Решение Липецкое УФАС России от 26.06.2025 N 048/10/18.1-567/2025

Резолютивная часть решения оглашена 24.06.2025

Решение в полном объеме изготовлено 26.06.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы России по Липецкой области по рассмотрению жалоб по процедуре, предусмотренной ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия; Комиссия Липецкого УФАС России), в составе:

Заместителя председателя Комиссии - <...> - заместителя руководителя - начальника отдела антимонопольного контроля на товарных и финансовых рынках;

Членов Комиссии:

<...> - главного специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля на товарных и финансовых рынках;

<...> - ведущего специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля на товарных и финансовых рынках,

в присутствии:

от организатора торгов посредством систем видеоконференц-связи - представители Министерства лесного хозяйства Липецкой области <...>, <...> (доверенность от 29.01.2025, зарегистрирована в реестре N 48/2-н/48-2025-1-83);

от заявителя - представители ООО "Ч" не явились, уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев жалобу ООО "Ч" (вх. N 471-ЭП/25 от 16.06.2025) на действия Министерства лесного хозяйства Липецкой области в соответствии со ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В адрес Липецкого УФАС России поступила жалоба ООО "Ч" (вх. N 471-ЭП/25 от 16.06.2025) на действия Министерства лесного хозяйства Липецкой области (далее также - организатор торгов) при проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в федеральной собственности, для осуществления рекреационной деятельности с кадастровым номером 48:02:1000601:2824, площадью 3,0 га (30000+/-3031 кв. м), вид разрешенного использования - осуществление рекреационной деятельности в соответствии с лесохозяйственным регламентом Грязинского лесничества, местоположение: Липецкая область, Грязинский муниципальный район, Грязинское лесничество, Плехановское участковое лесничество, квартал 105, часть выдела 9, квартал 106, части выделов 15, 17, 30, 35 (извещение N 22000184720000000012, размещенное на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов: ww.torgi.gov.ru).

Заявитель обжалует положения аукционной документации, а именно:

1. пунктом 7 документации установлено ограничение по площади застройки и характеру используемых конструкций, что противоречит возможности свободного выбора мероприятий по улучшению условий рекреационного использования лесов;

2. статья 78 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) предусматривает необходимость обязательного учета сведений о предоставлении лесных участков в государственные информационные системы, однако в документации отсутствует подтверждение внесения соответствующей информации в единую систему учета;

3. в разделе документации, посвященном условиям допуска к участию в аукционе, отсутствуют четкие критерии оценки квалификации претендентов, что нарушает принципы равноправия и прозрачности процедуры закупки;

4. извещение о проведении аукциона не содержит срока, в течение которого должен быть заключен договор аренды лесного участка, в том числе конечная дата заключения договора аренды.

Организатор торгов не согласился с доводами жалобы заявителя, представил письменные возражения, согласно которым просил в удовлетворении жалобы отказать, ввиду необоснованности доводов заявителя.

Жалоба подана в соответствии со ст. 18.1 Закона о защите конкуренции и с соблюдением требований, предусмотренных ч. 6 указанной статьи.

Уведомлениями Липецкого УФАС России от 18.06.2025 N ИП/3613/25, N ИП/3614/25, рассмотрение жалобы было назначено на 24.06.2025 в 14 часов 30 минут.

Проанализировав представленные к моменту заседания Комиссии документы и информацию, ознакомившись с доводами жалобы заявителя, с письменными возражениями организатора торгов, выслушав правовую позицию представителей организатора торгов, Комиссия пришла к следующим выводам.

1. 13.05.2025 организатором торгов на официальном сайте для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru было размещено извещение N 22000184720000000012 о проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в федеральной собственности, для осуществления рекреационной деятельности с кадастровым номером 48:02:1000601:2824, площадью 3,0 га (30000+/-3031 кв. м), вид разрешенного использования - осуществление рекреационной деятельности в соответствии с лесохозяйственным регламентом Грязинского лесничества, местоположение: Липецкая область, Грязинский муниципальный район, Грязинское лесничество, Плехановское участковое лесничество, квартал 105, часть выдела 9, квартал 106, части выделов 15, 17, 30, 35 (извещение N 22000184720000000012, размещенное на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов: ww.torgi.gov.ru).

