Решение Тульское УФАС России от 26.05.2025 N 071/06/106-475/2025

Комиссия по контролю закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев посредством видеоконференцсвязи жалобу общества с ограниченной ответственностью "К" (далее - Заявитель, ООО "К", Общество) (вх. N 3214/25 от 19.05.2025) на действия администрации муниципального образования Богородицкий район (далее - Заказчик, Администрация) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта на реконструкцию объекта водоснабжения по адресу: <...> (закупка N 0366200035625003561) (далее - Закупка, электронный аукцион), руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг), при участии:

- представителя государственного казенного учреждения Тульской области "Ц" (далее - Уполномоченное учреждение) на основании доверенности;

- представителя Заказчика на основании доверенности;

в отсутствие представителей Заявителя, надлежащим образом уведомленного о дате, времени и месте рассмотрения данного дела,

В Тульское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении электронного аукциона.

По мнению Заявителя, извещение о Закупке сформировано с нарушением положений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок по следующим основаниям.

1. Заявитель указывает, что согласно пункту 1.1. проекта контракта работы и изготовление оборудования выполняются в соответствии с проектной документацией.

Вместе с тем, проектная документация в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС, единая информационная система) не размещена.

Кроме того отсутствуют документы по анализу воды, необходимые для выбора технологических решений станции водоподготовки. Данное обстоятельство создает невозможность для участников закупки достоверно и полно оценить предмет закупки, создает необоснованное преимущество для организации, разработавшей проект и имеющей его в своем распоряжении.

2. Заказчиком в проекте контракта (пункт 3.2), в Описании объекта закупки извещения о Закупке (пункт 4) (далее - Описание объекта Закупки) неправомерно установлены сроки поставки оборудования (станция подготовки воды, раздел 13 локального сметного расчета) - в течение 7 (семи) календарных дней с даты заключения контракта.

Заявитель отмечает, что данное оборудование является технически сложным, не серийным и производится индивидуально под данный проект. Изготовить его и доставить на объект в столько короткие сроки технически невозможно.

Заявитель также указал, что графиком выполнения работ (Приложение N 2 к контракту) установлен срок выполнения работ по монтажу вышеуказанного оборудования (станция подготовки воды) - не позднее 01.10.2025. Из чего следует, что такой короткий срок поставки оборудования не обусловлен ни сроками строительства, ни иной технологической необходимостью.

Напротив, для выполнения подготовительных работ (перед непосредственно монтажом станции подготовки воды) - земляных, бетонных работ и т.д. - потребуется не менее 60 дней.

Объективная необходимость в поставке оборудования в течение семи дней, при том, что к его монтажу возможно приступить только по истечении не менее 60 дней, отсутствует.

Таким образом, в данном случае в извещении о Закупке прописан неразумный и нереальный срок поставки оборудования.

Закон не устанавливает обязанности участника закупки иметь в наличии товар, предлагаемый к поставке по предмету закупки.

Учитывая изложенное Заявитель полагает, что Заказчик необоснованно ограничивает количество участников закупки.

Заявитель также считает, что Заказчиком, Уполномоченным учреждением нарушен Федеральный Закон от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), так как условия извещения о Закупке содержат признаки ограничения конкуренции.

Представители Уполномоченного учреждения, Заказчика, принимающие участие в заседании Комиссии, не согласились с доводами жалобы Заявителя, представили устные и письменные возражения на рассматриваемую жалобу.

Комиссия считает необходимым отметить, что доводы Общества о возможном нарушении Заказчиком антимонопольного законодательства образуют самостоятельный предмет для рассмотрения в соответствии с порядком, предусмотренным Федеральным законом от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", вследствие чего выходят за пределы рассмотрения жалобы о нарушении законодательства о контрактной системе в предусмотренном Законом порядке. В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 39 Закона о защите конкуренции Общество имеет право обратиться в Тульское УФАС России с заявлением о нарушении антимонопольного законодательства.

При этом такое заявление должно содержать сведения, предусмотренные Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденным приказом ФАС России от 25.05.2012 N 339, также к заявлению должны быть приложены документы, свидетельствующие о фактах нарушения антимонопольного законодательства.

Изучив представленные в Управление Федеральной антимонопольной службы по Тульской области документы, доводы участников рассмотрения данной жалобы, а также на основании проведенной Комиссией в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона, Правилами внеплановой проверки по вопросу соблюдения субъектами контроля требований Закона при проведении Закупки, Комиссия пришла к следующим выводам.

