Решение Тюменское УФАС России от 26.05.2025 N РНП/223-18/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (далее также - Комиссия) в составе:

рассмотрев посредством системы видеоконференции "TrueConf" обращение "...-..." (далее - Заказчик, "...-...") о включении в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии с требованиями Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ) информации в отношении "...-..." (ИНН "...-...") (далее также - "...-...", Общество) по факту уклонения от заключения договора на выполнение работ по текущему ремонту здания Регионального центра ЕС ОрВД (Тюмень) по результатам запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства (реестровый номер закупки: 32514704174), далее - Закупка,

в отсутствие представителя Заказчика, уведомленного о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом;

с участием:

представителя "...-...": "...-..." по доверенности от 01.09.2024 N б/н,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (далее - Тюменское УФАС России) поступило обращение "...-..." о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации в отношении "...-..." (ИНН "...-...") по факту уклонения от заключения договора на выполнение работ по текущему ремонту здания Регионального центра ЕС ОрВД (Тюмень) по результатам запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства (реестровый номер закупки: 32514704174), далее - Закупка.

Комиссия, исследовав документы, сведения и материалы, представленные лицами, участвующими в деле, установила следующее.

В соответствии со ст. 1 Закона N 223-ФЗ, в целях обеспечения единства экономического пространства, создания условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц (заказчиков) в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цен, качества и надежности, обеспечения гласности и прозрачности закупки, предотвращения коррупции и других злоупотреблений, данным законом установлены общие принципы и требования, предъявляемые к закупке товаров, работ, услуг.

Согласно п. 2 ст. 5 Закона N 223-ФЗ, в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Постановлением Правительства РФ N 331 от 30.06.2004 г. соответствующие полномочия возложены на Федеральную антимонопольную службу (п. 5.3.4 Положения о ФАС России).

Во исполнение Закона N 223-ФЗ, постановлением Правительства РФ N 1211 от 22.11.2012 г. утвержден Перечень сведений, включаемых в РНП (далее - Перечень сведений), Правила ведения РНП (далее - Правила ведения реестра), а также Правила направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченным на ведение РНП (далее - Правила направления сведений).

Пунктом 8 Правил ведения реестра определено, что уполномоченный орган в установленном порядке осуществляет проверку представленных заказчиком документов, содержащих сведения, предусмотренные пп. 2 - 4 Правил ведения реестра.

Подтвержденные по результатам проверки сведения о недобросовестных участниках закупки, поставщиках (исполнителях, подрядчиках) включаются уполномоченным органом в реестр в течение 3 рабочих дней и образуют реестровую запись (п. 9 Правил ведения реестра).

В целях реализации Правил ведения реестра, ФАС России издан приказ от 24.12.2024 N 1072/24 "Об утверждении Порядка проверки представленных заказчиком документов, содержащих сведения, предусмотренные пунктами 2 - 4 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2012 г. N 1211" (далее также - Приказ N 1072/24), в соответствии с пп. 1 п. 7 которого в течение 10 рабочих дней со дня поступления Документов, содержащих Сведения (предмет рассмотрения), комиссия ФАС России и соответствующие комиссии территориальных органов ФАС России проводит проверку фактов, свидетельствующих об уклонении от заключения договора победителя закупки или участника закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора (если документацией о закупке предусмотрена обязанность такого лица заключить договор).

Согласно ст. 2 Закона N 223-ФЗ, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией РФ, Гражданским кодексом РФ (далее - ГК РФ), настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными правовыми актами, регламентирующими правила закупки (Положением о закупке).

Согласно ч. 20 ст. 3.2 Закона N 223-ФЗ, под запросом котировок понимается форма торгов, при которой победителем запроса котировок признается участник закупки, заявка которого соответствует требованиям, установленным извещением о проведении запроса котировок, и содержит наиболее низкую цену договора.

Как установлено материалами дела, 03.04.2025 в ЕИС (реестровый номер извещения: 32514704174), Заказчиком было размещено Извещение о проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на выполнение работ по текущему ремонту здания Регионального центра ЕС ОрВД (Тюмень) (далее - Извещение).

Наименование электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет": АО "Э"

Дата подведения итогов: 11.04.2025

Начальная (максимальная) цена договора: 6 990 778,56 руб.

Согласно Итоговому протоколу по результатам проведения Закупки от 11.04.2025 N 32514704174, на участие в Закупке допущено 4 заявки, Победителем закупки признан участник N 2 ("...-...") с ценовым предложением 5 490 000 руб.

В соответствии с частью 15 статьи 3.2 Закона N 223-ФЗ договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки.

Пунктом 22 Извещения установлен срок и порядок заключения договора, в соответствии с которым:

В течение семи дней с даты размещения в единой информационной системе, на официальном сайте, итогового протокола, составленного по результатам закупки, заказчик направляет участнику закупки, с которым заключается договор, проект договора без своей подписи, который составляется путем включения в проект договора, прилагаемый к извещению об осуществлении закупки, цены договора, предложенной участником закупки, с которым заключается договор, или максимального значения цены договора и цены единицы товара, работы, услуги, предложенной участником закупки, с которым заключается договор, либо предложения о цене за право заключения договора, а также включения представленной информации, указанной в заявке, окончательном предложении такого участника закупки.

В течение пяти дней с даты направления проекта договора заказчиком участник закупки, с которым заключается договор, направляет заказчику проект договора, подписанный подписью лица, имеющего право действовать от имени такого участника закупки, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения договора, если требование обеспечения исполнения договора было предусмотрено извещением об осуществлении закупки, либо направляет заказчику протокол разногласий в случае наличия разногласий по проекту договора, подписанный подписью лица, имеющего право действовать от имени такого участника закупки.

