Решение Ставропольское УФАС России от 20.05.2026 N 026/06/105-1080/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю С.,

Ч. комиссии:

начальника отдела Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю А.Ю. Лазебного, специалиста-эксперта отдела Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю И.,

В присутствии представителей по доверенности:

от уполномоченного органа - Т.,

от заказчика - О.

В отсутствии представителя заявителя, уведомленного надлежащим образом,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю наРешение (далее - Управление) поступила жалоба ООО "И" (далее - Заявитель) действия МБОУ СОШ с углубленным изучением отдельных предметов N 30 города Пятигорска (далее - Заказчик), Комитета Ставропольского края по государственным закупкам (далее - Уполномоченный орган) по факту осуществления закупки путем проведения открытого конкурса в электронной форме N 0121200004726000459 "Выполнение работ на объекте: "Капитальный ремонт системы водоподготовки в здании плавательного бассейна МБОУ СОШ N 30 г. Пятигорск, ул., П., 32" (далее - закупка).

Жалоба в порядке статей 105, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ, Закон о контрактной системе) принята к рассмотрению и назначена на 19.05.2026 г. с вызовом сторон по делу.

Комиссией был объявлен перерыв до 20.05.2026.

20.05.2026 г. Комиссия, выслушав пояснения присутствующих сторон, рассмотрев доводы жалобы, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в соответствии со статьей 99 Закона N 44-ФЗ внеплановую проверку закупки установила следующее:

15.04.2026 г. Заказчиком опубликовано извещение о проведении закупки (далее - Извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 28 990 720,00 рублей.

Согласно извещению о проведении электронного конкурса N 0121200004726000459 заказчиком установлены требования к участникам в соответствии с позицией 10 раздела II Приложения к Постановлению Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2021 г. N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 5271):

Наличие у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта);

2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта);

3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта).

Приложением N 3 к извещению "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке, инструкция по ее заполнению" установлен перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в части 2 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ:

"Перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в части 2 статьи 31:

установлено."

Позиция 10 приложения к Постановлению N 2571:

в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 графы 3 настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 2 графы 3 настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор, предусмотренный абзацем пятым настоящей графы, предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения).

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 3 графы 3 настоящей позиции:

1) раздел "Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства" проектной документации;

2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 08.05.2026 N ИЭОК1 (далее - Протокол), на участие в закупке подано 2 заявки, 1 из которых отклонена, а именно заявка Заявителя с идентификационным номером 121182771.

1. ООО "И" не согласившись с отклонением своей заявки, подал жалобу в Управление.

Согласно Протоколу, заявка с идентификационным номером 121182771 отклонена комиссией уполномоченного органа по следующему основанию:

Непредставление информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона N 44-ФЗ (Отклонение по п. 2 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ)

Заявка подлежит отклонению в связи с непредставлением информации и документов, предусмотренных п. 3 ч. 6 ст. 43 Федерального закона N 44-ФЗ, извещением об осуществлении закупки и Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2021 г. N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление).

Участником закупки не представлены информация и документы, предусмотренные позицией 10 раздела II Приложения к Постановлению, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с ч. 2 ст. 31 Федерального закона N 44-ФЗ (а именно, участником закупки представлен муниципальный контракт N 2 Б/К от 14 апреля 2023 г. на выполнение работ по объекту капитального строительства "Реконструкция здания (Литер Б, Б1) и благоустройство территории МБОУ "С" по ул. Б.

Хмельницкого, 7 в г. Кисловодске", при этом отсутствует разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию), согласно Приложению N 3 к Извещению об осуществлении закупки.

По результатам рассмотрения дела жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям:

Участником закупки с идентификационным номером 121182771 (ООО "И") в составе заявки был представлен Муниципальный КОНТРАКТ N 2 Б/К от 14 апреля 2023 на выполнение работ по объекту капитального строительства "Реконструкция здания (Литер Б, Б1) и благоустройство территории МБОУ "С" по ул. Х., 7 в г. Кисловодске" (далее - Контракт), при этом отсутствует разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию.

Заявителем жалобы указано, что в пункте 1.3 Контракта указано следующее.

Результатом выполненной работы по контракту, предметом которого являются строительство объекта капитального строительства, является построенный объект капитального строительства, в отношении которого получено заключение органа государственного строительного надзора о соответствии построенного объекта строительства требованиям проектной документации и заключение федерального государственного экологического надзора, в случаях, предусмотренных частью 5 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации.".

Также согласно пункту 5.3.6 Контракта "Заказчик в течение десяти рабочих дней с даты получения соответствующего заключения (заключений) и представления подрядчиком имеющихся у него документов, необходимых в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации для получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, направляет документы в органы, уполномоченные в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации на выдачу разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.".

Таким образом, работы, являющиеся объектом закупки, требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию.

Довод заявителя о том, что такое разрешения получает заказчик является несостоятельным в силу того, что Постановлением N 2571 прямо предусмотрена обязанность именно участникам предоставлять для подтверждения опыта в том числе разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию.

При этом во второй части заявки ООО "И" имеется копия Разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 01.09.2025 N 26-34-11-2025, наименование объекта капитального строительства (этапа) - "Реконструкция здания (Литер Б, Б1) и благоустройство территории МБОУ "С" по ул. Х., 7 в г.

Кисловодске".

В соответствии с п. "н" п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона N 44-ФЗ документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 указанного закона, если иное не предусмотрено указанным законом.

