Решение Краснодарского УФАС России от 26.05.2025 N 336/2025

Комиссия Краснодарского УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

рассмотрев жалобу ООО "СА" (далее Заявитель) на действия уполномоченного учреждения - ГКУ КК ДГЗ, заказчика - МКУ МО городской округ город-курорт Сочи "Д" при проведении открытого конкурса в электронной форме: "Оказание услуг по осуществлению строительного контроля на объекте: "Реконструкция и строительство объектов и сетей системы водоснабжения Адлерского внутригородского района г. Сочи (проектные и изыскательские работы, строительство, реконструкция)" 1 этап" (извещение N 0818500000825003039) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе),

В Краснодарское УФАС России поступила жалоба ООО "СА", согласно которой заявка отклонена в нарушение Закона о контрактной системе. При размещении документов допущена техническая ошибка.

Представитель уполномоченного учреждения с доводами жалобы не согласился. Заявка отклонена в соответствии с Законом о контрактной системе.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

Уполномоченным учреждением - ГКУ КК ДГЗ в ЕИС после проверки заявки заказчика на соответствие требованиям законодательства о контрактной системе 28.04.2025 размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме: "Реконструкция и строительство объектов и сетей системы водоснабжения Адлерского внутригородского района г. Сочи (проектные и изыскательские работы, строительство, реконструкция)" 1 этап" (извещение N 0818500000825003039) с НМЦК 14 820 711,04 рублей. Заказчик - МКУ МО городской округ город-курорт Сочи "Д".

В соответствии с п. 11) ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системе, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч. 8 ст. 32 Закона о контрактной системе).

В составе извещения о проведении электронного конкурса размещен Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, согласно которому предусмотрены следующие критерии: цена контракта; квалификация участников закупки.

Согласно п. 24 постановления Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Постановление N 2604) для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим положением, один или несколько из следующих показателей оценки: наличие у участников опыта поставки товара, выполненной работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта. В случае применения указанного показателя устанавливается предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) (п. 28 Постановления N 2604).

В рамках критерия квалификация участника закупки в Порядке оценки установлен показатель "наличие у участника закупки оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании", характеристика N 1 (нахождение на праве собственности или ином законном основании использования испытательной лаборатории, аккредитованной по ГОСТ ISO/IEC 17025-2019 Межгосударственный стандарт. Общие требования к компетентности испытательных и калибровочных лабораторий"). По показателю оценки "наличие у участника закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" характеристика N 1 (количество специалистов, необходимых для осуществления строительного контроля).

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 20.05.2025 заявка ООО "СА" отклонена в соответствии с п. 8) ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе: выявлена недостоверная информация: участник предоставил договор аренды оборудования N 10/01/25 от 10.01.2025 сроком действия с 09.01.2024 по 31.12.2024.

Комиссией установлено, что Заявитель по характеристике N 1 (нахождение на праве собственности или ином законном основании использования испытательной лаборатории, аккредитованной по ГОСТ ISO/IEC 17025-2019 Межгосударственный стандарт. Общие требования к компетентности испытательных и калибровочных лабораторий") предоставил договор аренды испытательного оборудования для строительной лаборатории от 10.01.2025 N 10/01/25. Из содержания п. 7.1 договора следует, что договор действует с 09.01.2024 по 31.12.2024. Дополнительные соглашения, указанные Заявителем, в составе заявке не предоставлены. В соответствии с ч. 1 ст. 425 ГК РФ договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения. Стороны вправе установить, что условия заключенного ими договора применяются к их отношениям, возникшим до заключения договора, если иное не установлено законом или не вытекает из существа соответствующих отношений (ч. 2 ст. 425 ГК РФ). Соответствующие регламентирующие положения в договоре отсутствуют. Согласно позиции ФАС России (письмо от 23.07.2024 N ПИ/65160/24) договоры не имеют юридическую силу до момента их заключения и услуги не могут быть оказаны ранее даты заключения договоров. В связи с чем, представленный в составе заявки договор содержит недостоверные сведения о правоотношениях сторон.

В связи с изложенным, отклонение заявки ООО "СБ" по основаниям, указанным в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), не противоречит Закону о контрактной системе.

Комиссия, руководствуясь ч. 15 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу ООО "СА" необоснованной.

2. Отменить приостановление определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта (извещение N 0818500000825003039).

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.