Решение Саратовское УФАС России от 26.05.2025 N 064/06/42-606/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области по контролю в сфере закупок на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев жалобу ИП П. на действия МАУ "Многофункциональный Молодежный Центр" Александрово-Гайского муниципального района Саратовской области при проведении электронного аукциона N 1060600004625000025 "Поставка микрофонов, головных микрофонов и стоек под микрофоны для нужд МАУ "ММЦ" Александрово-Гайского МР Саратовской области",

19.05.2025 в Саратовское УФАС России поступила жалоба ИП П.

(далее - Заявитель) на действия МАУ "Многофункциональный Молодежный Центр" Александрово-Гайского муниципального района Саратовской области при проведении электронного аукциона N 1060600004625000025 "Поставка микрофонов, головных микрофонов и стоек под микрофоны для нужд МАУ "ММЦ" АлександровоГайского МР Саратовской области" (далее - Аукцион).

Из жалобы Заявителя следует, что МАУ "Многофункциональный Молодежный Центр" Александрово-Гайского муниципального района Саратовской области в нарушение Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) неправомерно сформировано извещение о проведении Аукциона.

Заявитель в рассмотрении жалобы не участвовал, явку своего представителя не обеспечил, уведомлен надлежащим образом о месте и времени рассмотрения жалобы.

Представитель МАУ "Многофункциональный Молодежный Центр" Александрово-Гайского муниципального района Саратовской области, присутствующий при рассмотрении жалобы, считает жалобу необоснованной и не подлежащей удовлетворению.

Изучив представленные сведения и документы, проведя внеплановую проверку, Комиссия пришла к следующим выводам:

07.05.2025 в Единой информационной системе в сфере закупок было размещено извещение о проведении Аукциона.

Заказчиком по данному Аукциону является МАУ "Многофункциональный Молодежный Центр" Александрово-Гайского муниципального района Саратовской области (далее - Заказчик).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 231 495,59 рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать в том числе описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

- наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Как следует из Извещения о проведении Аукциона, наименование объекта закупки - Поставка микрофонов, головных микрофонов и стоек под микрофоны для нужд МАУ "ММЦ" Александрово-Гайского МР Саратовской области.

Микрофон компьютерный, Идентификатор: 181755130, Код позиции - 26.40.41.000-00000003.

Микрофон компьютерный, Идентификатор: 181766754, Код позиции - 26.40.41.000-00000001.

Подставка для микрофона, Идентификатор: 181764335, Код позиции 26.40.41.000-00000014" и указаны значения характеристик необходимых к поставке товаров.

Как следует из жалобы Заявителя, Извещение о проведении Аукциона составлено с нарушением требований Закона о контрактной системе.

1. Согласно доводу жалобы, аукционная документация составлена с нарушением Закона о контрактной системе, что привело к невозможности подать заявку на участие в аукционе.

Заявитель указывает на разночтение параметров технического задания структурированного вида ЕИС и документа "ТЗ мультимедийная часть (2) (Восстановлен) (1)".

Согласно п. 7 Правил использования КТРУ в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями ст. 33 Закона о контрактной системе. При проведении предусмотренных Законом о контрактной системе электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с ч. 1 ст. 42, п. 1 ч. 1 ст. 75 Закона о контрактной системе соответственно.

Заявитель считает, что Заказчику, во исполнение требований п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе и Правил использования КТРУ, надлежало отразить в извещении характеристики закупаемых товаров в разделе "Характеристики товара, работы, услуги" с указанием в соответствующих графах наименования характеристик, значение характеристик, единицы измерения характеристик, инструкции по заполнению характеристик в заявке.

Заявитель предполагает, что Заказчиком составлено Описание объекта закупки таким образом, чтобы товары, являющиеся предметом при описании объекта, не походили под техническое задание.

Также Заявителем в тексте жалобы указано на то, что в действиях заказчика усматривается нарушение п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, выразившееся в нарушении правил описания объекта закупки.

Так, составляя Описание объекта закупки с ошибками, то есть выставляя требованиям таким образом, чтобы в соответствии с паспортом изделия они не подходили под Описание объекта закупки, Заказчик создал условия, при которых у добросовестных поставщиков отсутствовала возможность заявиться на аукцион по причине риска оказаться в РНП или по причине риска непринятия товара.

Представитель Заказчика пояснил, что при размещении Извещения о проведении Аукциона Заказчиком подгружен документ Описания объекта закупки - "ТЗ мультимедийная часть", не соответствующий структурированной форме Извещения.

Заказчик считает, что указанное разночтение информации не является существенным нарушением, так как информация, размещенная в структурированной части Извещения, является приоритетной по сравнению с информацией подгруженной в виде дополнительных документом.

В соответствии с ч. 4 ст. 5 Закона о контрактной системе в случае наличия противоречий между данными, содержащимися в единой информационной системе, и данными, содержащимися в информации и документах, направляемых участниками контрактной системы, приоритет имеет информация, содержащаяся в единой информационной системе.

