Решение Ульяновское УФАС России от 26.05.2025 N 073/06/106-350/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области по контролю закупок в составе:

рассмотрев дело N 073/06/106-350/2025 по жалобе ООО "П" (далее - заявитель) на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении открытого конкурса в электронной форме N 0168500000625001565 (наименование объекта закупки - "Выполнение работ по капитальному ремонту здания по адресу ул. Курчатова, 24а для размещения молодежного центра в г. Димитровграде"; заказчик - МКУ "ДБ" (далее - заказчик), уполномоченный орган - Агентство государственных закупок Ульяновской области (далее - уполномоченный орган); начальная (максимальная) цена контракта - 87 087 368,53 руб., дата подведения итогов - 14.05.2025) по признакам нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в порядке, предусмотренном главой 6 Закона о контрактной системе,

Вх. N 2894-ЭП/25 от 20.05.2025 (дата размещения в ЕИС - 19.05.2025) в Ульяновское УФАС России поступила жалоба ООО "П" на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении открытого конкурса в электронной форме N 0168500000625001565.

Содержание жалобы составило указание на то, что, по мнению общества, комиссия по осуществлению закупок при присвоении баллов по стоимостному критерию применила критерии и величины значимости, не предусмотренные извещением, уравняв разные ценовые предложения. Кроме того, заявитель ставит под сомнение правомерность оценки заявок участников по нестоимостному критерию.

Вх. N 2966-ЭП/25 от 22.05.2025 и N 2998-ЭП/25 от 23.05.2025 в Ульяновское УФАС России от уполномоченного органа и заказчика, соответственно, поступили возражения на жалобу, содержащие указание, в том числе на следующее.

Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в рассматриваемом конкурсе установлен согласно требованиям постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604. Каждый участник на равных и единых для всех участников условиях вправе предоставить документы, подтверждающие наличие необходимой заказчику квалификации. Законодательством о контрактной системе не установлено единых правил округления чисел, выраженных в десятичной системе счисления. При этом при оценке заявок комиссия по осуществлению закупок воспользовалась правилом математического округления чисел. Оценка заявок была произведена в порядке и на основании формул, установленных извещением.

На заседании Комиссии 23.05.2025, проводимом в дистанционном режиме, представитель заказчика и член комиссии по осуществлению закупок, а также представитель уполномоченного органа с доводами жалобы не согласились, поддержали представленные ранее письменные возражения. В рассмотрении жалобы объявлялся перерыв до 15 час. 00 мин. 26.05.2025 для документального анализа материалов дела.

Вх. N 3036-ЭП/25 от 26.05.2025 от заказчика поступили дополнительные пояснения по вопросу рассмотрения и оценки вторых частей заявок по нестоимосному критерию, содержащие указание на то, что все заявки были оценены в соответствии с установленным порядком оценки, представленные документы о наличии опыта соответствовали установленным требованиям.

Комиссией Ульяновского УФАС России в ходе рассмотрения жалобы ООО "П" установлено следующее.

В единой информационной системе (www.zakupki.gov.ru) 16.04.2025 было опубликовано извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме N 0168500000625001565, наименование объекта закупки - "Выполнение работ по капитальному ремонту здания по адресу ул. Курчатова, 24а для размещения молодежного центра в г. Димитровграде"; начальная (максимальная) цена контракта - 87 087 368,53 руб.).

21.04.2025 в извещение были внесены изменения.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 13.05.2025 N ПРОII1 комиссией по осуществлению закупок была произведена оценка вторых частей заявок, все заявки были признаны соответствующими.

Протоколом от 14.05.2025 N ИЭОК1были подведены итоги закупки, определен победитель.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия Ульяновского УФАС России приняла решение признать жалобу ООО "П" необоснованной. При этом Комиссия исходила из следующего.

Согласно пункту 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать электронные документы, в том числе порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе.

Приложением к извещению N 0168500000625001565 является, в том числе файл "Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах".

Извещением о проведении открытого конкурса в электронной форме N 0168500000625001565 и файлом "Порядок рассмотрения и оценки заявок" установлены следующие критерии оценки заявок:

1. Цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги - 60%;

2. Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации, - 40%.

В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2604) "оценка заявок" - действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, и в соответствии с Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок.

1. Согласно установленному заказчиком порядку оценки оценка заявок по критерию "Цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги" производится в соответствии с разделом II Положения об оценке заявок и по формулам, предусмотренным пунктами 9 или 10 Постановления N 2604.

Из представленных сторонами пояснений следует, что заказчиком при присвоении баллов по критерию "Цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги" были использованы цены, предложенные участниками закупки (81 426 689,00 - для заявки N 129 и 81 426 500 - для заявки N 35), и использована формула, установленная Постановлением N 2604.

Так, после подсчета баллов в отношении указанных участников числовые значения количества баллов с учетом значимости критерия были получены: для заявки N 129 - 59,6774197794, а для заявки N 35 - 59,6775558132.

Законодательством Российской Федерации не установлено единых правил округления чисел, выраженных в десятичной системе счисления. При этом при оценке заявок комиссия (конкурсная/по осуществлению закупок) может воспользоваться правилом математического округления чисел.

