Решение Омское УФАС России от 25.06.2025 N 055/10/104-713/2025

Комиссия Омского УФАС России по контролю в сфере закупок на территории Омской области (далее - Комиссия) в составе:

Ш. - заместителя руководителя управления, председателя Комиссии;

З. - начальника отдела контроля закупок, заместителя председателя Комиссии;

К.Е.С. - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок, члена Комиссии,

рассмотрев обращение бюджетного учреждения здравоохранения Омской области "Г" (далее - заказчик, БУЗОО "ГКБСМП N 2") о включении информации об индивидуальном предпринимателе С. (далее - поставщик, предприниматель, ИП С.) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - реестр) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта N К 243260, заключенного 09.12.2024 (реестровый номер 2550602084324000439) по результатам проведения аукциона в электронной форме "Поставка перчаток медицинских хирургических (Реестровый номер 243260)" (извещение N 0852500000124003902) (далее соответственно аукцион, закупка, контракт), казенным учреждением Омской области "Ц" для нужд заказчика,

при участии посредством видео-конференц-связи представителей:

уполномоченного учреждения - К.Е.А. (доверенность от 23.12.2024 N 5);

заказчика - М. (доверенность от 09.01.2025 N 16);

общества - Б. (доверенность от 20.06.2025)

1. В соответствии с частями 2 и 4 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон о контрактной системе) в Омское УФАС России были представлены обращение о включении информации о поставщике в реестр и решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

2. Из представленных материалов и информации следует, что 13.11.2024 на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт ЕИС) было размещено извещение об осуществлении закупки N 0852500000124003902 с максимальным значением цены контракта 1 850 000 руб. и начальной суммой цен единиц товара 524,70 руб.

26.11.2024 размещен протокол подачи ценовых предложений, свидетельствующий о том, что на участие в закупке было подано 4 заявки, наименьшее ценовое предложение (487,95 руб.) сделано участником закупки с идентификационным номером заявки 117747740 при этом снижение начальной суммы цен товаров составило 7%.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика от 26.11.2024 одна заявка была отклонена. Победителем закупки признан участник с идентификационным номером заявки 117747740 (ИП С.).

09.12.2024 между заказчиком и ИП С. заключен контракт N К 243260 (реестровый номер 2550602084324000439).

06.06.2025 заказчиком на официальном сайте ЕИС сформировано решение об одностороннем отказе от исполнения контракта с приложением решения в виде электронного документа.

На официальном сайте ЕИС информация о расторжении контракта размещена 17.06.2025.

3. В результате осуществления проверки одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта, Комиссия считает, что информация об индивидуальном предпринимателе С. подлежит включению в реестр, исходя из следующего.

Частью 1 статьи 2 Федерального закона о контрактной системе предусмотрено, что законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

Согласно части 8 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Частью 16 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе установлено, что заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно части 2 статьи 104 Федерального закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Частью 4 статьи 104 Федерального закона о контрактной системе установлено, что заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 настоящего Федерального закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

В соответствии со статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами (пункт 1 статья 310 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

В соответствии со статьей 506 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору поставки поставщик-продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием.

В силу пункта 1 статьи 523 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый пункта 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Пункт 2 указанной статьи также определяет, что нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях:

поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок;

неоднократного нарушения сроков поставки товаров.

В соответствии с пунктами 1.1 - 1.5 контракта:

"1.1. Поставщик обязуется поставить Заказчику перчатки медицинские хирургические (далее - товар) в соответствии со Спецификацией (Приложение к настоящему контракту), а Заказчик обязуется оплатить поставленный товар в соответствии с условиями настоящего контракта.

1.2. Поставляемый товар должен соответствовать требованиям, установленным действующим законодательством Российской Федерации, настоящим контрактом.

1.3. Поставщик обязуется передать Заказчику товар свободным от прав третьих лиц, а также не являющийся предметом залога, ареста или иного обременения.

1.4. Место доставки товара: 644021, <...>.

1.5. Срок поставки товара: с 01.01.2025 года по 22.12.2025 года, в течение 10 (десяти) календарных дней с момента получения заявки от Заказчика".

Обязанности поставщика были регламентирована пунктом 5.4 контракта:

"5.4.1. Обеспечить прием заявок Заказчика на поставку товара. В течение 1 рабочего дня с момента поступления заявки направить Заказчику подтверждение получения заявки в письменной форме посредством факсимильной связи или по электронной почте.

5.4.2. Поставить товар в соответствии с условиями настоящего контракта и заявкой Заказчика.