Дата начала приема заявок на участие в аукционе - 15.05.2025.

Дата и время окончания подачи заявок на участие в аукционе - 16.06.2025 17:00.

Дата, время проведения аукциона - 23.06.2025 09:00.

Начальная цена договора - 218 817,90 руб.

Срок аренды лесного участка: 49 лет.

Согласно протоколу приема заявок от 17.06.2025 на дату окончания срока подачи заявок было подано 3 заявки, которые были допущены к участию.

Согласно протоколу проведения аукциона от 23.06.2025 победителем процедуры было признано ООО "А", предложившее наиболее высокую цену предмета аукциона - 503 281, 04 руб.

Порядок заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе порядок подготовки, организации и проведения аукциона на право заключения такого договора, устанавливается Гражданским кодексом Российской Федерации и Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом (ч. 6 ст. 73.1 ЛК РФ).

Возможность использования лесов с целью осуществления рекреационной деятельности установлена п. 8 ч. 1 ст. 25 ЛК РФ.

В силу ч. 1 ст. 41 ЛК РФ использование лесов для осуществления рекреационной деятельности, связанной с выполнением работ и оказанием услуг в сфере туризма, физической культуры и спорта, организации отдыха и укрепления здоровья граждан, осуществляется с предоставлением лесных участков.

Пунктом 5 ч. 1 ст. 21 ЛК РФ установлено, что строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ввод в эксплуатацию и вывод из эксплуатации объектов капитального строительства, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются при использовании лесов в целях осуществления рекреационной деятельности.

В соответствии с п. 2 ст. 41 ЛК РФ на части площади, не превышающей 20 процентов площади предоставленного для осуществления рекреационной деятельности лесного участка, общей площадью не превышающей одного гектара и не занятой лесными насаждениями, допускаются строительство, реконструкция и эксплуатация объектов капитального строительства для оказания услуг в сфере туризма, физической культуры и спорта, организации отдыха и укрепления здоровья граждан, а также возведение, эксплуатация и демонтаж для указанных целей некапитальных строений, сооружений, предусмотренных перечнем объектов капитального строительства, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, и перечнем некапитальных строений, сооружений, не связанных с созданием лесной инфраструктуры.

Таким образом, п. 7 аукционной документации, определяющий ограничения площади застройки на части площади, не превышающей 20 процентов площади предоставленного для осуществления рекреационной деятельности лесного участка, общей площадью, не превышающей 1 гектар и характер используемых конструкций, соответствует нормам п. 2 ст. 41 ЛК РФ.

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу об отсутствии в рассматриваемом положении аукционной документации нарушения требований ЛК РФ.

В связи с чем, рассматриваемый довод Заявителя не нашел своего подтверждения и признан необоснованным.

2. В соответствии с п. 1 ст. 80 ЛК РФ аукцион на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо на право заключения договора купли-продажи лесных насаждений проводится в электронной форме, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 80 ЛК РФ.

Согласно п. 3 ст. 80 ЛК РФ подготовка и организация аукциона в электронной форме осуществляются в порядке, установленном ст. 78 ЛК РФ, с учетом особенностей, предусмотренных чч. 4 - 7 ст. 80 ЛК РФ.

