Решение Кировское УФАС России от 26.05.2025 N 043/06/106-457/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Кировского УФАС России) в составе:

Председателя комиссии:

- руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области;

Членов комиссии:

- главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Кировского УФАС России;

- главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Кировского УФАС России;

в присутствии:

- представителя Кировский филиал федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Р" по доверенности;

рассмотрев жалобу ООО "О", и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

20.05.2025 года в Единой информационной системе размещена жалоба ООО "О" (далее - Заявитель) на действия Заказчика - Кировский филиал федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Р" при проведении электронного аукциона на услуги охраны для нужд Кировского филиала Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Р" (извещение N 0340100022825000001).

Заявитель сообщает, что Заказчиком нарушены требования Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании отдельных видов деятельности) при определении победителя закупки. Победитель (если это ЧОП, лицензия которому выдана не лицензирующим субъектом Кировской области) данным требованиям не соответствует, поскольку у него отсутствует лицензия (не внесены соответствующие изменения в реестр), позволяющая оказывать услуги по охране объектов в Кировской области.

Рассмотрение жалобы назначено на 26.05.2025 г. В соответствии с п. 1 ч. 9 ст. 105 Закона о контрактной системе стороны о времени, дате и месте заседания Комиссии извещены надлежащим образом.

Представитель Заказчика направил письменные пояснения, сообщил, что в составе заявки победителя предоставлена выписка из реестра лицензий с местом осуществления лицензируемого вида деятельности - РФ, выдана Управлением Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Кировской области, проверена в реестре лицензий на сайте Росгвардии, действующая. Кроме того, указание в выписке из реестра лицензий на осуществление частной охранной деятельности, копии лицензии на бумажном носителе места осуществления лицензируемого вида деятельности: "Российская Федерация" (не указан конкретный адрес места осуществления лицензируемого вида деятельности), является надлежащим подтверждением соответствия заявки участника закупки требованиям пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе. Считает жалобу необоснованной.

Изучив представленные документы, заслушав пояснения Заказчика, Комиссия Кировского УФАС России приходит к следующим выводам.

29.04.2025 года на официальном сайте закупок zakupki.gov.ru размещено извещениеN 0340100022825000001 о проведении электронного аукциона на услуги охраны для нужд Кировского филиала Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Р". Начальная (максимальная) цена контракта - 863 429,10 руб. Заказчиком выбран код КТРУ 80.10.12.000-00000002 "Услуги частной охраны (Выставление поста охраны)".

Согласно пункту 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно части 5 статьи 31 Закона о контрактной системе информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 настоящей статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

На основании части 6 статьи 31 Закона о контрактной системе Заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований указанного Федерального закона.

В извещении об осуществлении закупки установлено требование в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе о наличии лицензии на право осуществления охранной деятельности, выданной в установленном порядке федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом в соответствии Законом РФ от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" на следующие виды услуг: защита жизни и здоровья граждан; охрана объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектов предусмотренных п. "ж" настоящего раздела; охрана объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, перечень видов которых устанавливается Правительством Российской Федерации, и (или) с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию; консультирование и подготовка рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств; обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий; обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, за исключением объектов предусмотренных п. "ж" настоящего раздела; охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью третьей, статьи 11 Закона РФ "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" от 11.03.1992 N 2487-1.

В соответствии с пунктом 32 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99-ФЗ) частная детективная (сыскная) деятельность и частная охранная деятельность подлежит лицензированию.

Частью 2 статьи 9 Закона N 99-ФЗ предусмотрено, что юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, получившие лицензию, вправе осуществлять деятельность, на которую предоставлена лицензия, на всей территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, со дня, следующего за днем предоставления лицензии.

В соответствии с п. 4 ст. 3 Закона N 99-ФЗ лицензирующие органы - уполномоченные федеральные органы исполнительной власти и (или) их территориальные органы, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие лицензирования в рамках полномочий субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, либо в случае передачи осуществления полномочий Российской Федерации в области лицензирования органам государственной властисубъектов Российской Федерации, а также Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос".

Частью 5 данной статьи установлено, что деятельность, на осуществление которойлицензия предоставлена лицензирующим органом субъекта Российской Федерации, может осуществляться на территориях других субъектов Российской Федерации при условии уведомления лицензиатом лицензирующих органов соответствующих субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 1 Закона N 99-ФЗ частная охранная деятельность является лицензируемым видом деятельности, подпадает под действие общих положений настоящего Федерального закона, с особенностями, касающимися только порядка принятия решения о предоставлении лицензии, срока действия лицензии и порядка продления срока ее действия, приостановления, возобновления и аннулирования действия лицензии, которые могут устанавливаться федеральными законами.

