Решение Карельское УФАС России от 26.05.2025 N 010/06/106-323/2025

Резолютивная часть решения объявлена "21" мая 2025 года

Решение в полном объеме изготовлено "26" мая 2025 года

Комиссия Карельского УФАС России по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд в составе:

Г.Г. - заместитель председателя Комиссии, заместитель руководителя - начальник отдела контроля органов власти и закупок Карельского УФАС России;

Л. - член Комиссии, ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти и закупок Карельского УФАС России;

К.О. - член Комиссии, ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти и закупок Карельского УФАС России,

при участии в заседании Комиссии представителей:

Уполномоченного учреждения - ио директора МКУ "З" К.Е.,

У. (копия доверенности в материалах дела) в режиме видео-конференц-связи;

представителей Заявителя - ООО "Р" А. (копия доверенности в материалах дела) в режиме видео-конференц-связи; С., И. в очном режиме;

заинтересованного лица - ООО ПП "УралСтройСнаб" Г.М. (копия доверенности в материалах дела) в режиме видео-конференц-связи;

без участия представителей Администрации Костомукшского городского округа (уведомлена надлежащим образом), рассмотрев жалобу ООО "Р" (вх. от 16.05.2025 N 2921/25) на действия комиссии Уполномоченного учреждения - МКУ "З" при проведении электронного аукциона на выполнение работ по строительству объекта "Крытый ледовый каток в г. Костомукша" (извещение N 0806300010125000055) (далее - аукцион) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Карельское УФАС России 15.05.2025 поступила жалоба Заявителя на действия комиссии Уполномоченного учреждения - МКУ "З" (далее - аукционная комиссия) при проведении электронного аукциона на выполнение работ по строительству объекта "Крытый ледовый каток в г. Костомукша".

Исходя из доводов жалобы ООО "Р", по результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) победителем электронного аукциона признан участник закупки с идентификационным номером заявки 229 (ООО ПП "УралСтройСнаб", ИНН <...>).

Вместе с тем, согласно данным Единого реестра сведений о членах саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства и их обязательствах, размещенном на сайте НОСТРОЙ (https://reestr.nostroy.ru/sro/all/member/list) размер обязательств по договорам подряда с использованием конкурентных способов заключения договоров ООО ПП "УралСтройСнаб" составляет второй уровень ответственности (на момент подачи жалобы), не превышает пятьсот миллионов рублей, фактический совокупный размер обязательств - 139 090 023,97 руб. При этом победитель электронного аукциона предложил стоимость контракта в размере 374 040 404,04 руб., что в сумме с фактическим совокупным размером обязательств составляет 513 130 428,01 рублей и превышает второй уровень ответственности (500 000,00 рублей).

Следовательно, Заявитель считает, что ООО ПП "УралСтройСнаб" не соответствует требованиям, установленным в извещении N 0806300010125000055, а Заказчик не проверил в открытых источниках соответствие заявки участника закупки установленным требованиям, что привело к несоответствующему подведению итогов электронного аукциона.

На основании вышеизложенного Заявитель просит рассмотреть жалобу по существу, выдать аукционной комиссии предписание об устранении нарушения законодательства о контрактной системе путем отмены протоколов, повторного рассмотрения и оценки заявок на участие в электронном аукционе.

С письмом от 19.05.2025 (вх. от 20.05.2025 N 2981-ЭП/25) МКУ "З" представило возражения на жалобу с приложением документов, подтверждающих необоснованность ее доводов.

В ходе рассмотрения жалобы Комиссией Карельского УФАС России установлено следующее:

- извещение о проведении электронного аукциона размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (http://zakupki.gov.ru) 30.04.2025;

- адрес электронной площадки АО "С" - http://www.sberbank-ast.ru;

- номер извещения - 0806300010125000055;

- наименование объекта закупки - строительство объекта "Крытый ледовый каток в г. Костомукша";

- Заказчик - Администрация Костомукшского городского округа;

- Уполномоченное учреждение - МКУ "З";

- начальная (максимальная) цена контракта - 395 140 330,00 рублей.

