Решение Пензенское УФАС России от 26.05.2025 N 058/06/105-341/2025

Комиссия Пензенского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Управления) в составе:

- <...> - председателя Комиссии, руководителя Пензенского УФАС России,

- <...> - заместителя председателя Комиссии, начальника отдела контроля закупок,

- <...> - члена Комиссии, ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

при участии:

со стороны заказчика - Министерства градостроительства и архитектуры Пензенской области <...> (представитель по доверенности),

со стороны уполномоченного учреждения ГКУ Пензенской области "У" - <...> (представителя по доверенности),

в отсутствие представителя заявителя - индивидуального предпринимателя Г <...> представитель не явился, о времени и месте рассмотрения надлежаще извещен,

рассмотрев жалобу ИП Г <...> на положения извещения при проведении уполномоченным учреждением - ГКУ Пензенской области "У" в интересах заказчика - Министерства градостроительства и архитектуры Пензенской области электронного аукциона "Оказание услуг по предоставлению неисключительных прав (лицензий) на операционную систему "Astra Linux Special Edition" (извещение N 0855200000525001436 опубликовано 06.05.2025 на сайте www.zakupki.gov.ru), руководствуясь Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

20.05.2025 года в Пензенское УФАС России поступила жалоба ИП Г <...> (вход. N 3688-ЭП/25 от 21.05.2025) на положения извещения при проведении уполномоченным учреждением - ГКУ Пензенской области "У" в интересах заказчика - Министерства градостроительства и архитектуры Пензенской области электронного аукциона "Оказание услуг по предоставлению неисключительных прав (лицензий) на операционную систему "Astra Linux Special Edition" (извещение N 0855200000525001436 опубликовано 06.05.2025).

Лицам, участвующим в рассмотрении жалобы, направлены уведомления о дате рассмотрения. Приостановлено заключение контракта до рассмотрения жалобы по существу.

В соответствии с требованиями статьи 105 Закона о контрактной системе жалоба была принята и назначена к рассмотрению на 26.05.2025 в 11 часов 00 минут.

Представители сторон участвуют в рассмотрении жалобы дистанционно в порядке, предусмотренном письмом ФАС России от 03.04.2020 N ИА/27903/20.

Заявителем в жалобе указано, что в нарушение требований статьи 33 Закона о контрактной системе заказчиком закупается конкретный товар - операционная система "Astra Linux Special Edition" без указания возможности поставки эквивалента. При этом по мнению заявителя, в извещении не приведено надлежащее обоснование невозможности закупки эквивалента. В жалобе также указано, что описание объекта закупки не соответствует КТРУ поскольку указаны дополнительные характеристики без надлежащего обоснования.

На заседании Комиссии представитель заказчика пояснил, что закупка операционной системы "Astra Linux Special Edition" осуществляется на основании подпункта "б" пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе. Указал, что в инфраструктуре заказчика имеется 41 лицензия на указанную операционную систему, таким образом, в целях централизованного управления и представления единообразной технической поддержки заказчиком закупается конкретная операционная система. Пояснил, что должностными лицами заказчика в работе используются системы "АЦК-Госзаказ" и "АЦК-Финансы", руководство пользователя которых предписывает использование в том числе операционной системы "Astra Linux Special Edition", кроме того на балансе заказчика числятся периферийные устройства МФУ Pantum серии ВМ5100, в руководстве пользователя которых, в качестве совместимых операционных систем значится "Astra Linux Special Edition", на основании чего просил жалобу признать необоснованной.

Представитель уполномоченного учреждения пояснил, что объект закупки - "Оказание услуг по предоставлению неисключительных прав (лицензий) на операционную систему "Astra Linux Special Edition" отсутствует в КТРУ, в связи с чем закупка осуществлялась в соответствии с позицией ОКПД2 58.29.50.000. Просил признать жалобу необоснованной.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, Комиссия Управления установила следующее.

06.05.2025 ГКУ ПО "У" опубликовано извещение N 0855200000525001436 о проведении электронного аукциона Оказание услуг по предоставлению неисключительных прав (лицензий) на операционную систему "Astra Linux Special Edition".

Дата и время начала срока подачи заявок 06.05.2025 15:20 (МСК)

Дата и время окончания срока подачи заявок 21.05.2025 08:00 (МСК)

Дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги 21.05.2025

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 23.05.2025

Идентификационный код закупки: 252583689735058360100100210015829242.

1. Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 утверждены Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 7 Правил в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона. При проведении предусмотренных Федеральным законом электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Федерального закона соответственно.