После направления участником закупки, с которым заключается договор, проекта договора, подписанного подписью лица, имеющего право действовать от имени такого участника закупки и предоставления таким участником закупки обеспечения исполнения договора, если требование обеспечения исполнения договора было предусмотрено извещением об осуществлении закупки, заказчик в установленный срок обязан подписать договор подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика.

С момента подписания договора заказчиком он считается заключенным.

Размер обеспечения исполнения договора установлен в размере 5% от начальной (максимальной) цены договора: 349 538,93 рублей (пункт 14.1 Документации).

Обеспечение исполнения договора может предоставляться участником закупки, с которым заключается договор, путем внесения денежных средств или предоставления независимой гарантии.

Выбор способа обеспечения исполнения договора осуществляется участником закупки, с которым заключается договор.

Договор заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается договор, обеспечения исполнения договора (пункт 14.2 Документации).

17.04.2025 - Заказчиком на ЭТП АО "Э" размещен на подписание Проект договора.

23.02.2025 - Заказчиком сформирован протокол о признании участника закупки уклонившимся от заключения договора по причине неподписания Обществом Проекта договора, непредоставлением Обеспечения исполнения договора в срок до 22.04.2025, 23:59 (крайний срок подписания Проекта договора и предоставления Обеспечения исполнения договора).

В соответствии с п. 9(1) Правил ведения реестра, сведения о недобросовестных участнике закупки, поставщике (исполнителе, подрядчике) не включаются в реестр в случае, если в результате проведения проверки, предусмотренной пунктом 8 настоящих Правил, выявлено, что уклонение от заключения договора, ненадлежащее исполнение договора возникли вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при этих условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится уклонение участника закупки от заключения договора, отказ поставщика (исполнителя, подрядчика) от исполнения договора по причине введения в отношении заказчика указанных санкций и (или) мер ограничительного характера.

Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 04.02.2014 N 13004/13, в случаях, если спорные отношения прямо не урегулированы федеральным законом и другими нормативными правовыми актами или соглашением сторон, допускается применение норм права по аналогии согласно статьи 6 ГК РФ и части 6 статьи 13 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В настоящем случае порядок рассмотрения обращения органом контроля, основания для принятия решения о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр, либо об отказе в таком включении прямо Законом о закупках и Правилами ведения РНП Постановление Правительства РФ N 1211 не урегулированы, а потому в настоящем случае допустимо применение аналогии закона, а именно Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила N 1078), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации".

Пунктом 14 Правил N 1078 установлено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, выявлено хотя бы одно из следующих обстоятельств:

а) заказчиком нарушены установленные законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требования:

к определению такого участника закупки лицом, с которым заключается контракт;

к направлению такому участнику закупки проекта контракта, заключению контракта, признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта;

б) участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта;

в) участником закупки не выполнены требования, предусмотренные Федеральным законом для заключения контракта, вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится невыполнение требований, предусмотренных Федеральным законом для заключения контракта, по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Комиссией Управления установлено, что до формирования Протокола о признании Общества уклонившимся от заключения договора, Обществом были получены Независимые гарантии в качестве Обеспечения исполнения договора, однако в силу обстоятельств, не зависящих от действий Победителя закупки, Обеспечение исполнения договора не было представлено в регламентированный Извещением срок предоставления Обеспечения исполнения договора и подписания Проекта договора.

Комиссия Тюменского УФАС России отмечает, что установление недобросовестности действий поставщиков предполагает не только формальное нарушение требований законодательства, но и отсутствие реального намерения уклониться от заключения и исполнения договора, в связи с чем для включения в реестр недобросовестных поставщиков по данному основанию помимо факта нарушения необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер поведения участника закупки.

По результатам проверки, Комиссией Тюменского УФАС России:

нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц Заказчиком в части определения победителя закупки, направления победителю закупки проекта договора, заключению договора, признания участника закупки уклонившимся от заключения договора не установлено;

действия Общества, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения договора в срок до признания его в соответствии с Извещением, Законом N 223-ФЗ уклонившимся от заключения договора, а именно до подписания и размещения в ЕИС Протокола Заказчика об уклонении участника закупки от заключения договора от 23.04.2025 установлены;

обстоятельства непреодолимой силы, вследствие которых Обществом не выполнены требования, предусмотренные Извещением, Законом N 223-ФЗ для заключения договора установлены.

На основании изложенного, изучив и проанализировав совокупность представленных сторонами документов, сведений и материалов, Комиссия Тюменского УФАС России не усматривает в действиях Участника намерения уклониться от заключения, и исполнения Договора, о чем свидетельствует совершение Обществом действий, направленных на заключение договора с Заказчиком.

В этой связи, Комиссия приходит к выводу об отсутствии достаточных правовых оснований для включения сведений об "...-..." в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На основании изложенного, руководствуясь Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", в соответствии с Постановлениями Правительства РФ от 30.06.2004 г. N 331 "Об утверждении положения о Федеральной антимонопольной службе" и Постановлением правительства от 22.11.2012 г. N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков", предусмотренного Законом N 223-ФЗ и Приказом ФАС России от 24.12.2024 N 1072/24, Комиссия Тюменского УФАС России,

Не включать сведения в реестр недобросовестных поставщиков в отношении "...-..." (ИНН "...-...") по факту уклонения от заключения договора на выполнение работ по текущему ремонту здания Регионального центра ЕС ОрВД (Тюмень) по результатам запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства (реестровый номер закупки: 32514704174).