Из протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 13.05.2025 N ИЭА1 следует, что на участие в аукционе подано 3 (три) заявки участников закупки, все заявки признаны соответствующими требованиям извещения. По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) победителем аукциона признан участник закупки с идентификационным N 229, с предложением о цене контракта 374 040 404,04 руб.

Рассмотрение жалобы назначено на 10 часов 30 минут 21.05.2025 в режиме видео-конференц-связи, состоялось в указанное время. В связи с необходимостью представителей Заявителя ознакомиться с материалами дела в рассмотрении жалобы объявлен перерыв до 15 часов 30 минут 21.05.2025. После перерыва рассмотрение жалобы было продолжено.

На момент рассмотрения поступившей жалобы муниципальный контракт не заключен.

Изучив представленные материалы, заслушав пояснения представителей Заказчика, Комиссия Карельского УФАС России пришла к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о требовании, предъявляемого к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Законодательством о градостроительной деятельности определены случаи, при которых определенные работы (в том числе по капитальному ремонту здания) должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемой организации в соответствующей области (часть 2 статьи 47, часть 4 статьи 48, часть 2 статьи 52, часть 4 статьи 55.31 ГрК РФ).

В соответствии с частью 3 статьи 55.8 ГрК РФ член саморегулируемой организации имеет право выполнять, в том числе строительство по договору строительного подряда, заключаемого с использованием конкурентных способов заключения договоров, при соблюдении в совокупности следующих условий:

- наличие у СРО, членом которой является такое лицо, компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств, сформированного в соответствии со статьями 55.4 и

55.16 ГрК РФ; абзаце первом - если совокупный размер обязательств по указанным в абзаце первом настоящей части договорам не превышает предельный размер обязательств, исходя из которого таким лицом был внесен взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств в частью 11 13 статьи 55.16 соответствии с частью 11 или 13 статьи 55.16 настоящего Кодекса. Количество договоров подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, договоров строительного подряда, договоров подряда на осуществление сноса, которые могут быть заключены членом саморегулируемой организации с использованием конкурентных способов заключения договоров, не ограничивается.

Положениями части 12 статьи 55.16 ГрК РФ установлены минимальные размеры взносов в компенсационный фонд возмещения вреда на одного члена саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства в зависимости от уровня ответственности члена саморегулируемой организации.

При этом минимальные размеры взносов в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств на одного члена саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства в зависимости от уровня ответственности члена саморегулируемой организации установлены частью 13 статьи 55.16 ГрК РФ.

В соответствии с пунктами 2, 3 части 13 статьи 55.16 ГрК РФ минимальный размер взноса в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств на одного члена саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, выразившего намерение принимать участие в заключении договоров строительного подряда с использованием конкурентных способов заключения договоров, в зависимости от уровня ответственности члена саморегулируемой организации составляет:

- два миллиона пятьсот тысяч рублей в случае, если предельный размер обязательств по таким договорам не превышает пятьсот миллионов рублей (второй уровень ответственности члена саморегулируемой организации);

- четыре миллиона пятьсот тысяч рублей в случае, если предельный размер обязательств по таким договорам не превышает три миллиарда рублей (третий уровень ответственности члена саморегулируемой организации).

Согласно пункту 3 письма ФАС России от 11.07.2023 N МШ/54828/23 в соответствии с частями 10 - 13 статьи 55.16 ГрК РФ уровень ответственности по компенсационному фонду возмещения вреда саморегулируемой организации определяется исходя из максимальной стоимости договора подряда, который планируют выполнять индивидуальный предприниматель, юридическое лицо, уровень ответственности по компенсационному фонду обеспечения договорных обязательств саморегулируемой организации - исходя из предельного размера обязательств по договорам подряда, которые индивидуальный предприниматель, юридическое лицо намерены заключить с использованием конкурентных способов.

Таким образом, в извещении о проведении закупки на выполнение работ, в том числе по капитальному ремонту здания устанавливаются требования к участникам закупки о наличии взносов в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств, компенсационный фонд возмещения вредя в соответствии с положениями частей 10 - 13 статьи 55.16 ГрК РФ.