Таком образом, Заказчик подтверждает разночтения информации, размещенной в структурированной части Извещения и прикрепленном документе "ТЗ мультимедийная часть".

Комиссией Саратовского УФАС России произведен анализ информации, представленной в структурированной части Извещения и документе "ТЗ мультимедийная часть".

Установлено, что в Извещении указано "Микрофон компьютерный,

Идентификатор: 181755130, Код позиции - 26.40.41.000-00000003,

Микрофон компьютерный, Идентификатор: 181766754, Код позиции - 26.40.41.000-00000001.

Подставка для микрофона, Идентификатор: 181764335, Код позиции 26.40.41.000-00000014" и указаны значения характеристик необходимых к поставке товаров."

Вместе с тем, в документе "ТЗ мультимедийная часть" указано:

"Головные микрофоны, ОКПД2 - 26.40.41.000,

Стойка микрофонная: Микрофонная стойка типа "Журавль", ОКПД2 - 26.40.41.000,

Микрофоны с микшером, ОКПД2 - 26.40.41.000 и указаны значения характеристик необходимых к поставке товаров."

Из изложенного следует, что в структурированной форме извещения и в электронных документах указана противоречивая информация об объекте закупки.

Таким образом, действия Заказчика нарушают ч. 3 ст. 7, ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

Довод жалобы признан обоснованным.

2. Согласно доводу жалобы о том, что 13.05.2025 11:49 (МСК+1), 15.05.2025 17:45 (МСК+1) Заказчиком были опубликованы ответы на запросы разъяснений, Заказчиком не опубликовал предмет запроса в полном виде, чем лишил других участников закупок проанализировать полноценно поданный запрос.

Как следует из пояснений представителя Заказчика, Заказчиком даны ответы на запросы разъяснений в порядке и сроки, предусмотренные Законом о контрактной системе.

Комиссия Саратовского УФАС России проанализировав доводы и пояснения сторон пришла к следующим выводам.

В соответствии с ч. 5 ст. 42 Закона о контрактной системе любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос. Такие разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки.

Заказчиком даны ответы на запросы разъяснений в предусмотренные ч. 5 ст. 42 Запроса о контрактной системе сроки.

Вместе с тем, Заказчиком в ответах на запросы разъяснений нет указания на предмет запроса - самого вопроса участника, в связи с которым потребовалось разъяснение.

Таким образом, Заказчиком в нарушение ч. 5 ст. 42 Закона о контрактной системе нарушен порядок дачи ответа на запрос о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки.

Довод жалобы признан обоснованным.

3. Согласно доводу жалобы, требования к товару в Описании объекта закупки противоречат характеристикам товаров, явившихся предметом при обосновании начальной (максимальной) цены контракта (далее - НМЦК).

Заявитель считает, что модели товаров, на основании которых обосновывалась НМЦК, не соответствуют требованиям Извещения и Описания объекта закупки. Комиссия Саратовского УФАС России отмечает, что согласно п. 3 ч. 8 ст. 99 Закона о контрактной системе органы внутреннего государственного финансового контроля осуществляют контроль (за исключением контроля, предусмотренного частью 10 ст. 99 Закона о контрактной системе) в отношении: определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги.

В соответствии с п. 2 ч. 9 ст. 99 Закона о контрактной системе контроль в сфере закупок в соответствии с ч. 8 ст. 99 Закона о контрактной системе осуществляется в соответствии с порядком, предусмотренным бюджетным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, в целях установления законности составления и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в отношении расходов, связанных с осуществлением закупок, достоверности учета таких расходов и отчетности в соответствии с Законом о контрактной системе, Бюджетным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Российской Федерации органом государственного финансового контроля, являющимся органом (должностными лицами) исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в отношении закупок для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации.

Управление Федерального казначейства по Саратовской области осуществляет полномочия органа внутреннего государственного финансового контроля.

Таким образом, жалоба в части указанного довода будет перенаправлена в Управление Федерального казначейства по Саратовской области по подведомственности для рассмотрения по существу.

Учитывая вышеизложенное и на основании, ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Саратовского УФАС России

1. Признать жалобу ИП П. на действия МАУ "Многофункциональный Молодежный Центр" Александрово-Гайского

Муниципального района Саратовской области при проведении электронного аукциона N 1060600004625000025 "Поставка микрофонов, головных микрофонов и стоек под микрофоны для нужд МАУ "ММЦ" Александрово-Гайского МР Саратовской области" обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика МАУ "Многофункциональный Молодежный Центр" Александрово-Гайского Муниципального района Саратовской области нарушение ст. 8, п. 1 ч. 1 ст. 33, ч. 5 ст. 42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать предписание об устранении допущенных нарушений.

4. Передать материалы жалобы соответствующему должностному лицу Саратовского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.