Решение Воронежское УФАС России от 26.05.2025 N 036/06/99-565/2025

В соответствии с приказом руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области от 12.05.2025 г. N 84/25 инспекцией Воронежского УФАС России в составе:

М. - заместитель руководителя управления, руководитель инспекции;

Р.Ю. - начальник отдела контроля закупок, заместитель руководителя инспекции;

С.М. - специалист-эксперт отдела контроля закупок, участник инспекции;

в отсутствие представителя ООО "С" (о времени и месте уведомлен надлежащим образом)

в отсутствие представителя БУЗ ВО "Семилукская районная больница им. А.В. Гончарова" (заявлено ходатайство о проведении проверки в отсутствие) в отсутствие представителя Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области (о времени и месте уведомлен надлежащим образом) в связи с поступившей информацией от ООО "С" о нарушении законодательства о контрактной системе, в целях проверки соблюдения требований законодательства, руководствуясь п. 2 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), подп. а) п. 19 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 г. N 1576 проведена внеплановая проверка действий заказчика - БУЗ ВО "Семилукская районная больница им. А.В. Гончарова" и уполномоченного органа - Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области при проведении электронного аукциона на поставку медицинских изделий (извещение N 0131200001025003198).

Основаниями проведения проверки является подп. б) п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, подп. а) п. 19 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576.

Проверка проводилась с целью предупреждения, выявления и пресечения фактов нарушений законодательства о контрактной системе.

Предметом проверки является соблюдение требований законодательства о контрактной системе заказчиком - БУЗ ВО "Семилукская районная больница им. А.В. Гончарова" и уполномоченным органом - Министерством по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области при проведении электронного аукциона на поставку медицинских изделий (извещение N 0131200001025003198).

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (далее - Воронежское УФАС России) поступила жалоба ООО "С" (далее - Заявитель) на действия БУЗ ВО "Семилукская районная больница им. А.В. Гончарова" (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на поставку медицинских изделий (номер извещения 0131200001025003198).

По мнению Заявителя, действия Заказчика нарушают положения Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), что выразилось в непредоставлении преимущества, предусмотренного статьей 29 Закона о контрактной системе, при заключении контракта.

Изучив материалы дела, предоставленные доказательства, а также осуществив внеплановую проверку настоящей закупки, Комиссия Воронежского УФАС России установила следующее.

24.04.2025 г. в Единой информационной системе размещено извещение N 0131200001025003198 о проведении электронного аукциона на поставку медицинских изделий (далее - Извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет - 3 623 213,60 руб.

В силу ч. 5 ст. 24 Закона о контрактной системе, под электронным аукционом понимается конкурентный способ определения поставщиков, при котором победителем электронной процедуры признается участник закупки, заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим

Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), и который предложил по результатам проведения процедуры подачи предложений о цене контракта или о сумме цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Закона о контрактной системе) наиболее низкую цену контракта, наименьшую сумму цен таких единиц либо в случае, предусмотренном п. 9 ч. 3 ст. 49 Закона о контрактной системе, - наиболее высокий размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта.

Частью 1 статьи 49 Закона о контрактной системе установлено, что электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

В соответствии с п. п. 5 и 13 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, следующую информацию:

наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

информацию о предоставлении преимущества в соответствии со ст. ст. 28 и 29 Закона о контрактной системе.

Согласно ч. 1 ст. 29 Закона о контрактной системе, в случае заключения по результатам применения конкурентных способов контракта с участником закупки, являющимся организацией инвалидов, цена контракта, цена каждой единицы товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном ч. 24 ст. 22 Закона) увеличивается на пятнадцать процентов соответственно от цены контракта, предложенной таким участником закупки, от цены единицы товара, работы, услуги, определенной в соответствии с Законом на основании предложения такого участника о сумме цен единиц товара, работы, услуги. Предусмотренное увеличение не может превышать начальную (максимальную) цену контракта, начальные цены единиц товара, работы, услуги.

При этом, частью 2 статьи 29 Закона о контрактной системе предусмотрено, что действие данной статьи распространяется на общероссийские общественные организации инвалидов (в том числе созданные как союзы общественных организаций инвалидов), среди членов которых инвалиды и их законные представители составляют не менее чем восемьдесят процентов, и на организации, уставный (складочный) капитал которых полностью состоит из вкладов общероссийских общественных организаций инвалидов и среднесписочная численность инвалидов в которых по отношению к другим работникам составляет не менее чем пятьдесят процентов, а доля оплаты труда инвалидов в фонде оплаты труда - не менее чем двадцать пять процентов.

Перечень товаров, работ, услуг, при осуществлении закупок которых предоставляются преимущества в соответствии с настоящей статьей, утверждается

Правительством Российской Федерации.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2021 г. N 3500-р утвержден Перечень товаров, работ, услуг, при осуществлении закупок которых предоставляются преимущества участнику закупки, являющемуся организацией инвалидов, в соответствии со статьей 29 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Перечень).

В указанный Перечень включены - Изделия медицинские, в том числе хирургические, прочие (ОКПД2 - 32.50.50).

Согласно Извещению объектом закупки является: Индикатор химический/физический для контроля стерилизации (код позиции КТРУ 32.50.50.190-00000915).

Извещение также содержит информацию о предоставлении преимущества организациям инвалидов в соответствии со статьей 29 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать электронный документ: требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению.

Согласно подп. "к" п. 1 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке должна содержать декларацию о принадлежности участника закупки к организации инвалидов, предусмотренной ч. 2 ст. 29 Закона о контрактной системе (если участник закупки является такой организацией).

Во исполнение вышеуказанных требований Закона о контрактной системе, Заказчиком, в качестве приложения к Извещению, установлены требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке (файл - "Приложение 4 - Требования к содержанию, составу заявки, инструкция по ее заполнению").