Вместе с тем уровень ответственности члена саморегулируемой организации, в соответствии с которым указанным членом внесены взносы в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств, компенсационный фонд возмещения вреда не может быть меньше предложения участника закупки о цене контракта.

Так, в пункте 2 раздела "Преимущества, требования к участникам" электронного извещения N 0806300010125000055, в пункте 1.2 Требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкции по ее заполнению (приложение N 3 к извещению) Заказчиком установлено дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе:

- участник закупки должен быть членом СРО в области строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства (как исключение - не требуется лицам, перечисленным в ч. 2.2 ст. 52 ГрК РФ, а также участникам закупки, предложившим цену контракта, не превышающую 10 млн. рублей;

- участник должен иметь право выполнять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства в отношении объекта закупки, иметь соответствующие уровни ответственности члена СРО (по взносам в компенсационные фонды возмещения вреда и обеспечения договорных обязательств), позволяющие заключать контракт;

- подтверждением членства в СРО является наличие сведений об участнике закупки в Едином реестре сведений о членах саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства и их обязательствах;

- в соответствии с Градостроительным кодексом РФ участник закупки должен являться членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, осуществляющих строительство, в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 55.6 Градостроительного кодекса Российской Федерации и соответствовать уровню ответственности члена саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, осуществляющих строительство, предусмотренному ч. 12 и ч. 13 ст. 55.16 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Уровень ответственности участника в соответствующем фонде должен быть не меньше его предложения о цене контракта.

Из системного толкования статей 55.8, 55.16 ГрК РФ следует, что при проверке аукционной комиссией документов уровень ответственности по обязательствам, обеспеченным компенсационным фондом, должен соответствовать ценовому предложению участника закупки.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке.

В силу подпункта "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Согласно требованиям пункта 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

С учетом положений статьи 55.17 ГрК РФ подтверждением членства в саморегулируемой организации является наличие соответствующих сведений в едином реестре сведений о членах саморегулируемых организаций и их обязательств (далее - Реестр).

Таким образом, комиссия Заказчика самостоятельно осуществляет проверку сведений об участнике закупки в Реестре, а также уровне ответственности в соответствующих компенсационных фондах саморегулируемой организации после получения от оператора электронной площадки информации о ценовых предложениях участников закупки, то есть при проведении электронного аукциона - в период рассмотрения заявок.

Аналогичная правовая позиция изложена в письме ФАС России от 11.07.2023 N МШ/54828/23.

Как установлено Комиссией, участник закупки ООО ПП "УралСтройСнаб" является членом Ассоциации Саморегулируемой организации "Б". Согласно данным единого реестра на момент подведения итогов аукциона 13.05.2025 участник закупки под номером 229 имел второй уровень ответственности, предусматривающий совокупный размер обязательств, стоимость которых по договорам подряда не превышает 500 000,00 рублей. В ходе проведения электронного аукциона участником подано предложение о заключении контракта на сумму 374 040 404,04 рублей.

Комиссия Карельского УФАС России отмечает, что действующим законодательством в сфере закупок не установлено иных требований к подтверждению участниками закупок права осуществления работ, а также формы подачи таких подтверждающих документов. Также, извещением не установлена обязанность по проверке фактического совокупного размера вышеуказанных обязательств. Какого-либо дополнительного анализа сведений, проверочных мероприятий, запросов в отношении участников закупочной деятельности, а также права на проведение подобных проверок ни Законом о контрактной системе, ни извещением о проведении аукциона не установлено.

Согласно действующему законодательству единственным субъектом, имеющим обязанность по подтверждению сведений о фактическом совокупном размере обязательств соответственно по договорам подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, договорам строительного подряда, заключенным с использованием конкурентных способов заключения договоров, является сам подрядчик. При указанных обстоятельствах участник аукциона самостоятельно определяет возможность участия в определенной закупке согласно соответствующему уровню ответственности по обязательствам, определенным в реестре членов саморегулируемой организации.

Данные правоотношения возникают в силу части 4 статьи 55.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации только между саморегулируемой организацией и его членами.

