Решение Челябинское УФАС России от 26.05.2025 N 074/06/105-1224/2025(231-ж/2025)

Резолютивная часть решения оглашена 21 мая 2025 года

В полном объеме решение изготовлено 26 мая 2025 года

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:Козловой А.А.-руководителя Челябинского УФАС России;

Членов Комиссии:Фадеевой Н.В.-заместителя начальника отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России;

Х.-ведущего специалиста-эксперта Челябинского УФАС России,

руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), рассмотрев жалобу ООО "П" на действия заказчика при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по "Капитальному ремонту инженерных сетей - водовода (г. Челябинск, Шершневское водохранилище - <...>)". Участок N 1, "Капитальному ремонту инженерных сетей - водовода (г. Челябинск, Шершневское водохранилище - <...>)". Участок N 2, "Капитальному ремонту инженерных сетей - водовода (г. Челябинск, Шершневское водохранилище - г. Коркино, ул. Деповская)". Участок N 4 (извещение N 0169600019425000077) (далее - закупка), в присутствии посредством видеоконференцсвязи:

- представителя заказчика: И.С., действующего на основании доверенности N 3 от 20.05.2025;

- представителей Общества: О., действующей на основании доверенности б/н от 20.05.2025; Д., действующего на основании доверенности б/н от 20.05.2025; И.И., действующей на основании доверенности б/н от 23.01.2025 и директора ООО "П" В., действующего на основании Устава.

В Челябинское УФАС России 19.05.2025 поступила жалоба ООО "П" на действия заказчика при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по "Капитальному ремонту инженерных сетей - водовода (г. Челябинск, Шершневское водохранилище - <...>)". Участок N 1, "Капитальному ремонту инженерных сетей - водовода (г. Челябинск, Шершневское водохранилище - г. Коркино, ул. Деповская)". Участок N 2, "Капитальному ремонту инженерных сетей - водовода (г. Челябинск, Шершневское водохранилище - <...>)". Участок N 4 (извещение N 0169600019425000077).

Согласно представленным документам извещение о проведении конкурса опубликовано на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) www.zakupki.gov.ru 07.04.2025.

Начальная (максимальная) цена контракта (далее - НМЦК) - 694 071 883,41 рублей.

На участие в конкурсе было подано 3 заявки (из них соответствует требованиям: 3; отклонено: 0).

Протоколом N ИЭОК2 от 28.04.2025 победителем конкурса признано Общество с предложением о цене контракта 619 112 120,01 рублей.

Снижение НМЦК составило 10,8%.

Проект контракта направлен Обществу 30.04.2025.

Общество 12.05.2025 разместило в ЕИС Протокол разногласий. В тот же день, 12.05.2025, заказчик разместил в ЕИС информацию о причинах отказа учесть частично информацию, содержащуюся в Протоколе разногласий от 12.05.2025.

В срок, установленный Законом о контрактной системе, 13.05.2025, Общество подписало контракт и разместило Платежное поручение от 13.05.2025 на сумму 208 221 565,02 руб., что составляет 30% от НМЦК.

Заказчик 14.05.2025 не принял Платежное поручение от 13.05.2025, размещенное Обществом, в качестве подтверждения обеспечения исполнения контракта и разместил в ЕИС Протокол о признании участника закупки уклонившимся от заключения контракта.

На дату рассмотрения жалобы контракт не заключен.

Доводы жалобы заявителя заключаются в следующем:

ООО "П" надлежащим образом выполнило все необходимые действия, предписанные победителю открытого конкурса положениями ст. 51 Федерального закона N 44-ФЗ, а именно:

- 13.05.2025 в 21:41 (19:41 по МСК) подписало проект контракта;

- 13.05.2025 в 21:41 (19:41 по МСК) разместило на электронной площадке и в ЕИС подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта - Платежное поручение N 3623 от 13.05.2025 на сумму 208 221 565,02 руб.

Но несмотря на выполненные Заявителем действия, заказчиком 14.05.2025 в 19:42 (17:42 по МСК) в ЕИС размещен Протокол N 122 об уклонении участника закупки от заключения контракта и направлено обращение в антимонопольный орган для рассмотрения вопроса о включении Общества в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Во время заседания Комиссии Челябинского УФАС России заказчик с доводами жалобы не согласился.

Изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Согласно части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим

Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки).

Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим

Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

Частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе предусмотрено, что не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим

Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 5 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее одного рабочего дня, следующего за датой размещения заказчиком информации и документов в соответствии с пунктом 2 или 3 части 4 настоящей статьи, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 настоящей статьи. Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем осуществления таких действий участником закупки, размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, контракт (за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, и не ранее срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи). Контракт считается заключенным в день размещения контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такой подписанный контракт не размещается на официальном сайте.

Согласно пункту 1 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи, такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

В соответствии с пояснениями заказчика, 14.05.2025 Платежное поручение от 13.05.2025 N 3623, размещенное Заявителем, не принято в качестве подтверждения обеспечения исполнения контракта по причине того, что в поле "Списано со счета плательщика" Платежного поручения от 13.05.2025 N 3623 не проставлена дата списания денежных средств со счета плательщика, а также Платежное поручение содержит отметку банка о том, что 13.05.2025 ПАО "Ч" принято указанное платежное поручение. Иные отметки банка, указывающие на списание денежных средств со счета участника закупки, отсутствуют.

По истечении срока на подписание участником закупки проекта контракта денежные средства в качестве обеспечения исполнения контракта от участника закупки на указанный заказчиком счет не поступили, что подтверждается выпиской из лицевого счета 05348900010ВР за 13.05.2025, сформированной 14.05.2025 Финансовым управлением Администрации Коркинского муниципального округа, также отсутствие указанного поступления денежных средств на 11:00 часов 14.05.2025 подтверждается справкой от 14.05.2025 и.о. начальника Управления капитального строительства Администрации Коркинского муниципального округа.

Указанные выше документы представлены заказчиком на заседание Комиссии.

Заказчик 14.05.2025, в установленные Законом о контрактной системе сроки, признал Общество уклонившимся от заключения контракта и опубликовал в ЕИС протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта. Основанием для этого послужило непредоставление победителем конкурса обеспечения исполнения контракта в установленный законодательством о контрактной системе срок.

Также в ходе Комиссии было установлено, что Общество 14.05.2025, до признания его уклонившимся от заключения контракта, то есть до размещения заказчиком в ЕИС протокола о признании участника закупки уклонившимся, отозвало из банка Платежное поручение от 13.05.2025 N 3623.

Следовательно, Комиссия Челябинского УФАС России не усматривает в действиях заказчика по признанию победителя закупки уклонившимся от заключения контракта нарушений Закона о контрактной системе, доводы жалобы считает необоснованными.

Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

Признать доводы жалобы ООО "П" на действия заказчика при проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по "Капитальному ремонту инженерных сетей - водовода (г. Челябинск, Шершневское водохранилище - <...>)". Участок N 1, "Капитальному ремонту инженерных сетей - водовода (г. Челябинск, Шершневское водохранилище - <...>)". Участок N 2, "Капитальному ремонту инженерных сетей - водовода (г. Челябинск, Шершневское водохранилище - <...>)". Участок N 4 (извещение N 0169600019425000077) необоснованными.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.