Пунктом 7 Правил также установлено, что в качестве кода каталога товара, работы, услуги, на которые в каталоге отсутствует соответствующая позиция, указывается код такого товара, работы, услуги согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.

На заседании Комиссии представитель уполномоченного учреждения пояснил, что объектом закупки является "Оказание услуг по предоставлению неисключительных прав (лицензий) на операционную систему "Astra Linux Special Edition", указанная позиция отсутствует в КТРУ, на основании чего заказчиком на основании пункта 7 Правил в извещении об осуществлении закупки была указана позиция кода ОКПД2 58.29.50.000, а именно "Услуги по предоставлению лицензий на право использовать компьютерное программное обеспечение".

На основании изложенного, ввиду отсутствия соответствующей позиции КТРУ, заказчиком в извещении была указана позиция ОКПД2 58.29.50.000, описание объекта закупки осуществлено в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе, что не противоречит требованиям пункта 7 Правил, при этом указание обоснования дополнительных характеристик не требуется.

Таким образом, указанный довод жалобы признается необоснованным.

2. Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Подпунктом "б" пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в случае несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком.

Согласно извещению объектом закупки является Оказание услуг по предоставлению неисключительных прав (лицензий) на операционную систему "Astra Linux Special Edition". В описании объекта закупки указано, что указанное программное обеспечение не может быть заменено на эквивалент по причине необходимости обеспечения совместимости с программным обеспечением, уже используемым в рабочем процессе и поддержки инфраструктуры компьютерных сетей Заказчика (п. 1 ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд").

В ходе рассмотрения обращения Комиссией Управления установлено, что у заказчика в наличии уже имеется 41 лицензия на использование операционной системы "Astra Linux Special Edition".

Как пояснил представитель заказчика приобретение операционной системы "Astra Linux Special Edition" обусловлено необходимостью обеспечения единообразия настроек всех компонентов системы, возможностью комплексного сопровождения и поддержки системы, включая централизованное управление и мониторинг всех рабочих мест, сопряжения с оборудованием на всех рабочих местах, наличия унифицированного программного обеспечения, предоставления единообразной технической поддержки, услуг по обновлению программных продуктов.

Указал, что должностными лицами заказчика в работе используются системы "АЦК-Госзаказ" и "АЦК-Финансы", при этом совместимость различных программных продуктов между собой может быть гарантирована исключительно наличием официальной документации о совместимости.

В ходе рассмотрения жалобы установлено, что согласно руководству пользователя систем "АЦК-Госзаказ" и "АЦК-Финансы" на серверы указанных систем необходимо устанавливать программное обеспечение в том числе "Astra Linux Special Edition".

В материалы по жалобе представлены доказательства наличия на балансовом учете заказчика МФУ Pantum ВМ5100 в количестве 4 штук.

При этом, согласно разделу 15 руководства пользователя к указанному МФУ в числе совместимых операционных систем указана в том числе "Astra Linux Special Edition".

В жалобе заявителем указано, что к поставке он планировал предложить операционную систему "UNCOM OS".

Комиссия Управления отмечает, что указанная операционная система не поименована в руководствах пользователя систем "АЦК-Госзаказ" и "АЦК-Финансы", а также в руководстве пользователя к МФУ Pantum ВМ5100, таким образом установить совместимость указанной операционной системы и оборудования, уже имеющегося у заказчика, не представляется возможным.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика от 22.05.2025 на участие в закупке подано 8 заявок, 7 из которых признаны соответствующими извещению, одна заявка была отклонена по причине отсутствия порядкового номера реестровой записи из единого реестра российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных.

По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) Победителем аукциона признается участник закупки идентификационный N 118905653, с ценовым предложением 41 336,25 руб. (Сорок одна тысяча триста тридцать шесть рублей 25 копеек), таким образом снижение цены составило 24,5%.

Заявитель в заседании Комиссии участие не принял, доказательств того, что указание в извещении на невозможность поставки эквивалента ограничивает конкуренцию не представил.

В связи с изложенным, Комиссия Управления, рассмотрев материалы жалобы, заслушав доводы сторон, оценив приведенные доказательства, пришла к выводу о необоснованности доводов жалобы.

Изучив материалы дела, руководствуясь частью 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления

Признать жалобу ИП Г <...> на положения извещения при проведении уполномоченным учреждением - государственным казенным учреждением Пензенской области "У" в интересах заказчика - Министерства градостроительства и архитектуры Пензенской области электронного аукциона "Оказание услуг по предоставлению неисключительных прав (лицензий) на операционную систему "Astra Linux Special Edition" (извещение N 0855200000525001436 опубликовано 06.05.2025 на сайте www.zakupki.gov.ru) необоснованной.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.