Решение Челябинское УФАС России от 26.05.2025 N 074/10/5-1190/2025

г. Челябинск Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Челябинского УФАС России) при участии: представителя МАУ "Центральный парк культуры и отдыха им. Ю.А. Гагарина" Ч. (доверенность от 23.04.2025 б/н), ИП М., рассмотрев обращение МАУ "Центральный парк культуры и отдыха им. Ю.А. Гагарина" вх. N 6459/25 от 14.05.2025 о включении сведений в отношении ИП М. в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Обращение, Реестр),

МАУ "Центральный парк культуры и отдыха им. Ю.А. Гагарина" представило в Челябинское УФАС России в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1211) направило сведения в отношении ИП М. для включения в Реестр. 2025-7761 2 Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки. Закупочная деятельность Заказчика регламентируется типовым положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд МАУ "Центральный парк культуры и отдыха им. Ю.А. Гагарина" (Изменение N 23), версия N 27 от 09.04.2025 (далее - Положение о закупке). Заказчиком на электронной торговой площадке "РТС-Тендер" опубликован 24.03.2025 аукцион в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на оказание услуг по демонтажу и монтажу ледового катка. Размер обеспечения исполнения договора составляет 5% от начальной (максимальной) цены договора, что составляет 387 416,66 руб. В соответствии с протоколом подведения итогов, размещенным в ЕИС 02.04.2025, победителем закупки признан ИП М. На ЭТП 02.04.2025 Заказчиком размещен проект договора для его подписания победителем закупки. ИП М. указанный проект договора был подписан 14.04.2025 на ЭТП, однако обеспечение исполнения договора не внесено. Рассмотрев имеющиеся материалы, Комиссия Челябинского УФАС России приходит к следующим выводам.

Согласно части 2 статьи 5 Закона о закупках в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение лица от заключения договора, которое предполагает недобросовестное поведение. При этом, термин "уклонение от заключения договора" предполагает не только формальное нарушение требований законодательства, но и отсутствие реального намерения заключить и исполнить договор, в связи, с чем для включения в реестр недобросовестных поставщиков по данному основанию, помимо факта нарушения, необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер поведения победителя закупки. В соответствии с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации, изложенными в постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного принуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционного защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения. Нарушение участником закупки своих обязательств по подписанию договора при отсутствии у него умышленного, виновного и недобросовестного намерения уклониться от его заключения не может являться основанием для включения сведений о таком лице в реестр недобросовестных поставщиков. Согласно пояснениям ИП М. при заключении договора индивидуальный предприниматель не смог разместить обеспечение исполнения договора на ЭТП, ввиду ошибочного несоблюдения порядка заключения договора посредством ЭТП (обеспечение исполнение договора размещается до подписания проекта договора победителем закупки). ИП М. связывался с сотрудниками ЭТП, которые рекомендовали обратиться к Заказчику для устранения ошибки.

Однако Заказчик не предпринял соответствующих мер для урегулирования указанного вопроса. Исходя из представленных Комиссии Челябинского УФАС России пояснений и доказательств следует, что в действиях ИП М. не усматривается намеренное, недобросовестное и умышленное уклонение от заключения договора, поскольку индивидуальный предприниматель имел намерение заключить договор, предпринимал действия для разрешения вопроса по исправлению допущенных ошибок при заключении договора на ЭТП, связывался с Заказчиком, который указанное не опровергает. Кроме того, ИП М. подписал проект договора посредством ЭТП. Однако, Заказчик 16.04.2025 ввиду отсутствия обеспечения исполнения договора со стороны победителя закупки признал ИП М. уклонившимся от заключения договора. Между тем, согласно части 15 статьи 3.2 Закона о закупках договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки. В случае необходимости одобрения органом управления заказчика в соответствии с законодательством Российской Федерации заключения договора или в случае обжалования в антимонопольном органе действий (бездействия) заказчика, комиссии по осуществлению конкурентной закупки, оператора электронной площадки договор должен быть заключен не позднее чем через пять дней с даты указанного одобрения или с даты вынесения решения антимонопольного органа по результатам обжалования действий (бездействия) заказчика, комиссии по осуществлению конкурентной закупки, оператора электронной площадки. Указанное также предусмотрено Положением о закупке Заказчика и закупочной документацией. Таким образом, договор по результатам рассматриваемой закупки должен быть заключен не позднее 22.04.2025, однако Заказчик признал ИП М. уклонившимся от заключения договора 16.04.2025, тем самым нарушил порядок заключения договора.

Комиссия Челябинского УФАС России приходит к выводу о невозможности принятия решения о включении сведений об ИП М. в Реестр, в связи с нарушением МАУ "Центральный парк культуры и отдыха им. Ю.А. Гагарина" порядка заключения договора, выразившимся в признании участника закупки уклонившимся от заключения договора ранее срока для его заключения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 5 Закона о закупках, постановлениями Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331 "Об утверждении положения о Федеральной антимонопольной службе", от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", приказом ФАС России от 14.02.2025 N 101/25 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Законом о закупках", Комиссия Челябинского УФАС России,

Сведения, представленные МАУ "Центральный парк культуры и отдыха им. Ю.А. Гагарина" в отношении ИП М. (454128, <...>, ИНН <...>), не включать в Реестр.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.