Решение Забайкальское УФАС России от 26.05.2025 N 075/06/105-208/2025

Комиссия Забайкальского УФАС России по рассмотрению жалоб в сфере закупок в составе:

председателя комиссии Г. руководителя Забайкальского УФАС России, членов комиссии: К. главного государственного инспектора отдела контроля закупок Забайкальского УФАС России, Е. главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Забайкальского УФАС России, рассмотрев поступившую 19.05.2025 жалобу ИП Р. на нарушение требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" муниципальным заказчиком - Администрацией Могочинского муниципального округа Забайкальского края, при проведении запроса котировок на выполнение работ по очистке прилегающего к полигону земельного участка от мусора в Могочинском районе Забайкальского края" (реестровый номер закупки 0191300009825000097), при участии по ВКС представителя заказчика - У. (доверенность от 22.05.2025 N 1698), в отсутствии представителя заявителя (уведомлен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения)

19.05.2025 в адрес Забайкальского УФАС России поступила жалоба ИП Р. на нарушение требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при проведении закупки N 0191300009825000097.

Заявитель в жалобе просит провести проверку на наличие у победителя закупки действующей лицензии (или выписки из реестра лицензий) на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV класса опасности в соответствии с п. 30 ч. 1 ст. 12 Федерального закона Российской Федерации N 99-ФЗ от 04.05.2011 "О лицензировании отдельных видов деятельности", ст. 9 Федерального закона по рассмотрению жалобы N 075/06/105-255/2025 о нарушении законодательства при осуществлении закупки 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", постановлением Правительства РФ от 26.12.2020 N 2290 "О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности") на следующие виды работ: сбор отходов IV класса опасности, транспортирование отходов IV класса опасности.

Заказчик с доводами заявителя не согласился, указав, что "В извещении о проводимой закупки заказчиком установлено требование: "Наличие действующей лицензии (или выписки из реестра лицензий) на деятельность по сбору. транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV класса опасности в соответствии с п. 30 ч. 1 ст. 12 Федерального закона Российской Федерации N 99-ФЗ от 04.05.2011 "О лицензировании отдельных видов деятельности", ст. 9 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", постановлением Правительства РФ от 26.12.2020 N 2290 "О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности") на следующие виды работ: сбор отходов IV класса опасности, транспортирование отходов IV класса опасности. В случае привлечения соисполнителей (субподрядчиков) предоставить гарантийное письмо о намерении заключить договор с данным соисполнителем и лицензию данной организации на осуществление данного вида деятельности.

На участие в закупке было подано 4 заявки. Участниками под N 2 и 4 не были предоставлены информация и документы, предусмотренные извещением об осуществлении закупки, в связи с чем данные заявки были отклонены. Участниками под N 1 и 3 были предоставлены информация и документы, предусмотренные извещением об осуществлении закупки - заявки допущены.

Поскольку участником закупки N 1 была предложена минимальная цена контракта на выполнение работ по очистке прилегающего к полигону земельного участка от мусора в Могочинском районе Забайкальского края, это позволило ему стать победителем закупки".

На основании изложенного, заказчик считает жалобу необоснованной.

В ходе рассмотрения жалобы, комиссией на основании пункта 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе проведена внеплановая проверка закупки N 0191300009825000097, в ходе которой установлено следующее.

07.05.2025 муниципальным заказчиком Администрацией Могочинского муниципального округа Забайкальского края на официальном сайте ЕИС размещены извещение и электронные документы о проведении запроса котировок в электронной форме на выполнение работ по очистке прилегающего к полигону земельного участка от мусора в Могочинском районе Забайкальского края" (реестровый номер закупки 0191300009825000097).

Начальная (максимальная) цена контракта 1002145.01 рублей.

Согласно извещению Объем выполняемых работ:

Условия выполнения работ:

Подрядчик до начала выполнения работ оповещает Заказчика о времени планируемых работ.

При выполнении работ Заказчик имеет право направить своего представителя для осуществления контроля за ходом выполняемых работ и объемов вывозимых отходов. Работы по ликвидации мусора осуществляются Подрядчиком единоразово.

Из общего объема мусора Подрядчик осуществляет механизированное перемещение (погрузчиком, бульдозером) части отходов (30-35% общего объема) на расстояние до 20 м, оставшийся объем мусора утилизируется путем погрузки в самосвалы и вывоза на земельный участок с кадастровым номером 75:28:47101:243 (расстояние перевозки до 1 км).

Подрядчик самостоятельно, за свой счет, своими силами и средствами механизации осуществляет вывоз отходов и их утилизацию на полигоне.