Извещение о Закупке и электронные документы к нему 07.05.2025 размещены в единой информационной системе в сфере закупок (далее - единая информационная система).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 41 783 361,37 рублей.

Контракт по итогам проведения Закупки Заказчиком не заключен.

1. Относительно довода о не размещении проектной документации в ЕИС, Комиссией установлено следующее.

Пунктом 6 статьи 52 Градостроительного Кодекса Российской Федерации (далее - ГРК РФ) установлено, что лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием на проектирование, проектной документацией и (или) информационной моделью (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса), требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.

При этом частью 2 статьи 48 ГрК РФ установлено, что проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

На основании части 1 статьи 42 Закона при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона определено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать в виде электронного документа описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Частью 2 статьи 33 Закона установлено, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Пунктом 8 части 1 статьи 33 Закона определено, что описание объекта закупки при осуществлении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства должно содержать проектную документацию, утвержденную в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, или типовую проектную документацию, или смету на капитальный ремонт объекта капитального строительства, за исключением случая, если подготовка таких проектных документаций, сметы в соответствии с указанным законодательством не требуется, а также случаев осуществления закупки в соответствии с частями 16 и 16.1 статьи 34 настоящего Федерального закона, при которых предметом контракта является в том числе проектирование объекта капитального строительства. Включение проектной документации в описание объекта закупки в соответствии с настоящим пунктом является надлежащим исполнением требований пунктов 1 - 3 настоящей части, части 2 настоящей статьи.

Представитель Заказчика пояснил, в течение срока подачи заявок на участие в закупке запросов на разъяснение положений проектной документации от потенциальных участников не поступало. Из чего Заказчик делает вывод, что отсутствующая часть проектной документации не повлияла на полноту оценки предмета Закупки в части поставляемого оборудования.

Комиссией установлено, что в приложении N 1 к проекту Контракта указано, что проектная документация прилагается отдельным файлом.

Вместе с тем, в нарушение пункта 8 части 1 статьи 33 Закона Заказчиком в ЕИС не опубликована проектная документация на реконструкцию объекта водоснабжения по адресу: <...> в полном объеме.

Следовательно, довод жалобы является обоснованным.

2. Относительно довода о неправомерно установленном сроке поставки оборудования Комиссия отмечает следующее.

Согласно пункта 1 части 1 статьи 33 Закона в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Частью 2 статьи 33 Закона описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно извещению и иной документации о Закупке предметом данной Закупки выступают работы по реконструкции объектов водоснабжения и канализации (КТРУ - 42.21.21.000-00000004).

Пунктом 5 части 2 статьи 42 Закона установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать проект контракта.

Пунктом 8 части 1 статьи 42 Закона установлено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее срок исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы).

Кроме того частью 1 статьи 34 Закона установлено, что контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

Согласно пункту 1.1. проекта контракта на реконструкцию объекта водоснабжения по адресу: <...> (далее - проект Контракта), подрядчик обязуется принять на себя обязательства выполнить работы по реконструкции объекта водоснабжения по адресу: <...> (далее по тексту - работы, объект), в соответствии с проектной документацией (приложение N 1 к Контракту), описанием объекта закупки (приложение N 6 к Контракту), в сроки, предусмотренные Контрактом, в соответствии с графиком выполнения строительно-монтажных работ, который является Приложением N 2 к Контракту и его неотъемлемой частью), а Заказчик - обязуется принять и оплатить работы, выполненные Подрядчиком в соответствии с требованиями Контракта.

Пунктами 3.1 - 3.4 Контракта установлено, что подрядчик обязуется выполнить работы и осуществить реконструкцию объекта в сроки, установленные Контрактом и графиком выполнения строительно-монтажных работ (Приложение N 2 к Контракту).

Срок поставки оборудования (станция подготовки воды, раздел 13 локального сметного расчета): в течение 7 (семи) календарных дней с даты заключения контракта.

Сроки выполнения строительно-монтажных работ:

- начало работ: с даты заключения контракта;

- окончание работ: в соответствии с графиком выполнения строительно-монтажных работ (Приложение N 2 к Контракту), но не позднее 01 октября 2025 г.

Сроки отдельных этапов исполнения контракта с указанием их дат начала и окончания определяются графиком выполнения строительно-монтажных работ (Приложение N 2 к Контракту).