5.4.3. За 2 дня до предполагаемой даты поставки известить телефонограммой или по факсимильной связи Заказчика о точном времени и дате поставки товара. Все риски, связанные с ненадлежащим уведомлением, несет Поставщик.

5.4.4. Предоставлять:

- своевременно сведения и/или документы, в соответствии с письменными запросами уполномоченных представителей Заказчика;

- своевременно достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении настоящего контракта (далее - информация).

При этом под своевременностью предоставления сведений и/или документов и/или информации понимается их предоставление в срок не более 2 рабочих дней со дня получения запроса Заказчика, а также в иных случаях - по собственной инициативе Поставщика.

5.4.5. Нести расходы, связанные с заменой товара, устранением недостатков товара, поставкой недопоставленного товара.

5.4.6. В случае невозможности исполнения обязательств по настоящему контракту незамедлительно информировать об этом Заказчика.

5.4.7. При передаче товара передать Заказчику товарную накладную, надлежаще заверенную копию регистрационного удостоверения (в случаях, предусмотренных законодательством), документы, подтверждающие качество товара и оформленные в соответствии с законодательством (сертификат соответствия (декларация о соответствии) (при наличии) и т.д.)".

В соответствии со Спецификацией (приложение к контракту) поставке подлежали:

- позиция 1: перчатки латексные стерильные одноразовые по ТУ 2514-009-18078209-2011, р. 6,5 РУ: ФСР 2011/12251 от 13.05.2022, Товарный знак: "ДиаКлассик(R)";

- позиция 2: перчатки латексные стерильные одноразовые по ТУ 2514-009-18078209-2011, р. 7 РУ: ФСР 2011/12251 от 13.05.2022, Товарный знак: "ДиаКлассик(R)";

- позиция 3: перчатки латексные стерильные одноразовые по ТУ 2514-009-18078209-2011, р. 7,5 РУ: ФСР 2011/12251 от 13.05.2022, Товарный знак: "ДиаКлассик(R)";

- позиция 4: перчатки латексные стерильные одноразовые по ТУ 2514-009-18078209-2011, р. 8,0 РУ: ФСР 2011/12251 от 13.05.2022, Товарный знак: "ДиаКлассик(R)";

- позиции 5: перчатки латексные стерильные одноразовые по ТУ 2514-009-18078209-2011, р. 8,5 РУ: ФСР 2011/12251 от 13.05.2022, Товарный знак: "ДиаКлассик(R)".

По всем позициям была указана информация о реестровой записи товара: N 2760\5\2022 и страна происхождения указанных товаров - Российская Федерация.

Пунктом 10.8 контракта было предусмотрено, что расторжение настоящего контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом стороны настоящего контракта от исполнения настоящего контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Хронология взаимодействия при исполнении контракта заказчика и общества свидетельствует о следующем.

06.03.2025 на электронную почту поставщика: sokol_8519@mail.ru была направлена заявка (исх. N 39) на поставку следующих перчаток хирургических из латекса гевеи, неопудренных:

- позиция 1: перчатки латексные стерильные одноразовые по ТУ 2514-009-18078209-2011, р. 6,5 РУ: ФСР 2011/12251 от 13.05.2022, Товарный знак: "ДиаКлассик(R)" в количестве 50 пар;

- позиция 2: перчатки латексные стерильные одноразовые по ТУ 2514-009-18078209-2011, р. 7 РУ: ФСР 2011/12251 от 13.05.2022, Товарный знак: "ДиаКлассик(R)" в количестве 50 пар;

- позиция 3: перчатки латексные стерильные одноразовые по ТУ 2514-009-18078209-2011, р. 7,5 РУ: ФСР 2011/12251 от 13.05.2022, Товарный знак: "ДиаКлассик(R)" в количестве 50 пар;

- позиция 4: перчатки латексные стерильные одноразовые по ТУ 2514-009-18078209-2011, р. 8,0 РУ: ФСР 2011/12251 от 13.05.2022, Товарный знак: "ДиаКлассик(R)" в количестве 50 пар;

- позиции 5: перчатки латексные стерильные одноразовые по ТУ 2514-009-18078209-2011, р. 8,5 РУ: ФСР 2011/12251 от 13.05.2022, Товарный знак: "ДиаКлассик(R)" в количестве 50 пар.

На основании поданной БУЗОО "ГКБСМП N 2" заявки товар подлежал поставке не позднее 17.03.2025.