Порядок уведомления саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания, саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, осуществляющих подготовку проектной документации, саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, осуществляющих строительство, членом указанной саморегулируемой организации о фактическом совокупном размере обязательств соответственно по договорам подряда на выполнение инженерных изысканий, договорам подряда на подготовку проектной документации, договорам строительного подряда, заключенным таким лицом в течение отчетного года с использованием конкурентных способов заключения договоров, утвержден приказом Минстроя России от 10.04.2017 N 700/пр.

При этом согласно частям 5 и 7 статьи 55.8 ГрК РФ член саморегулируемой организации обязан самостоятельно, либо при получении от саморегулируемой организации предупреждения о превышении установленного уровня ответственности члена саморегулируемой организации по обязательствам и требования о необходимости увеличения размера внесенного таким членом взноса в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств, вносить дополнительный взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств в порядке, установленном внутренними документами саморегулируемой организации.

Кроме того, согласно пункту 4 Письма ФАС России от 11.07.2023 N МШ/54828/23 "Об установлении требований к участникам закупки о членстве в саморегулируемой организации и о проверке у участников закупок членства в саморегулируемой организации" в силу положений ГрК РФ контроль за соблюдением соответствия фактического совокупного размера обязательств члена саморегулируемой организации по договорам подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, договорам строительного подряда, договорам подряда на осуществление сноса, заключенным таким членом с использованием конкурентных способов заключения договоров, предельному размеру обязательств, исходя из которого таким членом саморегулируемой организации был внесен взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств возлагается на саморегулируемую организацию.

Следовательно, в соответствии с положениями ГрК РФ функции по осуществлению контроля за совокупным размером обязательств участника по всем договорам, которые заключены с использованием конкурентных способов, в части превышения уровня ответственности участника по компенсационному фонду обеспечения договорных обязательств должны осуществляться саморегулируемой организацией, членом которой является участник закупки, а не конкурсной комиссией уполномоченного органа.

Более того, участник закупки вправе внести взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств к моменту заключения договора. Аналогичная позиция отражена в Постановлении Арбитражного суда Уральского округа от 25.11.2024 N Ф09-6136/24 по делу N А07-22878/2023, на которое ссылается податель жалобы, а также в Определении Верховного Суда РФ от 21.03.2019 N 305-КГ18-26008 по делу N А40-27939/2018.

Комиссия констатирует, что сведения об ООО ПП "УралСтройСнаб" содержатся в Едином реестре сведений о членах СРО, согласно выписке из Реестра на 16.05.2025 участник имеет третий уровень ответственности, предусматривающий совокупный размер обязательств, стоимость которых по договорам подряда не превышает 3 000 000 000 рублей. При указанных обстоятельствах участник аукциона имеет право выполнять работы по контракту, заключенному по результатам проведения аукциона N 0806300010125000055, согласно соответствующему уровню ответственности по обязательствам, определенным в Реестре членов СРО.

Учитывая, что комиссия по осуществлению закупок не наделена правом осуществлять проверку объема имеющихся договорных обязательств у участника закупки, не обязана рассчитывать фактический совокупный размер обязательств участника закупки по всем исполненным договорам (контрактам), размещенным в реестре контрактов ЕИС, или суммировать ценовое предложение участника закупки с фактическим совокупным размером обязательств, сведения о котором содержатся на сайте НОСТРОЯ, Комиссия приходит к выводу, что на момент рассмотрения заявок у комиссии Уполномоченного учреждения отсутствовали правовые основания для отклонения заявки ООО ПП "УралСтройСнаб", которая соответствовала требованиям извещения о закупке, в связи с чем утверждение Заявителя об обратном является несостоятельным.

Таким образом, у Комиссии Управления отсутствуют правовые основания для признания Заказчика нарушившим требования пункта 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Карельского УФАС России по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд

Признать жалобу ООО "Р" на действия комиссии Уполномоченного учреждения - МКУ "З" при проведении электронного аукциона на выполнение работ по строительству объекта "Крытый ледовый каток в г. Костомукша" (извещение N 0806300010125000055) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражном суде Республики Карелия в течение 3-х месяцев с момента его принятия.