Решение Бурятское УФАС России от 26.05.2025 N 003/10/104-335/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия) в составе:

<...>, председателя Комиссии,

<...>, члена Комиссии;

<...>, члена Комиссии,

при участии в режиме видеоконференцсвязи представителей ГКУ Республики Бурятия "УА" <...>, доверенность от 05.10.2024, <...>, доверенность от 24.03.2025 N 8, в присутствии в зале заседания представителя ООО "Б" <...>, доверенность от 20.05.2025,

рассмотрев обращение ГКУ Республики Бурятия "УА" (далее -Заказчик) (вх. от 20.05.2025 N 2733/25) о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в отношении общества с ограниченной ответственностью "Б" (далее - Общество, подрядчик) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения государственного контракта на Выполнение работ по реконструкции объекта "Приспособление под современное использование объекта культурного наследия по адресу <...> под Театр кукол "УБ", номер извещения о проведении электронного аукциона - 0102200001622000672, ИКЗ - 222032308224003260100102440014399414, в соответствии с подпунктом "б" пункта 1 части 3 статьи 99, статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Из обращения Заказчика следует, что 21.03.2022 между Заказчиком и Обществом заключен государственный контракт N 0102200001622000672 на Выполнение работ по реконструкции объекта "Приспособление под современное использование объекта культурного наследия по адресу <...> под Театр кукол "УБ" (далее - контракт). Цена контракта - 817 790 920,76 руб. Срок выполнения работ изначально был установлен не позднее 30.11.2023 г. Указанный срок в настоящее время продлен не позднее 30.05.2025 г. Несмотря на многочисленные продления сроков выполнения работ по контракту, имеется значительная просрочка исполнения подрядчиком обязательств по контракту. По состоянию на 16.05.2025 в соответствии с графиком выполнения работ стоимость неисполненных Обществом обязательств составляет 201 250 314,74 руб. Размер неотработанного аванса, подлежащий возврату, составляет 217 210 814,68 руб. По факту существенного нарушения промежуточных сроков выполнения работ подрядчику направлены претензии от 27.03.2023 N 658, от 24.07.2023 N 1607 о недопущении нарушения промежуточных и конечных сроков выполнения работ, от 24.08.2023 N 1846, от 26.07.2024 N 1364 об уплате неустойки, от 22.04.2025 N 688 о уплате неустойки, о возврате неотработанного аванса, N 856 от 20.05.2025 об уплате неустойки. Требования по указанным претензиям не выполнены, реконструкция объекта, реализуемая в рамках национального проекта "Культура", не завершена. В связи с чем, 05.05.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, руководствуясь частью 16 статьи 95, статьей 104 Закона о контрактной системе, Заказчик направил настоящее обращение в антимонопольный орган для рассмотрения.

ООО "Б" письменные пояснения не представило, из устных пояснений представителя следует, что Обществом предпринимались меры для исполнения обязательств по контракту. Готовность объекта составляет 85%. Вместе с тем, проектная документация после всех внесенных изменений не прошла государственную экспертизу. Общество считает, что в его действиях отсутствует недобросовестное поведение и просит не включать сведения в реестр.

Изучив представленные материалы, пояснения Заказчика, Поставщика, Комиссия Бурятского УФАС России пришла к следующему выводу.

В соответствии с пунктом 1.1 контракта Генподрядчик обязуется выполнить работы по реконструкции объекта "Приспособление под современное использование объекта культурного наследия по адресу <...> под Театр кукол "УБ" (далее - "Объект"), а также иные Работы, определенные в Контракте и Технической документации, и сдать результат Работ Государственному заказчику в сроки, предусмотренные контрактом в соответствии с графиком выполнения работ по реконструкции, который является приложением N 4 к Контракту и его неотъемлемой частью, а Государственный заказчик обязуется принять и оплатить результат Работ в порядке, предусмотренном Контрактом.

Пунктом 1.5 контракта предусмотрено, что результатом выполненной работы по контракту, предметом которого является реконструкция, является реконструированный объект капитального строительства, в отношении которого получено заключение органа государственного строительного надзора о соответствии реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, и заключение федерального государственного экологического надзора в случаях, предусмотренных частью 7 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Срок выполнения работ не позднее 30.11.2023 г. с даты заключения контракта. Промежуточные сроки выполнения Работ указаны в Графике выполнения работ (Приложение N 4 к Контракту) (пункт 6.1 контракта).

Указанный конечный срок выполнения работ по контракту неоднократно продлевался:

- не позднее 31.10.2024 (дополнительным соглашением от 23.05.2024 N 12.7);

- не позднее 20.12.2024 (дополнительным соглашением от 31.10.2024 N 12.11);

- не позднее 30.05.2025 (дополнительным соглашением от 27.12.2024 N 12.12.3)

Пунктом 5.7.1 контракта предусмотрено авансирование.

Размер аванса, перечисленный Обществу в соответствии с платежными поручениями от 18.04.2022 N 848467, от 22.07.2022 N 612836, от 29.03.2023 N 457809, от 06.04.2023 N 507181, от 28.09.2023 N 694814, от 15.09.2023 N 642344, от 26.12.2024 N 69325, составляет 217 210 814,68 руб.

По результатам проведения строительного контроля на объекте 08.04.2025, 09.04.2025, 10.04.2025, 17.04.2025 установлено недостаточное количество рабочей силы. Генподрядчик выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным. В соответствии с графиком выполнения работ, являющимся приложением N 4 к контракту, к настоящему времени Генподрядчиком должны быть выполнены строительные работы на общую сумму 801 830 420,86 руб. По состоянию на 05.05.2025 ООО "Б" не исполняет в полной мере принятые обязательства по контракту, промежуточные сроки выполнения работ значительно нарушены, объем неисполненных обязательств по контракту на текущий момент составляет 232 788 816,10 руб. Также Генподрядчиком не отработан выплаченный Заказчиком аванс.