По истечении 10 (десяти) дней с момента получения поставщиком заявки в БУЗОО "ГКБСМП N 2" товар поставлен не был.

27.03.2025 на адрес электронной почты поставщика sokol_8519@rnail.ru была направлена претензия (исх. N 550) о необходимости поставки товара и повторная заявка (исх. N 549) на поставку товара в том же ассортименте и количестве, как и в заявке на поставку товара от 06.03.2025 года.

Претензией и повторной заявкой от 27.03.2025 был установлен срок для поставки по заявке в течение 10 календарных дней с момента ее получения, то есть по 07.04.2025 включительно (исходя из объяснений (вх.5761-ЭП/25) поставщик получил ее 27.03.2025).

В материалы дела ИП С. представлен универсальный передаточный документ от 28.03.2025 N 2, а также скриншот заказа N 52911956 от 31.03.2025 с указанием грузополучателя БУЗОО "ГКБСМП N 2" (аптека) с указанием "Медтовары (кроме оборудования): 2 места, 7 кг, 0,1 м3", "Заказ завершен 10.04.2025. Груз выдан".

Фактически доставка товара была осуществлена 10.04.2025.

В электронном документе о приемке от 01.04.2025 N 105 были указаны три позиции с наименованием "Перчатки хирургические из латекса гевеи, неопудренные. "ДиаКлассик(R)" по 60 пар в каждой позиции.

В приложенном к электронному документу о приемке счете от 01.04.2025 N 105 указаны размеры перчаток 7,0; 8,0 и 8,5.

Согласно информации, сформированной заказчиком в ЕИС 16.04.2025, причина отказа в приемке: "Несоблюдение пункта 3, 1 контракта N 243260 от 09.12.2024. Не соответствие качества товара в заявленной характеристике спецификации".

Также был прикреплен документ о результатах приемки - Акт и заключение проведения экспертизы результатов от 16.04.2025, файл "105.pdf", содержащий вышеуказанную причину отказа. Документы, включающие конкретные причины отказа в ЕИС не размещались.

21.04.2025 через ЕИС, а также на адрес электронной почты предпринимателя была направлена претензия БУЗОО "ГКБСМП N 2" (исх. N 730) о необходимости поставки товара в количестве и ассортименте согласно заявке от 06.03.2025 (повторной заявки от 27.03.2025) в течение 10 календарных дней с момента получения претензии (то есть по 05.05.2025 включительно), а также требование о вывозе непринятого товара (отметка о получении поставщиком претензии через ЕИС от 21.04.2025).

В претензии от 21.04.2025 были указаны следующие причины отказа в приемке: "10.04.2025 товар Вами поставлен частично по позициям 2, 4, 5 заявки от 06.03.2025; товар по позициям 1, 3 заявки от 06.03.2025 не поставлен.

В результате проведенной экспертизы полученного товара Заказчиком выявлено несоответствие поставленного товара характеристикам товара, указанного в спецификации к Контракту. Установлено, что в поставленных медицинских перчатках отсутствует манжета с адгезивной полосой, что является нарушением требований к характеристикам товара, изложенных в спецификации к Контракту.

Также товар поставлен в большем количестве, чем было указано в заявке Заказчика на поставку товара от 06.03.2025 г. А именно по позициям N 2, N 4, N 5 поданной Заказчиком заявки на поставку товара вместо 150 пар медицинских перчаток поставлено 180 пар перчаток".

Также претензия содержала требование об оплате неустойки.

21.04.2025 поставщиком оплачена неустойка (платежное поручение N 395 от 21.04.2025).

По истечении 10 календарных дней с момента получения претензии заказчика от 21.04.2025 N 730, то есть по 05.05.2025 включительно, товар в БУЗОО "ГКБСМП N 2" поставлен не был.

В материалы дела ИП С. представлен скриншот заказа N 53530205 от 24.04.2025 с указанием грузополучателя - БУЗОО "ГКБСМП N 2" (аптека) с указанием "5 мест, 11 кг, 0,12 м3", "Заказ завершен 06.05.2025. Груз выдан".

Поставка товара была осуществлена 06.05.2025.

В электронном документе о приемке от 24.04.2025 N 164 указано пять позиций с наименованием "Перчатки хирургические из латекса гевеи, неопудренные. "ДиаКлассик(R)" по 50 пар в каждой позиции.

В приложенном к электронному документу о приемке счете от 24.04.2025 N 164 указаны размеры перчаток 6,5; 7,0; 7,5; 8,0 и 8,5.