Приложением N 2 к Контракту установлен график выполнения строительно-монтажных работ по объекту: реконструкция объекта водоснабжения по адресу: <...>, согласно которому:

Срок начала строительства объекта (начальный срок): с даты заключения контракта;

Срок окончания строительства объекта (конечный срок): не позднее 1 октября 2025 года:

Пунктом 4 Описания объекта закупки, а также приложением N 6 к Контракту (пункт 4) установлены аналогичные условия:

"Срок поставки оборудования (Станция подготовки воды, раздел 13 локального сметного расчета): в течение 7 (семи) календарных дней с даты заключения контракта.

Сроки выполнения строительно-монтажных работ:

- начало работ: с даты заключения контракта;

- окончание работ: в соответствии с графиком выполнения строительно-монтажных работ (Приложение N 2 к Контракту), но не позднее 01 октября 2025 г."

Кроме того, согласно пункту 5 Описания объекта закупки, а также приложения N 6 к Контракту (пункт 5) складские и бытовые помещения Заказчиком не предоставляются.

Согласно пояснениям Заказчика, указанный в извещении о Закупке срок поставки оборудования (станция водоподготовки воды, раздел 13 локального сметного расчета) в течение 7 (семи) календарных дней с даты заключения контракта обусловлен необходимостью своевременного проведения работ по установке станции и запуска ее в работу, поскольку задержка поставки оборудования негативно скажется на сроках выполнения работ и обеспечения населения жителей водоснабжением. То есть, для того, чтобы обеспечить население бесперебойной подачей водоснабжения, оборудование, которое составляет основную часть выполняемых работ, должно быть поставлено в сроки, указанные заказчиком. Для исключения рисков несвоевременного выполнения работ, связанных с несвоевременной поставкой оборудования, Заказчик самостоятельно определил срок поставки оборудования. Данное условие является важным для Заказчика и не противоречит положениям Закона. Участник закупки самостоятельно принимает решение об участии, либо не участии в закупке после изучения условий, изложенных в извещении о Закупке.

Из толкования частей 1, 2 статьи 33 Закона статьи следует, что документация о закупке должна обеспечивать адекватное и четкое восприятие существа (предмета) закупки, не может содержать противоречивой или непонятной информации и должна полностью информировать потенциальных участников такой закупки о требованиях, которым должны соответствовать выполняемые ими работы.

Комиссия отмечает, что описание объекта закупки должно носить объективный характер, то есть быть продиктовано истинными (а не мнимыми и недоказанными) потребностями заказчика, а также исключать любую возможность необоснованного ограничения количества потенциальных участников закупки установлением в закупочной документации заведомо неисполнимых требований либо требований, удовлетворить которые может лишь ограниченный круг лиц (при отсутствии доказательств действительной необходимости в установлении таких требований).

Содержание соответствующих позиций должно быть ясным, четким, непротиворечивым, исключать возможность неоднозначного их толкования и быть реально исполнимым. Неисполнимость положений документации о закупке создают препятствия для потенциальных участников закупки на стадии разрешения вопроса об участии в закупке.

Согласно части 1 статьи 8 Закона контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Частью 2 статьи 8 Закона определено, что конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

При этом Заказчиком не доказана необходимость сроков поставки, указанных Администрацией в пунктах 4 Описания объекта закупки, в соответствующих пунктах приложения N 2, N 6 к проекту Контракта и подпункте 3.2. Контракта.

При этом поставка товара в сроки, указанные в извещении о Закупке поставлены в зависимость от воли третьего лица (производителя оборудования).

Кроме того общий срок работ (с даты заключения контракта и не позднее 01.10.2025) не соизмерим со сроком поставки станции подготовки воды (в течение 7 (семи) календарных дней с даты заключения контракта).

Учитывая отсутствие в ЕИС проектной документации на реконструкцию объекта водоснабжения по адресу: <...> в полном объеме, потенциальный участник закупки не может определить все необходимые характеристики поставляемого товара, чтобы иметь возможность оценить возможность приобретения / изготовления и поставки такого оборудования в течение 7 (семи) календарных дней с даты заключения контракта.

Заявитель также отметил, что для выполнения подготовительных работ (перед непосредственно монтажом станции подготовки воды) - земляных, бетонных работ и т.д. - потребуется не менее 60 дней.