В случае отсутствия представителя Заказчика при выполнении работ по уборке мусора, Подрядчик предоставляет Заказчику фото отчет, подтверждающий объем вывезенных отходов (в формате "БЫЛО" - "СТАЛО").

Качество выполненных работ должно соответствовать требованиям, обычно предъявляемым к работам соответствующего рода. Оценка качества выполненных работ проводится путем визуального осмотра территории. Дополнительно возможна фиксация выявленных нарушений путем их фотографирования.

При перевозке мусора Подрядчиком должны быть приняты меры предосторожности, предотвращающие загрязнение прилегающей территории.

Работы должны быть выполнены в полном объеме, качественно, в соответствии с локальным сметным расчетом и ведомостью объемов работ, действующими нормативно-техническими документами по предмету контракта:

-Федеральным законом от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения";

-Федеральным законом от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

Нормативные документы, указанные в настоящем Техническом задании, применяются в действующей редакции. В случае, если нормативные документы, указанные в настоящем

Техническом задании, утратят силу в период выполнения работ по муниципальному Контракту, Подрядчик должен руководствоваться нормативными документами, которые будут введены в действие взамен нормативных документов, утративших силу.

Подрядчик обязан:

-Все виды, объемы и сроки выполнения работ в обязательном порядке согласовывать с Заказчиком.

-Подрядчик обязан безвозмездно устранить по требованию Заказчика все выявленные недостатки, если в процессе выполнения работ Подрядчик допустил отступление от условий Контракта, ухудшившее качество работ.

-Подрядчик осуществляет выполнение работ по уборке мусора своими силами используя ручной труд и спецтехнику.

Возмещение случайно причиненного вреда сооружениям, инженерным сетям, элементам озеленения естественного произрастания (деревьям, кустарникам) расположенным у территории и на территории участка (места) выполняем работ, производится за счет средств Подрядчика. Подрядчик незамедлительно сообщает Заказчику о причинении вреда и принимает меры по их устранению.

На участие в закупке поступило 4 заявки (из них соответствует требованиям: 2; отклонено: 2 (протокол подведения итогов от 2025 N ИЗК1).

На момент рассмотрения жалобы контракт не заключен.

Рассмотрев представленные документы, заслушав объяснения заказчика, Комиссия приходит к следующим выводам.

Согласно п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: требования, предъявляемые к частью 1 статьи 31 участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, частями 2 2.1 требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также частью 1.1 статьи 31 требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает в том числе единое требование к участникам закупки и соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки. Заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона (ч. 6 ст. 31 Закона о контрактной системе).

Извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать электронные документы, отражающие требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки (п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе).

Комиссией установлено, что согласно извещению о проведении закупки заказчиком среди прочего установлено требование к участникам закупки: Наличие действующей лицензии (или выписки из реестра лицензий) на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV класса опасности в соответствии с п. 30 ч. 1 ст. 12 Федерального закона Российской Федерации N 99-ФЗ от 04.05.2011 "О лицензировании отдельных видов деятельности", ст. 9 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", постановлением Правительства РФ от 26.12.2020 N 2290 "О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности") на следующие виды работ: сбор отходов IV класса опасности, транспортирование отходов IV класса опасности. В случае привлечения соисполнителей (субподрядчиков) предоставить гарантийное письмо о намерении заключить договор с данным соисполнителем и лицензию данной организации на осуществление данного вида деятельности.

Таким образом комиссией выявлено, что заказчиком в нарушение п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе, а так же п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе в извещении установлено излишнее требование к участникам закупки, что в случае привлечения соисполнителей (субподрядчиков) предоставить гарантийное письмо о намерении заключить договор с данным соисполнителем и лицензию данной организации на осуществление данного вида деятельности.

части 3 статьи 50 В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 3 статьи 50 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленных в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, частью 2 направленные оператором электронной площадки в соответствии с частью 2 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, пунктами 1 8 части 12 статьи 48 предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

частью 12 статьи 48 В соответствии с пунктом 3 частью 12 статьи 48 Закона о контрактной системе При рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении частью 1 статьи 31 об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, частями 1.1 требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями частями 1.1 2

1.1, 2 и наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" установлено, что лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов законом I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" с учетом положений настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 7 Постановления Правительства РФ от 26.12.2020 N 2290 "О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности" в случаях, пунктами 8 9 11 части 1 статьи 18 предусмотренных пунктами 8, 9, 11 части 1 статьи 18 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", в том числе при изменении мест осуществления лицензируемого вида деятельности (за исключением работ по транспортированию отходов I - IV классов опасности) и (или) намерении выполнять новые работы, составляющие лицензируемый вид деятельности, изменении производственной мощности оборудования, используемого для осуществления работ по обработке, утилизации, обезвреживанию отходов I - IV классов опасности, изменении перечня товаров (продукции), производимых с использованием отходов I - IV классов опасности, при осуществлении работ по утилизации отходов I - IV классов опасности, лицензиат (его правопреемник или иное предусмотренное федеральным законом лицо) с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" подает заявление о внесении изменений в реестр лицензий путем заполнения интерактивной формы.