Согласно информации ЕИС, сформированной заказчиком 12.05.2025, причина отказа в приемке: "Несоблюдение пункта 3, 1контракта N 243260 от 09.12.2024. Несоответствие качества товара в заявленной характеристике спецификации".

Также был прикреплен документ о результатах приемки - Акт и заключение проведения экспертизы результатов от 12.05.2025, файл "164.pdf", содержащий вышеуказанную причину отказа. 20.05.2025 заказчиком была направлена через ЕИС и на адрес электронной почты поставщика претензия (исх. N 864) о необходимости поставки товара в количестве и ассортименте согласно заявке от 06.03.2025 (повторной заявки от 27.03.2025) в течение 10 календарных дней с момента получения претензии, а также вывезти непринятый товар.

В претензии от 20.05.2025 были указаны следующие причины отказа в приемке: "06.05.2025 поставщиком поставлен товар в количестве согласно поданной заказчиком заявки от 06.03.2025 г. (повторной заявки от 27.03.2025 г.), но не соответствующий спецификации к Контракту, а именно поставлен товар с регистрационным удостоверением (далее-РУ): ФСР 2011/12251 от 18.09.2024 г. вместо РУ ФСР 2011/12251 от 13.05.2022 г. Также Поставщиком поставлен товар с товарным знаком GAMEX, который упакован в пакеты с надписью перчатки хирургические "ДиаКлассик(R)". Поскольку фактически поставлен товар с товарным знаком GAMEX, вместо товара с товарным знаком "ДиаКлассик(R)", он не мог быть принять БУЗОО "ГКБСМП N 2", так как не соответствовал характеристикам товара, указанным в спецификации контракта".

В связи с вышеизложенным, заказчиком 06.06.2025 было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В материалы дела предпринимателем предоставлена переписка (копии писем) с производителем медицинских изделий ООО "В" (при этом в материалы дела не представлено доказательств, подтверждающих направление/получение соответствующих писем):

- заявка ИП С. на поставку товара 06.03.2025 с указанием тех же наименований и количества, что и в заявке заказчика от 06.03.2025) в адрес производителя ООО "В" с просьбой о поставке товара в течение 5 календарных дней по договору от 01.02.2024 N 1, ранее заключенному между предпринимателем и ООО "В";

- счет ООО "В" к ИП С. от 06.03.2025 N 10;

- претензия от 13.03.2025 предпринимателя в адрес ООО "В" с просьбой о срочной поставке по заявке от 06.03.2025;

- гарантийное письмо ООО "В" от 14.03.2025 N 14/03-1 к предпринимателю о том, что гарантирует поставку товара по заявке от 06.03.2025 до 30.03.2025;

- претензия предпринимателя от 31.03.2025 в адрес ООО "В" с просьбой об осуществлении поставки оставшейся части товара:

- письмо ООО "В" 16.04.2025 (исх. N 16/04-1) в ответ на претензию предпринимателя, согласно которому производство перчаток латексных стерильных одноразовых по ТУ 2514-009-18078209-2011 приостановлено из-за реконструкции завода и полной замене оборудования, возобновление производства планируется в августе 2025 года;

- письмо ООО "В" в адрес предпринимателя от 28.04.2025 (исх. N 28/04-1) о том, что с 01.02.2025 производство закрыто на реконструкцию и замену оборудования, о возобновлении работы в начале сентября, а также о том, что так как ИП С. заранее в декабре 2024 года не прислала необходимое количество перчаток по размерам, производитель не смог осуществить поставку.

Также помимо переписки с ООО "В", предоставлены копии писем/ скриншотов ИП С., направленных в адрес заказчика:

- письмо от 17.04.2025 о том, что причиной поставки товаров не в полном объеме связана с задержкой поставок производителем;

- скриншот с сообщением от 17.04.2025 на адрес электронной почты poprushko69@bk.ru (аптека) следующего содержания: "Добрый день. В связи с проблемами поставок. Производитель полностью меняет оборудование. Просим рассмотреть наше предложение об обоюдном расторжении. Готовы рассмотреть Ваши предложения";

- письмо от 18.04.2025 о выполнении заявки в связи задержкой поставок производителем и получении письма от производителя о временном прекращении производства (в материалах дела отсутствует документальное подтверждение направления данного письма заказчику);

- письмо от 21.04.2025 об ответе на претензию от 21.04.2025 N 730 о том, что поставка будет осуществлена в ближайшие дни в полном объеме по заявке и указанием на то, что трек перевозчика будет направлен позже, а также приложением платежного поручения от 21.04.2025 N 395 об оплате неустойки (в материалах дела отсутствует документальное подтверждение направления данного письма заказчику);