К аналогичным выводам пришло Министерство финансов Российской Федерации в письме от 17.01.2024 N 24-06-09/2983, согласно которому в случае получения дробных итоговых числовых значений, имеющих более 2-х знаков в дробной части, осуществляется округление полученных значений до 2-х знаков после запятой.

Комиссией по осуществлению закупок, получившей дробные итоговые числовые значения оценки заявок по критерию "Цена контракта", с учетом значимости критерия, в отношении заявок N 129 и N 35, имеющих более 2-х знаков в дробной части, было осуществлено округление полученных значений до 2-х знаков после запятой, после проведения которого были получены равные значения баллов для обоих указанных участников - 59,68.

Присуждение каждой заявке порядкового номера по мере уменьшения степени выгодности предложения участника производится по результатам расчета итогового рейтинга по каждой заявке. Заявке, набравшей наибольший итоговый рейтинг, присваивается первый номер. В случае, если в нескольких заявках на участие в конкурсе содержатся одинаковые условия исполнения контракта, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в конкурсе, которая поступила ранее других заявок на участие в конкурсе, содержащих такие же условия (подпункт "б" пункта 1 части 15 статьи 48 Закона о контрактной системе).

Учитывая, что согласно сведениям, полученным от оператора электронной площадки, заявка N 35 была подана ранее заявки N 129, то по результатам применения правила, установленного подпункт "б" пункта 1 части 15 статьи 48 Закона о контрактной системе, заявке N 35 было присвоено первое место.

Таким образом, заявка участников по критерию "Цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги" были оценены комиссией по осуществлению закупок с применением критериев и порядка оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленных заказчиком, и жалоба ООО "П" в указанной части является необоснованной.

2. В рамках критерия "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" установлен показатель "Наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта, - 40%", в рамках которого используются детализирующий показатель оценки: "Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров".

Согласно подпункту "р" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе в случае проведения электронного конкурса и установления критерия, предусмотренного пунктом 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе, заявка на участие в закупке может содержать документы, подтверждающие квалификацию участника закупки. Отсутствие таких документов не является основанием для признания заявки не соответствующей требованиям Закона о контрактной системе.

Аналогичные требования изложены в пункте 6 приложения "Требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом конкурсе" извещения N 0168500000625001565.

В ходе анализа приложения "Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе" извещения N 0168500000625001565, а также заявок на участие в указанном открытом конкурсе в электронной форме Комиссией Ульяновского УФАС России установлено, что раздел III "Критерии и показатели оценки заявок на участие в закупке" файла "Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах" к извещению о проведении открытого конкурса в электронной форме N 0168500000625001565 содержит перечень информации (в том числе данных) и документов, подтверждающих квалификацию участника закупки, наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта, а именно:

"1. Предмет договора (договоров), оцениваемого по детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя):

а) к оценке принимается исключительно исполненный договор (договора), предусматривающий выполнение работ на следующем объекте, соответствующем объекту закупки: объект капитального строительства (за исключением линейного объекта).

б) к оценке принимается исключительно исполненный договор (договора), относящийся к одному или нескольким из следующих договоров (контрактов): договор, не относящийся к контрактам, указанным в абзацах втором - четвертом подпункта "г" пункта 31 Положения, и предусматривающий выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу.

2. Перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта выполнения работы:

1) исполненный договор (договоры);

2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых такое разрешение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности);

3) акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров);

Последний акт, составленный при исполнении договора должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок.

3. К оценке принимаются исключительно контракты, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ, и договора, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

4. К оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры.

5. К оценке принимаются исключительно исполненный договор (договоры), при исполнении которого поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек).

6. К оценке принимаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 2 настоящего пункта, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями, за исключением проектной документации (если проектная документация является приложением к таким документам). Документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов.

7. Если документы, предусмотренные подпунктами 1 и 2 настоящего пункта, и информация о таких документах содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе ведение которых осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок с размещением указанных документов на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", вместо направления таких документов участник закупки вправе направить номер реестровой записи из соответствующего реестра.".

В ходе анализа документов и сведений, опубликованных в ЕИС, а также заявок, поступивших в Ульяновское УФАС России от оператора электронной площадки, Комиссией установлено следующее.

В соответствии со сведениями, представленным оператором электронной площадки, участниками закупки в качестве документов для оценки заявок по показателям "Наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта" были представлены пакеты документов, подтверждающие наличие опыта у участников (контракты и гражданско-правовые договоры). При этом комиссией к оценке в соответствии с установленным порядком были приняты только те документы и сведения (исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров)), которые были представлены в полном объеме со всеми приложениями, а также соответствовали предмету оценки в соответствии с извещением.

Действия комиссии по осуществлению закупок, связанные с соблюдением порядка оценки заявок по критерию "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" при рассмотрении заявок, не нарушают установленный заказчиком порядок оценки, положения Закона о контрактной системе, и жалоба ООО "П" является необоснованной.

Комиссия, руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пункта 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе,

Признать жалобу ООО "П" необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.