Решение Удмуртское УФАС России от 26.05.2025 N 018/06/106-583/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) на основании статей 99, 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон) в составе:

председатель Комиссии: <...> - руководитель управления,

члены Комиссии: <...> - старший государственный инспектор отдела контроля закупок, <...> - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок, кворум соблюден,

рассмотрев жалобу Заявителя - ООО "И" на положения извещения электронного аукциона "Поставка специальных устройств для чтения "говорящих книг" на флэш-картах в целях социального обеспечения граждан" (номер извещения в ЕИС - 0213100000225000085, далее - Аукцион),

на заседании комиссии

в присутствии представителей ОСФР по УР (далее - Заказчика) - <...> (доверенность от 10.02.2025), <...> (доверенность от 31.01.2024),

в присутствии посредством ВКС:

представителя Заявителя - <...> (доверенность от 01.08.2024),

20.05.2025 в Удмуртское УФАС России поступила жалоба на действия конкурсной комиссии.

Согласно доводам жалобы, в отношении специальных устройств для чтения "говорящих книг" на флэш-картах (тифлофлешплееры) был принят "ГОСТ Р 58510-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Специальные устройства для чтения "говорящих книг на флеш-картах. Технические требования и методы испытаний" (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 29.08.2019 N 585-ст) "далее - ГОСТ".

Согласно п. 5.15.6 ГОСТ, Тифлофлешплеер должен иметь возможность соединения с сетью Интернет с помощью встроенного коммуникационного 4G модуля (модема) или в комплект поставки должен быть включен мобильный 4G Wi-Fi роутер (маршрутизатор) со встроенным аккумулятором и функцией WPS.

в нарушение п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе Заказчик при формировании технического задания не применил соответствующую информацию, предусмотренную п. 5.15.6 ГОСТ.

Описание объекта закупки в таком изложении свидетельствует о субъективном характере описания объекта закупки и заинтересованности заказчика в приобретении товара конкретной модели единственного производителя, а именно: Тифлофлешплеер ВОЙСА производства компании ООО "К".

Согласно пояснениям Заказчика, описание объекта закупки составлено в соответствии с позицией КТРУ. Наличие характеристики возможность соединения с сетью Интернет с помощью встроенного коммуникационного 4G модуля (модема) обусловлена удобством использования оборудования инвалидами.

Рассмотрев доводы жалобы, пояснения сторон и предоставленные документы, Комиссия установила следующее.

12.05.2025 Заказчик размесил посредством ЕИС извещение о проведении Аукциона.

Начальная (максимальная) цена контракта - 7 920 000,00 рублей.

Окончание подачи заявки - 21.05.2025.

Согласно итоговому протоколу от 29.05.2025 N ИЭА1 подана одна заявка, соответствующая требованиям извещения.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Описание предмета закупки, изложенное в извещении о закупке, должно содержать полную и однозначную информацию, соответствующую требованиям действующего законодательства, и позволяющую определить соответствие выполняемой работы по контракту.

Согласно ч. 5 ст. 23 Закона о контрактной системе формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

В силу ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила формирования, Правила использования).

Согласно пп. "б" п. 2 Правил использования КТРУ используется заказчиками в целях описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке.

В силу п. 4 Правил использования Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с пп. "б" - "г" и "е" - "з" п. 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Установлено, что Заказчиком при формировании Извещения о проведении Аукциона использован код КТРУ 26.40.31.190-00000014 "тифлоплеер (тифлофлешплеер)". При описании объекта закупки применена характеристика, предусмотренная указанной позицией КТРУ, а именно:

"Возможность соединения с сетью интернет с помощью встроенного 4G модуля (модема) (характеристика не является обязательной для применения) - Да".

Код ОКПД-2 26.40.31.190: Аппаратура для воспроизведения звука прочая.

Указанный Заявителем ГОСТ Р 58510-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Специальные устройства для чтения "говорящих книг на флеш-картах. Технические требования и методы испытаний" (утв. и введен в действие Приказом Росстандарта от 29.08.2019 N 585-ст также предусматривает наличие данной технической характеристики у закупаемого товара.

Таким образом, указанная в Извещении о проведении Аукциона позиция КТРУ применена Заказчиком в соответствии с требованиями п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе и не нарушает нормы действующего законодательства. Со стороны Заявителя не предоставлено доказательств, подтверждающих несоответствие примененной позиции закупаемому товару по данной закупке, а также того, что она использована Заказчиком не в целях удовлетворения его объективных потребностей, а с целью ограничения либо устранения конкуренции на товарном рынке.

С учетом изложенного, доводы жалобы не нашли своего подтверждения.

Руководствуясь частями 1, 3, 4 статьи 105, частью 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе Комиссия Удмуртского УФАС России по контролю в сфере закупок,

Признать жалобу ООО "И" на положения извещения электронного аукциона "Поставка специальных устройств для чтения "говорящих книг" на флэш-картах в целях социального обеспечения граждан" (номер извещения в ЕИС - 0213100000225000085) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев в Арбитражный суд Удмуртской Республики.