В силу п. 15 ст. 78 ЛК РФ извещение о проведении аукциона должно содержать сведения:

1) об организаторе аукциона;

2) о реквизитах решения о проведении аукциона;

3) о предмете аукциона;

4) о предполагаемых к продаже лесных насаждениях либо о предполагаемом к предоставлению в аренду лесном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности (в том числе о местоположении, площади и кадастровом номере лесного участка, правах на лесной участок, об ограничениях этих прав), и подлежащих заготовке лесных ресурсах;

5) о видах и параметрах разрешенного использования лесов;

6) о месте, дате и времени проведения аукциона;

7) о начальной цене предмета аукциона;

8) о величине повышения начальной цены предмета аукциона ("шаге аукциона"), размер которой не может превышать пять процентов начальной цены предмета аукциона;

9) о форме заявки на участие в аукционе, порядке ее приема, об адресе места ее приема, о дате и времени начала и окончания приема заявок на участие в аукционе. Срок подачи заявок на участие в аукционе должен составлять не менее чем:

а) тридцать дней в случае проведения аукциона на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

б) пятнадцать дней в случае проведения аукциона на право заключения договора купли-продажи лесных насаждений;

10) о размере задатка, порядке его внесения участниками аукциона и возврата им задатка, банковских реквизитах счета для перечисления задатка. Задаток устанавливается в размере от пятидесяти до ста процентов от начальной цены предмета аукциона;

11) о сроке аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в случае проведения аукциона на право заключения договора аренды такого лесного участка. При этом срок аренды такого лесного участка устанавливается с учетом ограничений, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 72 настоящего Кодекса;

12) о сроке, в течение которого по результатам аукциона должен быть заключен договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо договор купли-продажи лесных насаждений;

13) иные сведения, если необходимость включения таких сведений в извещение о проведении аукциона предусмотрена статьей 80 настоящего Кодекса.

Вместе с тем, в соответствии с ч. 5 ст. 80 ЛК РФ извещение о проведении аукциона в электронной форме помимо сведений, предусмотренных ч. 15 ст. 78 ЛК РФ, должно содержать:

1) указание на то, что аукцион проводится в электронной форме;

2) сведения об электронной площадке, на которой размещена документация об аукционе.

Кроме того, в п. 16 ст. 48 ЛК РФ указано, что документация об аукционе наряду со сведениями, указанными в извещении о проведении аукциона, должна содержать:

1) проектную документацию лесного участка;

2) выписку из Единого государственного реестра недвижимости в отношении предполагаемого к предоставлению в аренду лесного участка;

3) проект договора аренды лесного участка или договора купли-продажи лесных насаждений;

4) форму заявки на участие в аукционе, а также инструкцию по ее заполнению.

Анализ вышеуказанных норм позволяет сделать вывод, что ни извещение о проведении аукциона в электронной форме, ни документация об аукционе не должна содержать сведения о нахождении лесного участка в государственной информационной системе.

Вместе с тем, согласно пояснениям организатора торгов, представленным в рамках рассмотрения жалобы, сведения о лесном участке содержатся в ЕГРН (кадастровый номер 48:02:100601:2824) и внесены в государственный лесной реестр под регистрационным номером ФГИС ЛК-48:1:ЛУ196.

Таким образом, довод заявителя о том, что аукционная документация должна содержать сведения о необходимости обязательного учета лесных участков в государственной информационной системе, является необоснованным и не подтверждается требованиями действующего законодательства.

3. Довод заявителя о том, что аукционная документация не содержит четких критериев оценки квалификации претендентов, что нарушает принципы равноправия и прозрачности процедуры закупки, также является необоснованным, по следующим основаниям.

В силу ч. 3 ст. 25 ЛК РФ использование лесов, представляющее собой предпринимательскую деятельность, осуществляется на землях лесного фонда лицами, зарегистрированными в Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".

Частью 6 ст. 41 ЛК РФ определено, что для осуществления рекреационной деятельности лесные участки предоставляются государственным учреждениям, муниципальным учреждениям в постоянное (бессрочное) пользование, другим юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям в аренду.

Следовательно, арендатор по вышеуказанному договору аренды лесного участка, осуществляющий на землях лесного фонда предпринимательскую деятельность должен быть зарегистрирован в Российской Федерации в качестве индивидуального предпринимателя либо юридического лица, что является существенным условием договора аренды в силу указанных норм права.

