Решение Московское УФАС России от 26.05.2025 N 077/07/00-6341/2025

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

Председательствующего:

"...",

членов Комиссии:

"...",

"...",

"...",

рассмотрев жалобу ООО "К" (далее - Заявитель) на действия ПАО "РА" (далее - Заказчик) и ПАО "РБ" при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договоров на поставку трансформаторного масла для нужд ПАО "РА" (филиалов "БА", "ББ", "Воронежэнерго", "Костромаэнерго", "Курскэнерго", "Липецкэнерго", "Орелэнерго", "Смоленскэнерго", "Тамбовэнерго", "Тверьэнерго" и "Ярэнерго") и ПАО "РБ" (филиалов "В", "И", "Калугаэнерго", "Кировэнерго", "Мариэнерго", "Нижновэнерго", "Рязаньэнерго", "Тулэнерго" и "Удмуртэнерго") (реестровый N 32514613051),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В адрес Московского УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в их числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Жалоба Заявителя отвечает требованиями пункта 1 части 10 статьи 3 Закона о Закупках.

Как следует из доводов жалобы, Заявитель не согласен с результатами оценки своей заявки по критерию N 5 "Наличие документов, подтверждающих полномочия на поставку продукции".

Заявитель указывает, что в составе заявки был представлен договор поставки от 01.09.2024 N "...", заключенный между ООО "ГА" и ООО "К", письмо ООО "ГА" от 01.04.2025, подтверждающее полномочия ООО "К" на поставку, а также сертификат дистрибьютора, выданный ООО "К".

Таким образом, в составе заявки были представлены документы, подтверждающие полномочия на поставку продукции, соответствующие требованиям Закупочной документации.

Представитель Заказчика с доводами жалобы не согласился, представил письменные возражения и материалы, запрошенные антимонопольным органом.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобах, в возражениях на них, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках Заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Согласно части 10 статьи 3.2 Закона о закупках, заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика.

В силу части 6 статьи 3 Закона о закупках не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

При проведении Закупки Заказчик руководствовался требованиями Закона о закупках и Единым стандартом закупок ПАО "РВ", утвержденным решением Совета директоров ПАО "РВ" от 30.12.2022 N 604 (в редакции от 16.12.2024 N 671) (далее - Положения о закупках).

Комиссией установлено, что 13.03.2025 Заказчик на официальном сайте оператора электронной торговой площадки АО "РГ" (адрес в сети "Интернет": https://lot-online.ru), а также на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (http://zakupki.gov.ru) (далее - ЕИС), разместил информацию о проведении Закупки.

Начальная (максимальная) цена договора: 158 256 055,20 рублей.

Дата начала срока подачи заявок: 13.03.2025.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 10.04.2025 в 12:00.

Дата подведения итогов: 12.05.2025.

Согласно протоколу очного заседания конкурсной комиссии по подведению итогов закупочной процедуры от 12.05.2025 N 0057-ИА-25-3 заявке Заявителя по критерию N 5 "Наличие документов, подтверждающих полномочия на поставку продукции" было присвоено 0 баллов.

На заседании Комиссии Заказчик пояснил, что для получения 10 баллов по критерию N 5 участнику закупки требуется предоставить Сводную таблицу стоимости поставок с указанием производителя продукции и документы, подтверждающие имеющиеся у него полномочия производителя, указанного в его Сводной таблице, на поставку продукции.

При этом конкурсная комиссия Заказчика при рассмотрении заявки Заявителя установила, что в составе заявки предоставлены документы, подтверждающие полномочия на поставку продукции, полученные от иного юридического лица, отличного от заявленного Заявителем в Сводной таблице стоимости поставок в качестве производителя продукции.

В свою очередь, Комиссия отмечает, что порядок рассмотрения заявок на участие в закупке определен разделом 6 Закупочной документации.

Так, согласно пункту 6.2.2 Закупочной документации заявки участников рассматриваются в соответствии с требованиями, критериями и порядком оценки заявок, устанавливаемыми в документации о закупке, на основании представленных в составе заявок информации и документов.

В соответствии с пунктом 6.5.1 Закупочной документации заявки участников закупки оцениваются исходя из критериев и в порядке, установленном в Приложении N 3 к Закупочной документации.