Заказчиком 22.04.2025 письмом N 688 направлена в адрес Общества претензия о начислении неустойки (пени) за просрочку исполнения обязательств по контракту. В письме указано, что на 01.04.2025 должны были быть выполнены работы на сумму 202 905 872,74 руб. Акты о приемке выполненных работ за апрель 2025 генподрядчиком не представлялись. Сумма основного долга - 202 905 872,74 руб., сумма неустойки (пени) -2 982 716,33 руб. Штраф за ненадлежащее исполнение обязательств по контракту - 3 271 163,68 руб. Также Заказчик требует возврат неотработанного авансового платежа - 232 788 816,10 руб. Заказчик потребовал оплатить неустойку (пени, штрафы) и осуществить возврат аванса в полном объеме в течение 10 дней с момента получения настоящей претензии.

В соответствии с пунктом 18.5 контракта расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ.

Пунктом 18.7 контракта предусмотрено, что государственный заказчик вправе в одностороннем внесудебном порядке отказаться от исполнения Контракта по основаниям и в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, предварительно уведомив об этом Генподрядчика за 10 (десять) дней. В частности, Государственный заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе в следующих случаях:

- если Генподрядчик не приступает своевременно к исполнению контракта или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, Государственный заказчик вправе отказаться от исполнения контракта и потребовать возмещения убытков (ч. 2 ст. 715 ГК РФ);

- если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, Государственный заказчик вправе назначить Генподрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении Генподрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от исполнения контракта (ч. 3 ст. 715 ГК РФ);

- если отступления в работе от условий контракта или иные недостатки результата работы в установленный Государственным заказчиком разумный срок не были устранены, либо являются существенными и неустранимыми, Государственный заказчик вправе отказаться от исполнения контракта и потребовать возмещения причиненных убытков (ч. 3 ст. 723 ГК РФ);

- при нарушении конечного срока выполнения работы, а также иных установленных контрактом сроков (ч. 3 ст. 708 ГК РФ).

В связи с неисполнением обязательств по контракту Заказчиком 05.05.2025 на основании части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, пункта 18.7 контракта принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Указанное решение размещено в ЕИС 05.05.2025.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 данного Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 данной части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с данным пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 данной части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта, в данном случае - 16.05.2025.

В соответствии с пп. "а" п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 данных Правил, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие, а именно, принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта, надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Из материалов дела усматривается недобросовестное поведение ООО "Б", выраженное в неисполнении обязательств по контракту.

Подрядчику была дана возможность исполнить контракт: срок выполнения работ продлен с 30.11.2023 до 30.05.2025. Контрактом предусмотрено авансирование работ. Обществом не отработан выплаченный аванс в размере 217 210 814,68 рублей. По результатам проведения строительного контроля на объекте 08.04.2025, 09.04.2025, 10.04.2025, 17.04.2025 установлено недостаточное количество рабочей силы. По состоянию на 05.05.2025 ООО "Б" не исполняет в полной мере принятые обязательства по контракту, промежуточные сроки выполнения работ значительно нарушены, объем неисполненных обязательств по контракту на текущий момент составляет 232 788 816,10 руб.

Комиссия учитывает социальную значимость объекта закупки, выполнение работ по реконструкции объекта "Приспособление под современное использование объекта культурного наследия по адресу <...> под Театр кукол "УБ" в рамках национального проекта "Культура", а также тот факт, что Общество не проявило надлежащей осмотрительности и заботливости относительно прав и законных интересов Заказчика, не предприняло действий по принятию всех необходимых мер для исполнения предусмотренных контрактом обязанностей, что привело к неэффективному использованию бюджетных средств, не выполнению показателей по реализации национального проекта.

К доводам, приведенным Обществом при рассмотрении настоящего обращения о вине Заказчика, Комиссия относится критически, так как при невозможности исполнения контракта по вине Заказчика, подрядчик в соответствии с пунктом 18.5 контракта вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, однако такие действия Обществом не предприняты, Общество конклюдентно согласилось с действиями Заказчика.

Комиссия считает, что подписав контракт, подрядчик взял на себя обязательство по его надлежащему исполнению, каких-либо доказательств, препятствовавших исполнению контракта, Обществом не представлено.

Таким образом, поскольку Общество нарушило существенные условия контракта, не исполнив его и не возвратив полученный аванс, то в его действиях усматривается недобросовестное поведение, в связи с чем сведения об ООО "Б" подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) с одной стороны является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Следовательно, реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) представляет собой механизм защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков), созданный, в том числе с целью обеспечения эффективного использования бюджетных средств в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

Подрядчиком не были предприняты все необходимые и разумные меры с целью исполнения контракта, в связи с чем включение сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков является необходимой мерой ответственности, поскольку служит для ограждения заказчиков от недобросовестных поставщиков.

В силу положений абзаца 3 пункта 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Включение сведений в РНП не подавляет экономическую самостоятельность и инициативу хозяйствующего субъекта, не ограничивает чрезмерно его право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности и в данном случае не препятствует осуществлению хозяйственной деятельности (Определение ВАС РФ от 11.05.2012 N ВАС-5621/12).

Таким образом, поскольку подрядчиком не исполнены в необходимом Заказчику объеме обязательства по контракту, у Комиссии Бурятского УФАС России отсутствуют правовые основания для невключения сведений об ООО "Б" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Руководствуясь статьями 95, 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Бурятского УФАС России

1. Включить в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведения об общества с ограниченной ответственностью "Б" (ИНН <...>, КПП 032301001, адрес: <...>), о директоре Общества Б. (ИНН <...>), сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Единой информационной системы.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.