Таким образом, основным требованием к участникам аукциона на право заключения договора аренды лесного участка для осуществления рекреационной деятельности является регистрация в Российской Федерации в качестве индивидуального предпринимателя либо юридического лица.

В п. 7 аукционной документации содержатся требования к участникам аукциона, а именно требование о предоставлении лесных участков исключительно юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям.

Кроме того, в п. 13 аукционной документации содержатся основания для отказа в допуске к участию в аукционе, а именно:

1) несоответствие представленной заявки на участие в аукционе установленным требованиям ст. 78 ЛК РФ;

2) представление заявки на участие в аукционе на право заключения договора аренды лесного участка лицом, которому в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами лесной участок не может быть предоставлен в аренду;

3) представление заявки на участие в аукционе лицом, в отношении которого осуществляется проведение процедур, применяемых в деле о банкротстве;

4) нахождение заявителя - юридического лица в процессе ликвидации или принятие заявителем-гражданином решения о прекращении деятельности в качестве индивидуального предпринимателя;

5) непоступление задатка на счет, указанный в документации об аукционе, до окончания срока подачи заявок на участие в аукционе;

6) наличие заявителя в реестре недобросовестных арендаторов лесных участков и покупателей лесных насаждений.

Таким образом, требования к участникам аукциона, указанные в аукционной документации соответствуют нормам п. 18 ст. 78 ЛК РФ и ч. 3 ст. 25 ЛК РФ.

При этом нормы ЛК РФ не содержат обязанности устанавливать в извещении и аукционной документации критерии оценки квалификации претендентов для заключения договора аренды, как указывает заявитель в своей жалобе.

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу об отсутствии в рассматриваемых действиях организатора торгов нарушения требований ЛК РФ, в связи с чем рассматриваемый довод заявителя не нашел своего подтверждения и признан необоснованным.

3. Оценив довод заявителя о том, что извещение о проведении аукциона не содержит срока, в течение которого должен быть заключен договор аренды лесного участка, в том числе конечную дату заключения договора аренды, Комиссия Липецкого УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно ч. 11 ст. 79 ЛК РФ не допускается подписание договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, договора купли-продажи лесных насаждений, заключаемых по результатам аукциона, ранее чем через десять дней со дня размещения информации о результатах аукциона на официальном сайте торгов.

Аналогичные требования установлены в п. 14 аукционной документации.

Иных сроков, в течение которых должен быть заключен договор аренды лесного участка, нормами ЛК РФ не предусмотрены, что исключает нарушение со стороны организатора торгов.

В связи с чем, рассматриваемый довод заявителя не нашел своего подтверждения и признан необоснованным.

С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи Комиссия приходит к выводу о том, что заявителем не представлено доказательств, позволяющих однозначно сделать вывод, что спорные условия аукционной документации не позволили подать заявку на участие в аукционе, в связи с чем принято решение признании жалобы заявителя необоснованной.

Руководствуясь ч. 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Липецкого УФАС России,

1. Признать жалобу ООО "Ч" (вх. N 471-ЭП/25 от 16.06.2025) на действия Министерства лесного хозяйства Липецкой области при проведении электронного аукциона на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в федеральной собственности, для осуществления рекреационной деятельности с кадастровым номером 48:02:1000601:2824, площадью 3,0 га (30000+/-3031 кв. м), вид разрешенного использования - осуществление рекреационной деятельности в соответствии с лесохозяйственным регламентом Грязинского лесничества, местоположение: Липецкая область, Грязинский муниципальный район, Грязинское лесничество, Плехановское участковое лесничество, квартал 105, часть выдела 9, квартал 106, части выделов 15, 17, 30, 35 (извещение N 22000184720000000012, размещенное на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов: ww.torgi.gov.ru), необоснованной.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Липецкой области в течение трех месяцев со дня его принятия.