Данный довод, в том числе срок проведения подготовительных работ (не менее 60 дней), Заказчиком также не оспорен. Равно как не доказана необходимость поставки оборудования в течение 7 (семи) календарных дней с даты заключения контракта при условии его монтажа не ранее чем через 60 дней после заключения Контракта и при отсутствии складских помещений, представляемых Заказчиком.

Кроме того довод Заказчик о том, что поставка оборудования (станция водоподготовки воды, раздел 13 локального сметного расчета) в течение 7 (семи) календарных дней с даты заключения контракта обусловлена необходимостью своевременного проведения работ по установке станции и запуску ее в работу, Комиссия считает несостоятельным, так как поставка оборудования в течение 7 (семи) календарных дней с даты заключения контракта не гарантирует в дальнейшем своевременного проведения работ по установке станции, ее запуску в работу, следовательно поставка оборудования в течение 7 (семи) календарных дней с даты заключения контракта не гарантирует соблюдения подрядчиком сроков выполнения работ.

Учитывая изложенное, указанный Заказчиком в пунктах 4 Описания объекта закупки, в соответствующих пунктах приложения N 2, N 6 к проекту Контракта и подпункте 3.2. Контракта срок поставки станции подготовки воды является необъективным, не обусловленным реальной потребностью Заказчика, фактически неисполнимым, что в свою очередь ограничивает количество участников закупки и свидетельствует о нарушении Заказчиком пункта 1 части 1 статьи 33, части 2 статьи 33, пункт 1 части 2 статьи 42 Закона.

Согласно информации, представленной оператором электронной торговой площадки, на участие в Закупке подана 1 заявка, что косвенно свидетельствует об ограничении количества участников закупки.

В данной части довод жалобы является обоснованным.

В соответствии с пунктом 1 постановления правительства Тульской области от 23.12.2013 N 788 (ред. от 28.12.2021) "О централизации закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Тульской области" (далее - Постановление N 788) на государственное казенное учреждение Тульской области "Ц" возложены полномочия на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для: 1) государственных заказчиков, государственных бюджетных учреждений, государственных унитарных предприятий; 2) муниципальных заказчиков, муниципальных бюджетных учреждений, муниципальных унитарных предприятий и (или) уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, действующих от имени муниципальных заказчиков, соответствующих бюджетных учреждений, муниципальных унитарных предприятий и (или) уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, полномочия которых определены решениями органов местного самоуправления, при условии предоставления из бюджета Тульской области межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, финансовое обеспечение которых частично или полностью осуществляется за счет указанных межбюджетных трансфертов; 3) автономных учреждений, осуществляющих закупки за счет субсидий на осуществление капитальных вложений в объекты государственной собственности Тульской области (в том числе приобретение недвижимого имущества в государственную собственность Тульской области); 4) бюджетных, автономных учреждений, унитарных предприятий, осуществляющих закупки в пределах, переданных им государственными заказчиками полномочий в порядке, предусмотренном частью 6 статьи 15 Закона. Приложением к Постановлению N 788 утверждено Положение о порядке взаимодействия заказчиков, а также уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, полномочия которых определены решениями органов местного самоуправления, с государственным казенным учреждением Тульской области "Ц" (далее - Положение).

В соответствии пунктом 6 Положения заказчики, в том числе исполняют следующие функции:

- осуществляют описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона;

- формируют проект контракта.

Следовательно, в действиях Заказчика содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании вышеизложенного, руководствуясь положениями статьи 99, 106 Закона, Правилами, Комиссия,

1. Комиссия по контролю закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области не рассматривает довод общества с ограниченной ответственностью "К" о нарушении Заказчиком положений Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", поскольку рассмотрение указанного вопроса не входит в полномочия Комиссии.

2. Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "К" (вх. N 3214/25 от 19.05.2025) на действия администрации муниципального образования Богородицкий район при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта на реконструкцию объекта водоснабжения по адресу: <...> (закупка N 0366200035625003561) обоснованной.

2. Признать Заказчика нарушившим пункт 1, пункт 8 части 1 статьи 33, часть 2 статьи 33, пункт 1 части 2 статьи 42.

3. Выдать Заказчику, Уполномоченному учреждению, комиссии по осуществлению закупок для определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) государственного казенного учреждения Тульской области "Ц", оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений.

4. Передать материалы данного дела соответствующему должностному лицу Тульского УФАС России для рассмотрения в рамках административного производства.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в соответствии с частью 9 статьи 106 Закона.