Также согласно п. 3 ч. 6 ст. 43 Закона N 44-ФЗ при проведении электронных процедур документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частью 2 или 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 указанного закона, и предусмотренные подпунктом "н" пункта 1 части 1 настоящей статьи, не включаются участником закупки в заявку на участие в закупке. Такие документы в случаях, предусмотренных настоящим законом N 44-ЗФ, направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.

В соответствии с частью 17 статьи 24 Закона N 44-ФЗ ответственность за недостоверность информации и (или) документов, направленных оператору электронной площадки, оператору специализированной электронной площадки в соответствии с настоящей статьей, за несоответствие указанных информации и (или) документов требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, за действия, совершенные на основании указанных информации и (или) документов, несет участник закупки.

Таким образом, комиссия управления признает соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки или приглашении, документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) в соответствии с Постановлением N 2571, исключительно на основании документов и информации, направленных заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.

Согласно Письму ФАС России от 11.01.2024 N МШ/875/24 в ситуации, при которой участник закупки в составе заявки на участие в закупке представил документы и сведения о наличии опыта, такие документы и сведения не подлежат рассмотрению комиссией по осуществлению закупок на предмет соответствия участника закупки дополнительным требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки или приглашении, документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) в соответствии с Постановлением N 2571.

В связи с вышеизложенным, заявка участника ООО "И" (идентификационный номер 121182771) была отклонена правомерно.

Следовательно, в действиях комиссии Уполномоченного органа нарушений Закона N 44-ФЗ не установлено.

2. В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией установлено следующее.

Согласно статьи 7 Закона о контрактной системе в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок. Открытость и прозрачность информации, указанной в части 1 статьи, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе. Информация, предусмотренная Законом о контрактной системе и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона N 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно пункта 1 части 1 статьи 33 Закона N 44-ФЗ в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаются требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно пункта 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Частью 1 статьи 14 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Согласно подпункта "б" пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Постановлением N 1875 утвержден Перечень товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами, в отношении которых устанавливается ограничение закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок отдельными видами юридических лиц, который является приложением N 2 к указанному

Постановлению.

Пунктом 1 Постановления N 1875, при осуществлении закупок в соответствии с Законом о контрактной системе установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2.

Между тем, Комиссией Ставропольского УФАС России в ходе анализа установлено, что в локально-сметном расчете содержится перечень оборудования, предполагаемого к поставке в рамках выполнения работ, таких как например: Насос "Saci CF-2", 135м3/ч, 5,5 кВт, (Р2), 400/690 В Производитель "Bombos saci" Испания,

Насос циркуляционный "TOP-S25/10, Extrema 400/11 CX (30168) Насос дренажный,

Насос "Saci CF-2 400 ", 59 м3/ч, 3 кВт (P2), 400/690В.

Комиссией Ставропольского УФАС России установлено, что указанное оборудование соответствуют следующим кодам ОКПД2:

28.13.12 - Насосы возвратно-поступательные объемного действия прочие для перекачки жидкостей;

28.13.13 - Насосы роторные объемные прочие для перекачки жидкостей;

28.13.14 - Насосы центробежные подачи жидкостей прочие; насосы прочие;

28.13.3 - Части насосов и компрессоров

Указанное свидетельствует о том, что в рассматриваемом извещении фактически Заказчику требуется не только выполнение работ, но и поставка товара.

Однако Комиссией Ставропольского УФАС России установлено, что извещение об осуществлении закупки сформировано Заказчиком без указания на необходимость поставки товара.

В описании объекта закупки отсутствует информация о предполагаемом к поставке оборудовании, в том числе коды ОКПД2 оборудования, поставляемого при производстве работ, что не соответствует пунктам 1, 2 части 1 статьи 33 и пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Также Комиссией установлено, что коды ОКПД2, соответствующие предполагаемому к поставку товару, содержатся в Перечне товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами, в отношении которых устанавливается ограничение закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок отдельными видами юридических лиц, являющемся приложением N 2 к Постановлению N 1875 (далее - Перечень).

Следовательно, в рассматриваемом случае при производстве работ подразумевается поставка оборудования, содержащегося в Перечне, утвержденном

Постановлением N 1875, что, в силу пункта 1 Постановления N 1875, предполагает установление в извещении ограничений закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Учитывая, что извещение о проведении закупки не содержит информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, действия Заказчика не соответствуют пункту 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Таким образом, Заказчик, ненадлежащим образом сформировав описание объекта закупки, и, как следствие, не установив ограничения допуска в соответствии с Постановлением N 1875, допустил нарушение требований, установленных пунктами 1, 2 части 1 статьи 33, пунктом 15 части 1 и пункта 1 части 2 статьи 42, частью 2 статьи 14 Закона о контрактной системе.

Комиссия, руководствуясь ст. 99, ст. 106 Закона N 44-ФЗ,

1. Признать жалобу ООО "И" на действия МБОУ СОШ с углубленным изучением отдельных предметов N 30 города Пятигорска, Комитета Ставропольского края по государственным закупкам по факту осуществления закупки путем проведения открытого конкурса в электронной форме N 0121200004726000459 "Выполнение работ на объекте: "Капитальный ремонт системы водоподготовки в здании плавательного бассейна МБОУ СОШ N 30 г. Пятигорск, ул., П., 32" - необоснованной.

2. По результатам проведения в порядке статьи 99 Закона N 44-ФЗ внеплановой проверки признать действия МБОУ СОШ с углубленным изучением отдельных предметов N 30 города Пятигорска нарушившими требования пункт 15 части 1 статьи 42 Закона 44-ФЗ, в связи с чем выдать обязательное для исполнения предписание.

3. Передать должностному лицу Управления материалы данного дела для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по части 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.