Решение Оренбургское УФАС России от 26.05.2025 N 056/10/18.1-486/2025

Резолютивная часть решения оглашена 21 мая 2025 года

В полном объеме решение изготовлено 26 мая 2025 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области по рассмотрению жалоб, предусмотренных п. 1 ч. 1 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

"...";

Членов Комиссии:

"...",

при дистанционном участии путем использования систем видеоконференц-связи:

- представителя ООО "П" "..."., действующего на основании доверенности от 21.04.2025 N 2,

- представителя Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области "..."действующего на основании доверенности от 07.05.2025 N 12-13/2576,

- представителей ООО "Д": "..."действующего на основании доверенности от 19.05.2025 N 21, "..."., действующего на основании доверенности от 08.05.2025,

рассмотрев жалобу ООО "П" на действия Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области (далее - Организатор торгов) при проведении аукциона по продаже права на заключение договоров аренды лесных участков, находящихся в государственной собственности, по извещению N 21000016300000000229 (лот N 11),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Оренбургской области (далее - Оренбургское УФАС России) поступила жалоба ООО "П" (далее - Заявитель) (вх. от 28.04.2025 N 4554-ЭП/25, 4564-ЭП/25) на действия Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области (далее - Организатор торгов) при проведении аукциона по продаже права на заключение договоров аренды лесных участков, находящихся в государственной собственности, по извещению N 21000016300000000229 (лот N 11).

Согласно доводу жалобы, Организатором торгов необоснованно отказано в допуске до участия в торгах по основанию - представление заявки на участие в аукционе на право заключения договора аренды лесного участка лицом, которому в соответствии с Лесным кодексом, другими федеральными законами участок не может быть предоставлен в аренду. Кроме того, извещение о проведении спорных торгов содержит вид разрешенного использования земельного участка - отдых, тогда как положения аукционной документации по лоту N 11 указывает на деятельность по организации отдыха детей и их оздоровления, код. 85.41.91 по ОКВЭД. Разность указанных Организатором торгов видов разрешенного использования участка нарушает п. 99 приказа ФАС России от 21.03.2023 N 147/23.

Заявитель просит отменить протокол рассмотрения заявок по лоту N 11.

Жалоба подана в соответствии со ст. 18.1 Федерального закона "О защите конкуренции" от 26.07.2006 N 135-ФЗ (далее - Закон о защите конкуренции) и с соблюдением требований, предусмотренных ч. 6 указанной статьи.

В соответствии ч. 11 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, уведомлением Оренбургского УФАС России от 29.04.2025 исх. N ЛЧ/2853/25 о поступлении жалобы и о приостановлении торгов до рассмотрения жалобы по существу.

В соответствии ч. 14.1 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, уведомлением от 13.05.2025 исх. N ЛЧ/3061/25 срок рассмотрения жалобы продлен, у Организатора торгов запрошены дополнительные сведения, информация.

Представитель Организатора торгов на заседании Комиссии Оренбургского УФАС России поддержал доводы, изложенные в письменных пояснениях от 07.05.2025 исх. N ВГ-12-19/10805 (вх. от 07.05.2025 N 4773-эп/25), исх. N 12-19/10902 (вх. от 12.05.2025 N 4805-эп), считает, что нарушение порядка допуска не нарушали, жалоба не обоснована.

Представители ООО "Д", как участник и победитель спорных торгов, позицию Организатора торгов поддержали, указали на отсутствие каких либо нарушений по процедуре.

Изучив представленные материалы, заслушав пояснения представителей, Комиссией Оренбургского УФАС России установлено следующее.

Общие положения о подготовке и организации аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений установлены ст. 78 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - Лесной кодекс РФ).

Согласно ч. 1 ст. 78 Лесного кодекса РФ решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо на право заключения договора купли-продажи лесных насаждений (далее также - аукцион) принимается органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах полномочий, определенных в соответствии со ст. 81 - 84 названного Кодекса, в том числе по заявлениям граждан и юридических лиц о проведении аукциона на право заключения договора аренды лесного участка для заготовки древесины или договора купли-продажи лесных насаждений, заключаемого в соответствии с ч. 4 ст. 29.1 Кодекса.

Как следует из материалов, 14.03.2025 распоряжением N 387р и.о. министра природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области определено провести в электронной форме открытый аукцион на право заключения договоров аренды лесных участков, находящихся в государственной собственности, из состава земель лесного фонда, согласно перечню аукционных лотов, предусмотренного в приложении к названному распоряжению.

23.04.2025 Министерством природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области на официальном сайте для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru размещено извещение N 21000016300000000229 о проведении аукциона на право заключения договоров аренды лесных участков, находящихся в государственной собственности, с приложением аукционной документации по процедуре.

В процедуру Аукциона включены 15 лотов с указанием по каждому в отдельности сведения о предполагаемых к предоставлению в аренду лесных участках.

Лот N 11:

В соответствии с протоколом заседания комиссии Организатора торгов об определении участников от 18.04.2025 на участие в Аукционе по лоту N 11 поступили 2 заявки:

- от участника ООО "П",

- от участника ООО "Д".