В соответствии с частью 1 статьи 18 Закона N 99-ФЗ лицензия подлежит переоформлению, в том числе в случае изменения адресов мест осуществления лицензируемого вида деятельности. До переоформления лицензии в случаях, предусмотренных частью 1 названной статьи, лицензиат вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности, за исключением его осуществления по адресу, не указанному в лицензии, или по истечении срока, определенного частью 5 этой статьи, и (или) выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, но не указанных в лицензии (часть 2 статьи 18 Закона N 99-ФЗ в редакции, действовавшей в спорный период). При намерении лицензиата осуществлять лицензируемый вид деятельности по адресу места его осуществления, не указанному в лицензии, в заявлении о переоформлении лицензии указываются этот адрес и сведения, подтверждающие соответствие лицензиата лицензионным требованиям при осуществлении лицензируемого вида деятельности по этому адресу.

Законодателем установлен запрет на осуществление лицензируемого вида деятельности по адресу, не указанному в лицензии до того момента, как будет переоформлена лицензия; право на осуществление лицензируемого вида деятельности предоставляется лицу исключительно в отношении адресов, указанных в лицензии в качестве места осуществления соответствующего вида деятельности. Данный вывод соответствует правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 10.08.2018 N 301-КГ18-2640 и Определении Верховного Суда РФ от 02.04.2020 N 303-ЭС20-3116 по делу N А73-7813/2019.

Из извещения о закупке следует, что Заказчиком установлены, в том числе, следующие требования к участникам закупки: место поставки товара, выполнения работы или оказания услуги: Российская Федерация, край Забайкальский, м. о. Могочинский, г Могоча, прилегающий к полигону земельный участок (кадастровый номер 75:28:470101:118).

При рассмотрении заявок участников закупки комиссией Забайкальского УФАС России установлено, что в составе заявки А.А. (победителя закупки) среди прочего предъявлена лицензия от 30.12.2020 N(75)-750008-Т(П) на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV класса опасности, выданной некому ИП А.В. (не являющемуся участником закупки), в которой указаны адреса мест осуществления деятельности: 673204, <...> (Российская Федерация), т.е. лицензия, в которой указано место нахождения и место осуществления деятельности: Забайкальский край, Хилокский район, г. Хилок, а так же гарантийное письмо ИП А.В. о гарантии заключения договора с ИП Адамян

А.Р., в случае его победы, на выполнение работ по контракту.

Кроме того, вышеназванная лицензия выдана ИП А.В. исключительно на транспортирование отходов IV класса, а не на сбор, транспортирование, утилизацию, размещение отходов, как того требуют виды работ, указанные в Техническом задании заказчика, а так же в Условиях выполнения работ.

Таким образом, поскольку лицензия, выданная на имя А.А. в составе заявки отсутствует, следовательно победитель закупки не соответствует установленным извещением требованиям к участникам закупки, заявка такого участника подлежала отклонению комиссией заказчика.

Кроме того, комиссией Забайкальского УФАС России в ходе рассмотрения жалобы установлено, что заявитель ИП Р. в составе заявки так же представил выписку из лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV класса опасности так же исключительно на транспортирование отходов, что подтверждается Приложением к лицензии, размещенном на сайте Росприроднадзора по Забайкальскому краю, что не соответствует условиям проводимой закупки, заявка такого участника так же подлежала отклонению комиссией заказчика.

На основании изложенного, руководствуясь приведенной выше нормативной позиций и установленных по делу обстоятельствами, комиссия Забайкальского УФАС России пришла к выводу, что комиссия заказчика неправомерно признала заявки участников закупки соответствующими требованиям извещения, что противоречит пункту 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Исходя из изложенного, руководствуясь Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 N 728 "Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", частью 8 статьи 106, пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, комиссия,

1. Признать жалобу ИП Р. обоснованной.

2. Признать комиссию муниципального заказчика - Администрации Могочинского муниципального округа Забайкальского края нарушившей подпункт "а" пункта 1 части 3 статьи 50, пункт 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

3. Признать муниципального заказчика - Администрацию Могочинского муниципального округа Забайкальского края нарушившим пункт 3 части 2 статьи 42, пункт 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

4. Выдать заказчику, оператору электронной площадки предписание об устранении нарушения законодательства о контрактной системе.

5. Передать материалы дела должностному лицу Забайкальского УФАС России для привлечения виновных лиц к административной ответственности.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.