Подпунктом "к" пункта 1 указанных требований предусмотрено, что заявка на участие в аукционе должна содержать: "декларацию о принадлежности участника закупки к организации инвалидов, предусмотренной частью 2 статьи 29 Федерального закона N 44-ФЗ (если участник закупки является такой организацией)".

30.04.2025 года Заявителем (идентификационный номер заявки - 118795844) подана заявка на участие в рассматриваемом аукционе, которая, в том числе, содержала декларацию о принадлежности к организации инвалидов, предусмотренную ч. 2 ст. 29 Закона о контрактной системе.

Таким образом, Заявитель, предоставив данную декларацию, заявило о принадлежности участника закупки к организации инвалидов, предусмотренной ч. 2 ст. 29 Законом о контрактной системе (общероссийская общественная организация инвалидов (в том числе созданные как союзы общественных организаций инвалидов), среди членов которых инвалиды и их законные представители составляют не менее чем восемьдесят процентов, и на организации, уставный (складочный) капитал которых полностью состоит из вкладов общероссийских общественных организаций инвалидов и среднесписочная численность инвалидов в которых по отношению к другим работникам составляет не менее чем пятьдесят процентов, а доля оплаты труда инвалидов в фонде оплаты труда - не менее чем двадцать пять процентов).

Согласно п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным п. п. 1 - 8 ч. 12 ст. 48 Закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения заявок, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 Закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер.

Пунктом 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной систем установлено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Таким образом, Законом о контрактной системе на комиссию по осуществлению закупок возложена обязанность по рассмотрению и проверке предоставленной участником закупки информации и документов, в том числе, если участник закупки заявляет свое соответствие критериям, установленным ч. 2 ст. 29 Закона о контрактной системе, комиссия по осуществлению закупок при рассмотрении заявок проверяет, в том числе, достоверность данного заявления, в целях установления соответствия участника аукциона критериям, установленным в статье 29 Закона о контрактной системе.

Пунктом 2 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе предусмотрено, что заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную п. п. 1, 2, 4 - 7 ч. 17 ст. 48 Закона о контрактной системе. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В силу п. п. 2 и 5 ч. 17 ст. 48 Закона о контрактной системе протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) должен содержать следующую информацию:

2) о принятом в отношении каждой заявки (каждой части заявки), поданной на участие в закупке, решении о соответствии извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным Законом, с обоснованием такого решения и указанием положений Закона, извещения об осуществлении закупки, которым не соответствует такая заявка, положений заявки на участие в закупке, которые не соответствуют извещению об осуществлении закупки;

5) о заключении контракта по цене, увеличенной в соответствии со статьями 28 и 29 Закона.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 13.05.2025 N ИЭА1, комиссией по осуществлению закупок по результатам рассмотрения заявок приняты следующие решения:

Согласно п. 9 Протокола "По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) Победителем аукциона признается участник закупки идентификационный N 118795844, с суммой цен единиц товара, работ, услуг 1,15 руб. (Один рубль 15 копеек). Сумма цен единиц товара, работы, услуги будет увеличена на основании статьи 29 Федерального закона N 44-ФЗ".

В соответствии с подп. "б" п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, предусмотренных Законом, заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, который должен содержать цену контракта, соответствующую цене контракта, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со ст. 14 Закона, положений ст. 28 и 29 Закона, цену каждого отдельного этапа исполнения контракта, определенную в соответствии с ч. 2 ст. 34 Закона (если проектом контракта предусмотрены отдельные этапы его исполнения).

13.05.2025 года Заказчиком направлен проект контракта без изменения цены контракта относительно предложения участника в итоговом протоколе (без применения преференции, предусмотренной ч. 1 ст. 29 Закона).

Как следует из представленных пояснений Заказчика, 14.05.2025 г.

Заявителем направлен протокол разногласий с указанием на необходимость соблюдения положений ст. 29 Закона о контрактной системе, который был учтен Заказчиком.

В свою очередь, Заказчик, при формировании проекта контракта с учетом протокола разногласий учел замечания и на бумажном носителе исправил цену за единицу, применив ст. 29 Закона о контрактной системе, но при регистрации контракта в ЕИС по технической ошибке не проставил отметку о преимуществе. По этой причине, согласно пояснениям Заказчика, электронный контракт был сформирован с использованием ЕИС без учета преимуществ.

Вместе с тем, Инспекция отмечает, что Закон о контрактной системе не предусматривает принятие Заказчиком решения о предоставлении/непредоставлении преимущества, предусмотренного ч. 1 ст. 29 Закона о контрактной системе на этапе заключения контракта. Предоставление преимущества, предусмотренного ч. 1 ст. 29 Закона о контрактной системе является обязанностью Заказчика, которая возникает на основании протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика/исполнителя), в котором отражена информация, предусмотренная п. 5 ч. 17 ст. 48 Закона о контрактной системе.

Таким образом, действия Заказчика при заключении контракта по непредоставлению преимущества Заявителю, являющемуся организацией инвалидов, нарушают положения ч. 1 ст. 29 Закона о контрактной системе и образуют признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Воронежского УФАС России,

1. По результатам внеплановой проверки признать в действиях БУЗ ВО "Семилукская районная больница им. А.В. Гончарова" нарушение ч. 1 ст. 29 Закона о контрактной системе.

2. Предписание об устранении выявленного нарушения не выдавать, поскольку, согласно представленным пояснениям, ошибка в части непредставления преимуществ устранена.

3. Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Воронежского УФАС России для рассмотрения вопроса о привлечении виновных должностных лиц к административной ответственности.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.