя на положения документации, извещений по закупкам N 0711200015925000061, N 0711200015925000062, озвученный в ходе заседания Комиссии, в связи с истечением сроков обжалования, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 105 Закон о контрактной системе.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.