Комиссия отмечает, что Приложением N 3 к Закупочной документации установлен следующий порядок оценки заявок по критерию N 5 "Наличие документов, подтверждающих полномочия на поставку продукции":

* - в случае, если Участник указывает срок поставок/выполнения работ/оказания услуг в рабочих днях, пересчет сроков в календарные дни в целях проведения оценки будет выполнен с базового дня - "Понедельник".

При этом Заявитель в составе заявки представил Сводную таблицу стоимости поставок с указанием следующего производителя - ООО "П" предприятие группы компаний "ГБ", по заказу ООО "ГА".

Комиссия также отмечает, что Заявителем в составе заявки был представлен договор поставки от 01.09.2024 N "...", заключенный между ООО "ГА" и ООО "К", и письмо ООО "ГА" от 01.04.2025.

В свою очередь, согласно подпункту л) пункта 16.2 Закупочной документации участник должен представить документы, подтверждающие полномочия на поставку продукции на весь период поставки (копии дилерских договоров с производителем, договоры с дилером/поставщиком/производителем, подтверждающие наличие отношений между дилером/поставщиком/производителем и участником, с приложением договоров, заключенных между дилером/поставщиком и производителем, и/или информационных писем) (предоставляется в целях проведения оценочной стадии).

Исходя из буквального толкования указанного пункта следует, что участник должен представить документы, подтверждающие наличие отношений между дилером/поставщиком/производителем и участником.

При этом в рассматриваемом случае Заявителем в составе заявки не представлено документов, подтверждающих наличие договорных отношений с производителем ООО "П".

Комиссия отмечает, что Заявителем представлены документы, подтверждающие наличие отношений с поставщиком (ООО "ГА").

Вместе с тем исходя из буквального толкования подпункта л) пункта 16.2 Закупочной документации в таком случае участнику также необходимо представить договоры и/или информационные письма, подтверждающие наличие отношений между поставщиком и производителем.

В свою очередь, документов, подтверждающих факт отношений между ООО "П" и ООО "ГА", Заявителем в составе заявки не представлено.

Таким образом, ввиду отсутствия в составе заявки Заявителя документов, подтверждающих его полномочия на поставку продукции заявленного производителя ООО "П", конкурсная комиссия Заказчика обоснованно присвоила заявке Заявителя 0 баллов по неценовому критерию N 5 "Наличие документов, подтверждающих полномочия на поставку продукции"

Комиссия отмечает, что Заказчик при рассмотрении заявок участников опирается на представленные в составе заявки документы и сведения.

В связи с чем, оценка заявки Заявителя по оспариваемому показателю была произведена Заказчиком правомерно и в соответствии с требования Закупочной документации.

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу о соблюдении Заказчиком принципов равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Вместе с тем Комиссия отмечает, что Заявитель положения Закупочной документации не оспаривал, тем самым при подаче заявки согласился с установленными требованиями, в том числе, с порядком оценки заявки коллективного участника.

Исходя из вышеизложенного, с учетом фактических обстоятельств дела, Комиссия признает жалобу Заявителя необоснованной, поскольку Заказчик оценивал заявки участников на соответствие требованиям, установленным в Закупочной документации.

В свою очередь, Заявитель как податель жалобы в антимонопольный орган и лицо, участвующее в деле, обязан вместе с жалобой представить соответствующие его позиции доказательства, подтверждающие или опровергающие оспариваемые обстоятельства. Как следует из материалов дела, заявителем такие документы приложены не были, обоснований и объективных доказательств наличия в действиях заказчика нарушений, помимо субъективной оценки таких действий, не представлено.

При этом границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются при достижении баланса частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, а также стабильности публичных правоотношений. В то же самое время "баланс" означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований.

Обратное будет противоречить не только балансу частных и публичных интересов, но и принципам добросовестной реализации и защиты своих гражданских прав (п. 3 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (п. 4 ст. 1 ГК РФ) и злоупотребления правом (п. 1 ст. 10 ГК РФ).

С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи Комиссия приходит к выводу о необоснованности доводов жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "К" ("...") на действия ПАО "РА" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) и ПАО "РБ" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении Закупки необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенное письмом Московского УФАС России от 20.05.2025 N ФК/20499/25.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.