- письмо от 14.05.2025 к заказчику с предложением заменить товар на товар другого производителя с теми же или улучшенными характеристиками, ссылаясь на закрытие производства ООО "В" в феврале 2025 и на неопределенность объема по контракту (в материалах дела отсутствует документальное подтверждение направления данного письма заказчику);

- скриншоты переписок от 26.05.2025 предпринимателя с третьими лицами о возможности заказа перчаток SFM (Германия);

- скриншот от 26.05.2025 о направлении на адреса электронной почты gkbsmp2-torg@yandex.ru, gkbsmp2@yandex.ru сообщения, содержание которого сводится к предложению пожертвовать перчатки при условии расторжения контракта по соглашению сторон, с отметкой о приложении файла "спецификация договора порертвования.docx"; в приложенном в материалах дела договоре пожертвования указаны перчатки латексные стерильные одноразовые Gammex Latex (Малайзя), 1000 пар (манжета без валика с адгезивной полосой, микротекстурированные, длина 280, неопудренные размер 8);

- гарантийное письмо от 06.06.2025 о том, что поставщик гарантирует поставку изделий медицинских по заявке N 549 в полном объеме в сентябре 2025 года после возобновления производства ООО "В", а также сообщалось, что нет российского производителя перчаток хирургических без валика с адгезивной полосой (в материалах дела отсутствует документальное подтверждение направления данного письма заказчику).

На заседании Комиссии заказчиком указано, что ему не было известно, что производства хирургических перчаток ООО "В" приостановлено, каких-либо писем от поставщика, свидетельствующих о данном факте, он не получал.

Согласно части 12.1 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Частями 13 и 14 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе предусмотрено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Согласно информации с официального сайта ЕИС датой надлежащего уведомления поставщика является 06.06.2025.

Следовательно, в период с 07.06.2025 по 16.06.2025 поставщик имел возможность устранить нарушения, послужившие основанием для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

17.06.2025 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу, контракт считается расторгнутым.

В ЕИС информация о расторжении контракта размещена 17.06.2025 с указанием даты расторжения 17.06.2025. В обращении заказчика указана дата расторжения 17.06.2025.

Постановлением Правительства Российской Федерации "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" от 30.06.2021 N 1078 утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила).

Согласно пункту 3 раздела II Правил обращение о включении информации об участнике закупки в реестр направляется в срок, предусмотренный частью 4 статьи 104 Федерального закона о контрактной системе.

На основании подпункта "а" пункта 13 Правил не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "е" пункта 9 и подпунктом "г" пункта 10 настоящих Правил) рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

В соответствии с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации, изложенными в постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного принуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Таким образом, при рассмотрении вопроса о включении информации об участнике закупки, поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения закона и обязан исследовать все обстоятельства дела, дав оценку обстоятельствам, свидетельствующим направленности действий поставщика (подрядчика, исполнителя) на несоблюдение условий контракта или уклонение от его исполнения.

Включение информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр является исключительной мерой ответственности за недобросовестное поведение поставщика (подрядчика, исполнителя).

В соответствии с пунктами "г" и "д" пункта 9 Правил:

г) орган контроля размещает (за исключением случаев, предусмотренных подпунктами "е" и "ж" настоящего пункта) не позднее одного рабочего дня со дня, следующего за днем поступления обращения в соответствии с подпунктом "в" настоящего пункта, информацию о проведении внеплановой проверки в реестре, предусмотренном частью 21 статьи 99 Федерального закона;

д) не позднее трех часов с момента размещения информации в соответствии с подпунктом "г" настоящего пункта заказчику, участнику закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта), поставщику (подрядчику, исполнителю) с использованием единой информационной системы автоматически направляется уведомление о размещении такой информации в реестре, предусмотренном частью 21 статьи 99 Федерального закона. Такое уведомление считается надлежащим уведомлением заказчика, участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) о месте, дате и времени рассмотрения обращения и проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил.

Информация о рассмотрении обращения и проведении проверок была размещена в ЕИС 19.06.2025, следовательно, в силу подпункта "д" пункта 9 Правил заказчик и поставщик считаются надлежащим образом уведомленными о месте, дате и времени рассмотрения настоящего обращения.

В составе информации о рассмотрении обращения было также размещено уведомление с предложением о представлении в срок не позднее 23.06.2025 соответствующих документов и информации.

