Решение Хабаровское УФАС России от 26.05.2025 N 7-1/246

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю отдела контроля закупок в составе:

Председатель Комиссии:

И. - заместитель руководителя управления;

Члены Комиссии:

А. - главный специалист-эксперт отдела контроля закупок;

Г. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

в присутствии представителей:

- от уполномоченного органа - Комитета государственного заказа Правительства Хабаровского края - Б.П. (по доверенности от 21.04.2025 N 7), Б.О. (по доверенности от 04.04.2025 N 3);

- от заказчика - КГКУ "Служба заказчика Министерства строительства Хабаровского края", от заявителя - ООО "Б" - представители не явились, о дате, месте, времени рассмотрения жалобы уведомлены надлежащим образом, рассмотрев жалобу - ООО "Б" и материалы дела N 027/06/105-912/2025,

Комиссия Хабаровского УФАС России

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю поступила жалоба ООО "Б" на действия заказчика - КГКУ "С", уполномоченного органа - Комитета государственного заказа Правительства Хабаровского края при осуществлении закупки путем проведения запроса котировок в электронной форме на поставку медицинских изделий: Секвенатор нуклеиновых кислот ИВД, секвенирование по Сэнгеру, ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия для оснащения объекта капитального строительства "Лечебный корпус центральной районной больницы г. Николаевска-на-Амуре" (извещение N 0122200002525001594 от 30.04.2025).

Заявитель указывает в своей жалобе на нарушение заказчиком, уполномоченным органом законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, а именно:

неправомерно отклонена заявка заявителя.

На основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Хабаровским УФАС России принято решение о проведении внеплановой проверки, по результатам проведения которой установлено следующее.

Извещение N 0122200002525001594 о проведении запроса котировок в электронной форме размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок 30.04.2025.

Объект закупки: поставка медицинских изделий: Секвенатор нуклеиновых кислот ИВД, секвенирование по Сэнгеру, ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия для оснащения объекта капитального строительства "Лечебный корпус центральной районной больницы г. Николаевска-на-Амуре".

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 17 366 666,67 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 19.05.2025 N ИЗК1 по окончании срока подачи заявок подано 2 заявки с идентификационными номерами: 118875148, 118870128.

Заявка N 118875148 (ООО "Б") отклонена закупочной комиссией на следующем основании: пункт 8 части 12 статьи 48 Федерального закона N 44-ФЗ.

Выявление недостоверной информации содержащейся в заявке участника закупки:

Требованиями извещения об осуществлении закупки установлено: Секвенатор нуклеиновых кислот ИВД, секвенирование по Сэнгеру (Код позиции КТРУ 26.51.53.141-00000043) Русифицированный интерфейс - Да (Значение характеристики не может изменяться участником закупки) В составе заявки участника закупки представлены сформированные с использованием электронной площадки характеристики предлагаемого участником закупки товара: 1. Секвенатор нуклеиновых кислот ИВД, секвенирование по Сэнгеру, 26.51.53.141-00000043, 26.51.53.141 Наименование медицинского изделия в соответствии с РУ: Генетический анализатор (секвенатор) серий G с принадлежностями, в вариантах исполнения: 1. Генетический анализатор (секвенатор) G08 Номер регистрационного удостоверения на медицинское изделия: РЗН 2024/22415 от 09 апреля 2024 года.

Русифицированный интерфейс - Да Согласно руководству по эксплуатации на медицинское изделие, размещенному в Государственном реестре медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий (информационный ресурс Росздравнадзора, расположенный в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу https://roszdravnadzor.gov.ru/services/misearch): 5.5 Требования к программному обеспечению Язык ПО - английский.

Уполномоченным органом в материалы дела представлен мотивированный отзыв, согласно которому считает жалобу необоснованной.

Изучив материалы дела N 027/06/105-912/2025, исходя из конкретных обстоятельств настоящего дела, Комиссия Хабаровского УФАС России пришла к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 1 Закона о контрактной системе настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок (ст. 6 Закона о контрактной системе).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям Закона N 44-ФЗ, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Закона о контрактной системе государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Электронный запрос котировок начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 3 или пунктом 4, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона (ч. 1 ст. 50 Закона о контрактной системе).

Технической частью заказчиком, уполномоченным органом установлены функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики товара. Показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товаров установленным требованиям, максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться:

Как следует из заявки ООО "Б" общество предлагает к поставке следующий товар: Секвенатор нуклеиновых кислот ИВД, секвенирование по Сэнгеру, 26.51.53.141-00000043, 26.51.53.141, Наименование медицинского изделия в соответствии с РУ: Генетический анализатор (секвенатор) серий G с принадлежностями, в вариантах исполнения: 1. Генетический анализатор (секвенатор) G08, со страной происхождения - Китайская Народная Республика с приложением Регистрационного удостоверения на медицинское изделие N РЗН 2024/22415 от 09.04.2024.

В структурированной форме заявки обществом указаны следующие характеристики, в том числе:

ООО "Г" (уполномоченный представитель Hangzhou Jiusheng Biotechnologies Co., Ltd., производителя оборудования - генетического анализатора серии G08 на территории Российской Федерации и странах СНГ) письмом от 16.05.2025 N 23/05 подтвердил, что:

- интерфейс программного обеспечения (далее - ПО): Genetic Analyzer Data Collection Software;

- версия ПО - ГТЗ V2.1.1.90 (является русскоязычной).

Вместе с тем в Государственном реестре медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий (информационный ресурс Росздравнадзора, расположенный в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу https://roszdravnadzor.gov.ru/services/misearch) (далее - Государственный реестр Росздравнадзора) в отношении регистрационного удостоверения РЗН 2024/22415 от 09.04.2024 имеется реестровая запись 79484, руководство по эксплуатации на медицинское изделие: генетический анализатор (секвенатор) серии G с принадлежностями (далее - руководство).

Как установлено Комиссией Хабаровского УФАС России на стр. 43 руководства содержится информация по спорной характеристик, а именно "Язык ПО - английский".

Руководство по эксплуатации на медицинское изделие: генетический анализатор (секвенатор) серии G с принадлежностями построено по работе с медицинским изделием с интерфейсом на английском языке с примечаниями, где указан перевод.

В руководстве по спорной характеристике указано следующее: Версия программного обеспечения: V 2.1*, при этом язык ПО - английский.

Таким образом, предложенный ООО "Б" товар (по характеристике "Русифицированный интерфейс") согласно руководству, имеет отличный от указанной обществом в заявке показатель по спорной характеристике.

Поскольку, предложенный заявителем товар (по п. 1.8 Технической части) согласно Руководству по эксплуатации имеет отличные от указанных заявителем показателей спорных характеристик, аукционной комиссией правомерно принято решение об отклонении заявки ООО "Б", в данной связи Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу о признании данного довода жалобы необоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь частями 8 статьи 106, пунктом 3 частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия Хабаровского УФАС России,

Признать жалобу ООО ООО "Б" на действия заказчика - КГКУ "С", уполномоченного органа - Комитета государственного заказа Правительства Хабаровского края при осуществлении закупки путем проведения запроса котировок в электронной форме на поставку медицинских изделий: Секвенатор нуклеиновых кислот ИВД, секвенирование по Сэнгеру, ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия для оснащения объекта капитального строительства "Лечебный корпус центральной районной больницы г. Николаевска-на-Амуре" (извещение N 0122200002525001594 от 30.04.2025) - необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Хабаровского края в течение трех месяцев со дня его оглашения.