Таким законом является Закон РФ от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон об охранной деятельности), статьей 2 которого определено, что правовую основу частной детективной и охранной деятельности составляют Конституция Российской Федерации, настоящий Закон, другие законы и иные правовые акты Российской Федерации.

Частью 1 статьи 11.2 Закона об охранной деятельности определено, что предоставление лицензий на осуществление частной охранной деятельности производится федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом.Лицензия предоставляется сроком на пять лет и действует на всей территории Российской Федерации. Лицензия содержит вид (виды) охранных услуг, которые может оказывать лицензиат. Решение о предоставлении либо об отказе в предоставлении лицензии принимается в срок не более сорока пяти дней.

Согласно части 2 статьи 11.2 Закона об охранной деятельности Правительством Российской Федерации утверждается положение о лицензировании частной охранной деятельности, в котором устанавливаются порядок лицензирования данного вида деятельности и перечень лицензионных требований по каждому виду охранных услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 настоящего Закона.

Таковым является Положение, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 N 498 (далее - Положение), устанавливающее порядок лицензирования частной охранной деятельности (далее - охранная деятельность), осуществляемой организациями, специально учрежденными для оказания услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", а также перечень лицензионных требований по каждому виду охранных услуг.

Положением также утверждены Правила, устанавливающие порядок уведомления частной охранной организацией территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (далее - уполномоченный орган) о начале и об окончании оказания охранных услуг, изменении состава учредителей (участников).

Вместе с тем, форма подачи уведомления, предусмотренная подпунктом "б" пункта 2 указанных Правил содержит информацию об адресах мест осуществления лицензиатом лицензируемого вида деятельности и другие данные, позволяющую идентифицировать место осуществления лицензируемого вида деятельности, а именно охранных услуг. Право требования иных уведомлений, не предусмотренных данными Правилами, у лицензирующего органа отсутствует.

В соответствии с пунктом 17 Положения определено, что внесение изменений в реестр лицензий, продление срока действия лицензии осуществляется в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации".

Так, в соответствии с частью 1 статьи 11.4 Закона об охранной деятельности внесение изменений в реестр лицензий на осуществление частной охранной деятельности на основании заявления лицензиата о внесении изменений в реестр лицензий осуществляется в случае:

1) продления срока действия лицензии;

2) намерения лицензиата осуществлять новый (новые) вид (виды) охранных услуг, не указанный (не указанные) в предоставленной лицензии;

3) реорганизации охранной организации;

4) изменения наименования охранной организации или места ее нахождения.

Следовательно, в указанном случае установлен закрытый перечень оснований для внесения изменений в реестр лицензий и такое основание, как изменение адреса места осуществления лицензируемого вида деятельности охранной организации данный перечень при оказании охранных услуг не содержит.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Из системного толкования части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе следует, что основополагающей функцией комиссии по осуществлению закупок является отбор участников закупки. При этом проводя процедуру рассмотрения заявок на участие в закупке, при проверке факта для признания заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке отдельно взятого участника торгов, комиссия по осуществлению закупок обязана руководствоваться положениями извещения об осуществлении закупки. Таким образом, обязанностью комиссии по осуществлению закупок является проверка соответствия заявок на участие в закупке формальным требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Согласно части 5 статьи 24 Закона о контрактной системе победителем аукциона признается участник закупки, заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки и который предложил по результатам проведения процедуры подачи предложений о цене наиболее низкую цену контракта.

Согласно протоколу подачи ценовых предложений от 14.05.2025 N ЦПА1 первый порядковый номер присвоен участнику N 118 с наименьшей ценовым предложением - 229,62 руб., который протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 15.05.2025 N ИЭА1 признан Победителем закупки.

Изучение заявки N 118 Победителя закупки показало, что участник соответствует установленным требованиям по п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, приложена выписка из реестра лицензий на осуществление частной охранной деятельности со всеми разрешенными видами услуг (7 видов), указанных в ст. 3 Закона об охранной деятельности, согласно разделу "Проверка открытых данных лицензий" на сайте Росгвардии лицензия действующая, Российская Федерация, наименование лицензирующего органа - Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Кировской области.

В действиях Единой комиссии по осуществлению закупок для нужд Кировского филиала РАНХиГС по определению Победителя закупки нарушение требований Закона о контрактной системе не установлено.

Довод Заявителя не обоснован.

На основании изложенного, в соответствии со ст. 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комиссия Кировского УФАС России,

Признать необоснованной жалобу ООО "О" на действия Заказчика - Кировский филиал федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Р" при проведении электронного аукциона на услуги охраны для нужд Кировского филиала Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Р" (извещение N 0340100022825000001).

В соответствии с ч. 9 ст. 106 ФЗ от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента его принятия.