На указанный запрос обществом представлены (вх. N 5761-ЭП/25 от 23.06.2025) письменные объяснения, содержание которых сводится к тому, что задержка поставки была связана с действиями производителя перчаток ООО "В" (частичная поставка несоответствующего заявке товара, просрочка, приостановка производства обозначенных медицинских изделий с февраля по сентябрь 2025), об отсутствии у общества возможности проверить соответствие товара условиям контракта, об осуществлении поиска альтернативных вариантов поставки.

Оценивая представленные в материалы дела доказательства, Комиссия также руководствуется следующим.

Согласно материалам дела контракт подписан 09.12.2024, между тем обществом не предприняты попытки зарезервировать необходимое количество перчаток у производителя или у иных продавцов для своевременной поставки заказчику.

Поставщиком при направлении товара по поставке от 10.04.2025 не осуществлена проверка на соответствие товара условиям контракта.

Довод поставщика о невозможности осуществления проверки опровергается заказчиком, так как каждая пара перчаток упакована в отдельную стерильную упаковку, поставлено было 60 пар вместо 50, что давало возможность обществу проверить не только маркировку и качество перчаток.

В соответствии с частью 16 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе в случае обмена документами при применении мер ответственности и совершении иных действий в связи с нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта в отношении контракта, заключенного по результатам электронных процедур, закрытых электронных процедур (за исключением закрытых электронных процедур, проводимых федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики в области обороны, в области государственной охраны, государственного управления в области обеспечения безопасности Российской Федерации, в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации, подведомственными им государственными учреждениями, государственными унитарными предприятиями, в случае, предусмотренном пунктом 5 части 11 статьи 24 настоящего Федерального закона), такой обмен осуществляется с использованием единой информационной системы путем направления электронных уведомлений. Такие уведомления формируются с использованием единой информационной системы, подписываются усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, поставщика (подрядчика, исполнителя), и размещаются в единой информационной системе без размещения на официальном сайте.

Указание в объяснениях общества (вх. N 5761-ЭП/25 от 23.06.2025) на то, что ему были неизвестны результаты экспертизы заказчика (по поставке от 10.04.2025) в силу части 16 статьи 95 Федерального закона о контрактной системе несостоятельны, так как претензия заказчика от 21.04.2025 N 730, содержащая информацию о несоответствии товара, была направлена через ЕИС и получена поставщиком.

В материалах дела отсутствует информация о том, осуществлялся ли поиск ИП С. предусмотренных контрактом товаров у других поставщиков. Не представлены доказательства отсутствия предусмотренного контрактом товара на рынке.

Доказательств мониторинга рынка с целью поиска альтернативных вариантов поставки российского происхождения в материалы дела поставщиком не представлено.

06.05.2025 осуществлена поставка иного товара (поставлен товар с товарным знаком GAMEX, упакованном в пакеты с надписью перчатки хирургические "ДиаКлассик(R)) под видом товара, предусмотренного контрактом.

Вышеуказанное свидетельствует о намерении общества ввести заказчика в заблуждение относительно соответствия поставленного товара.

С учетом изложенного, Комиссия приходит к выводу о том, что обществом было нарушено существенное условие контракта - товар, предусмотренный контрактом, поставлен не был.

Материалы дела не содержат доказательств принятия поставщиком мер для надлежащего исполнения условий контракта, а равно доказательств того, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

По убеждению Комиссии, обществом выбрана модель поведения, свидетельствующая о его уклонении от надлежащего исполнения контракта.

Основанием для отказа во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр является закрытый перечень случаев, установленный пунктом 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В данном случае характер допущенного поставщиком нарушения существенных условий контракта (невыполнение принятых поставщиком обязательств по контракту; избранная модель поведения обществом, характеризующаяся непроявлением последним той степени внимательности и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру принятых на себя обязательств), наличие в его действиях вины, тяжесть наступивших последствий, учитывая наличие в законодательстве о контрактной системе специальной меры ответственности, установленной законодательством в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры проведения закупки обязательств (включение в реестр), свидетельствует о необходимости применения данной меры ответственности в отношении указанного лица. Применение в указанном случае данной санкции отвечает требованиям справедливости, соразмерно характеру совершенного деяния.

Учитывая изложенное, Комиссия считает, что информация об индивидуальном предпринимателе С. подлежит включению в реестр.

На основании изложенного, руководствуясь, частью 7 статьи 104, пунктом 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, Комиссия

Включить в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сроком на 2 года информацию об индивидуальном предпринимателе С. (ИНН <...>).

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.