Решение Марийское УФАС России от 26.05.2025 N 012/06/105-333/2025

Комиссия Марийского УФАС России по контролю в сфере закупок N 1 (далее - Комиссия, Комиссия Марийского УФАС России) в составе:

Председателя Комиссии - - заместителя руководителя - начальника отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

членов Комиссии:

- ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

- главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;

при участии:

представителей муниципального учреждения "О" администрации городского округа "Город Волжск": (на основании доверенности);

в отсутствие представителей ООО "Д", надлежащим образом извещенных о дате, времени и месте рассмотрения,

рассмотрев жалобу ООО "Д" от 20.05.2025 на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона на поставку сервера для нужд МУОО администрации ГО "Город Волжск" (извещение в ЕИС N 0308300049825000022 от 29.04.2025),

Муниципальным учреждением "О" администрации городского округа "Город Волжск" (далее - Заказчик) проводилась закупка на поставку сервера.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), при проведении конкурентных способов, при осуществлении закупки товара у единственного поставщика в электронной форме на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона, участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. При этом обжалование действий (бездействия) субъекта (субъектов) контроля в порядке, установленном настоящей главой, не является препятствием для обжалования таких действий (бездействия) в судебном порядке.

Из пункта 2 части 2 статьи 105 Закона о контрактной системе следует, что подача участником закупки жалобы на действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля (далее также - жалоба) в контрольный орган в сфере закупок допускается в период определения поставщика (подрядчика, исполнителя), но не позднее пяти дней со дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), подписания такого протокола (при проведении закрытого конкурса, закрытого аукциона), с учетом того, что жалоба на действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, совершенные после даты и времени окончания срока подачи заявок на участие в закупке, может быть подана исключительно участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке.

20.05.2025 в Марийское УФАС России поступила жалоба ООО "Д" (далее - Заявитель) на действия комиссии по осуществлению закупок Заказчика при проведении электронного аукциона на поставку сервера для нужд МУОО администрации ГО "Город Волжск" (извещение в ЕИС N 0308300049825000022 от 29.04.2025).

Заявитель полагает, что комиссией по осуществлению закупок заявка победителя закупки признана соответствующей в нарушение требований Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875.

Заказчик с доводами жалобы не согласился, просил признать жалобу необоснованной.

Изучив представленные документы и материалы, выслушав участников дела, обсудив доводы жалобы, руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, в том числе содержащее информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 2 статьи 14 Закона о контрактной системе, Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами; поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 определены меры по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц (далее - Постановление N 1875).

В извещении об осуществлении закупки в соответствии с абзацем 2 пункта 1 Постановления N 1875 установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2.

Согласно подпункту "а" пункта 3 Постановления N 1875 информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара является номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации".

В соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 настоящей статьи ограничение закупок товара, то все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

Комиссией Марийского УФАС России установлено, что в составе всех заявок имелся номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции.

Следовательно, заявки правомерно признаны соответствующими требованиям законодательства и извещения о проведении закупки, оснований для отклонения каких-либо заявок не имелось.

Доводы заявителя о том, что исходя из сведений каталога продукции государственной информационной системы промышленности (https://gisp.gov.ru) (далее - каталог ГИСП), товар, предложенный победителем закупки не соответствует требованиям заказчика в части типа корпуса - "Tower" не состоятельны, поскольку комиссия по осуществлению закупок при рассмотрении заявок и при принятии решения о признании заявок соответствующими требованиям извещения, руководствуется информацией, представленной в составе заявок участников закупки. Информация, публикуемая в реестре российской промышленной продукции не является исчерпывающей, достаточной, позволяющей сделать вывод о недостоверности характеристик, указанных в заявке участника закупки.

Комиссия Марийского УФАС России обращает внимание заявителя, что целью указания реестровой записи из реестра российской промышленной продукции является подтверждение страны происхождения товара, а не подтверждение технических характеристик товара.

Данная позиция также содержится в письме Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 04.10.2023 N 106238/12.

Кроме того, Комиссия установила, что в составе заявки победителя закупки продекларирован номер реестровой записи N 10517921 из реестра российской промышленной продукции, который принадлежит товару Сервер БЕШТАУ S102/621RU001, БЕРТ.466535.001-002.

В каталоге ГИСП указано, что Сервер БЕШТАУ S102/621RU001, БЕРТ.466535.001-002 имеет форм-фактор корпуса 1U, 2U и более (опционально).

Исходя из информации, размещенной на сайте одного из поставщиков телекоммуникационного оборудования (https://toeast.ru/blog/article/razlichiya-i-vybor-serverov-v-zavisimosti-ot-form-faktora/), в качестве единицы измерения высоты сервера используется юнит (U), равняющийся 44,45 мм или 1.75 дюйма. Башенный сервер (Tower) может быть уложен на бок. В последнем случае его высота составит 4U, а в вертикальном положении - 7U.

Из изложенного следует, что техническая характеристика "форм-фактор корпуса 1U, 2U и более (опционально)" не противоречит требованиям заказчика.

По результатам рассмотрения жалобы по существу в соответствии с частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе контрольный орган в сфере закупок принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной.

На основании вышеизложенного и руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия,

1. Признать жалобу ООО "Д" необоснованной.

2. Требование о приостановлении процедуры закупки отменить.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.