По результатам рассмотрения заявок, участник ООО "П" не допущен до участия в процедуре на основании "представление заявки на участие в аукционе на право заключения договора аренды лесного участка лицом, которому в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами лесной участок не может быть предоставлен в аренду".

23.04.2025 решением комиссии по результатам проведения Аукциона, по лоту N 11 победителем признано ООО "Д" (протокол проведения открытого аукциона N 1).

На момент рассмотрения жалобы по существу договор по рассматриваемой процедуре лоту N 11 с победителем не заключен.

Разрешая довод Заявителя о неправомерном отказе заявки последнего до участия в торгах Комиссия Оренбургского УФАС России приходит к следующему.

Лесным кодексом РФ установлены основные принципы лесного законодательства, которые являются безусловными ориентирами при возникновении отношений в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, лесоразведения. Одним из основных принципов лесного законодательства является использование лесов по целевому назначению, определяемому в соответствии с видами лесов и выполняемыми ими полезными функциями (п. 9 ст. 1 Лесного кодекса РФ).

В силу ч. 1 ст. 41 Лесного кодекса РФ леса могут использоваться для осуществления рекреационной деятельности в целях организации отдыха, туризма, физкультурно- оздоровительной и спортивной деятельности.

Согласно ч. 2 ст. 41 Лесного кодекса РФ при осуществлении рекреационной деятельности в лесах допускается возведение некапитальных строений, сооружений на лесных участках и осуществление их благоустройства. Если в плане освоения лесов на территории субъекта Российской Федерации (лесном плане субъекта Российской Федерации) определены зоны планируемого освоения лесов, в границах которых предусматриваются строительство, реконструкция и эксплуатация объектов для осуществления рекреационной деятельности, на соответствующих лесных участках допускается возведение физкультурно-оздоровительных, спортивных и спортивно-технических сооружений.

Согласно аукционной документации предмет аукциона: право на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности, для осуществления рекреационной деятельности (цель использования - деятельность по организации отдыха детей и их оздоровления, код. 85.41.91 по ОКВЭД).

Из содержания Федерального закона от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" следует, что совокупность мероприятий, осуществляемых организациями отдыха детей и их оздоровления, включает в себя, помимо прочего, психолого-педагогическую, а также воспитательную деятельность, и в требуемых случаях, медицинскую деятельность.

Организатор торгов пояснил, что, согласно предоставленной выписке из ЕГРЮЛ и уставу юридического лица Заявитель не осуществляет виды деятельности, соотносимые с осуществлением рекреационной деятельности или иным управлением недвижимым имуществом, деятельности по организации отдыха детей и их оздоровлению.

Согласно п. 2 ч. 18 ст. 78 Лесного кодекса РФ основаниями для отказа в допуске к участию в аукционе являются представление заявки на участие в аукционе на право заключения договора аренды лесного участка лицом, которому в соответствии с названным кодексом, другими федеральными законами лесной участок не может быть предоставлен в аренду.

Доказательств того, что Заявитель вправе осуществлять деятельность, предусмотренную условиями аукционной документации по спорному лоту, в материалы дела, а также на заседании комиссии не представлено.

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу об отсутствии в рассматриваемых действиях Организатора торгов нарушения требований Лесного кодекса РФ. Рассматриваемый довод Заявителя не нашел своего подтверждения, признан необоснованным.

Разрешая довод Заявителя о несоответствии видов разрешенного использования предмета торгов по лоту N 11, Комиссия Оренбургского УФАС России, сопоставив указанные сведения, содержащиеся в извещении по процедуре и аукционной документации, не находит подтверждение указанной разности.

Извещение и положения аукционной документации по указанному лоту содержат единый вид использования - осуществление рекреационной деятельности (цель использования - деятельность по организации отдыха детей и их оздоровления, код. 85.41.91 по ОКВЭД).

Положения Порядка проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, утвержденного Приказом Федеральной антимонопольной службы от 21.03.2023 N 147/23, на которые ссылается Заявитель, не применяются к рассматриваемой процедуре торгов, который проводится в соответствии с положениями Лесного кодекса РФ.

Таким образом, довод Заявителя Комиссией признан необоснованным.

В соответствии с п. 20 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного п. 3.1 ч. 1 ст. 23 указанного закона.

На основании изложенного Комиссия Оренбургского УФАС России, руководствуясь ч. 20 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции"

1. Признать жалобу ООО "П" (вх. от 28.04.2025 N 4554-ЭП/25, 4564-ЭП/25) на действия Министерства природных ресурсов, экологии и имущественный отношений Оренбургской области (далее - Организатор торгов) при проведении аукциона по продаже права на заключение договоров аренды лесных участков, находящихся в государственной собственности, по извещению N 21000016300000000229 (лот N 11) необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные уведомлением Оренбургского УФАС России от 29.04.2025 исх. N ЛЧ/2853/25.

Согласно ч. 23 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.