Решение Челябинское УФАС России от 26.05.2025 N 074/06/105-1206/2025

Резолютивная часть решения оглашена 21 мая 2025 года

В полном объеме решение изготовлено 26 мая 2025 года

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью "К" (далее - ООО "К", заявитель) на положения извещения об осуществлении закупок при проведении электронного аукциона на поставку Системы ультразвуковой визуализации универсальной экспертного класса для исследования глаза и орбиты (извещение N 0869200000225004284), в присутствии посредством видеоконференцсвязи:

- представителей Министерства здравоохранения Челябинской области (далее - заказчик) П., С.Г., действующих на основании доверенностей б/н от 10.01.2025;

- представителя ГКУ "Ц" (далее - уполномоченное учреждение) С.И., действующего на основании доверенности N 7 от 10.03.2025;

- представителя ООО "К" Ф., действующего на основании доверенности N 1 от 19.05.2025.

В Челябинское УФАС России 14.05.2025 поступила жалоба ООО "К" на положения извещения об осуществлении закупок при проведении электронного аукциона на поставку Системы ультразвуковой визуализации универсальной экспертного класса для исследования глаза и орбиты (извещение N 0869200000225004284) (далее - аукцион, закупка).

Согласно представленным документам извещение о проведении электронного аукциона для закупки N 0869200000225004284 размещено уполномоченным учреждением на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 07.05.2025 в 14:25.

Закупка осуществлялась в рамках национального проекта "Семья", федерального проекта "Охрана материнства и детства". КБК 0160909011Я301080244.

Начальная (максимальная) цена контракта - 6 651 776,66 рублей.

Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по электронному аукциону N 0869200000225004284 от 19.05.2025.

На момент рассмотрения жалобы контракт по итогам аукциона не заключен.

В связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в закупке подана только одна заявка на участие в закупке, на основании пункта 1 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе определение поставщика (подрядчика, исполнителя) признано несостоявшимся.

Согласно доводам жалобы ООО "К" заказчиком допущено нарушение законодательства о контрактной системе при описании объекта закупки, поскольку совокупным требованиям не соответствует оборудование российского производства. По мнению заявителя совокупности характеристик товаров не соответствуют несколько производителей, что противоречит выработанному ФАС России подходу, позиция по которому отражена в письме от 21.03.2025 N 28/26176/25.

Представители заказчика, уполномоченного учреждения с доводами жалобы ООО "К" не согласились, представили письменные пояснения, которые поддержали на заседании Комиссии. Указали, что при описании объекта закупки заказчик использовал информацию, включенную в соответствующую позицию КТРУ, которая наиболее полно отвечала потребности медицинского учреждения, для которого приобретается товар. Дополнительные характеристики не устанавливались. Указанные в описании объекта закупки характеристики необходимы для организации бесперебойного лечебного процесса, описанию заказчика соответствуют товары не менее двух производителей. Описание объекта закупки осуществлено в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства от 08.02.2017 N 145.

Считают жалобу заявителя необоснованной.

Заслушав пояснения, изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

Частью 1 статьи 8 Закона о контрактной системе установлено, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В силу части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Правила описания объекта закупки регламентированы статьей 33 Закона о контрактной системе.

Из содержания подпункта "а" пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе следует, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Согласно части 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе определено, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В силу пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе.

На основании пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Закона о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Исходя из положений законодательства о контрактной системы в сфере закупок, ФАС России выработана правовая позиция, согласно которой объект закупки должен быть сформирован таким образом, чтобы совокупности характеристик товара соответствовало как минимум два производителя (Письмо от 19.04.2023 N ПИ/30510/23, Письмо от 21.03.2025 N 28/26176/25).

Из содержания извещения о проведении электронного аукциона для закупки N 0869200000225004284 следует, что заказчиком приобретается "Система ультразвуковой визуализации универсальная, с питанием от сети" (код позиции КТРУ 26.60.12.132-00000036) При этом наименование объекта закупки определено заказчиком как "на поставку Системы ультразвуковой визуализации универсальной экспертного класса для исследования глаза и орбиты". В извещении о закупке, Приложении N 1 к извещению о закупке ("наименование и описание объекта закупки") установлены характеристики к приобретаемому товару.

Извещением о закупке установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами в соответствии с постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875).

По мнению заявителя "создается противоречивая ситуация, когда, с одной стороны, имеется указание на необходимость закупки системы ультразвуковой визуализации универсальной экспертного класса для исследования глаз и орбиты, с другой стороны, согласно структурированного описания объекта закупки возможна поставка оборудования, не предназначенного для исследования глаз и орбиты".

Из пояснений представителей Министерства здравоохранения Челябинской области следует, что заказчику необходима система ультразвуковой визуализации универсальной экспертного класса с возможностью исследования глаз и орбиты.

В соответствии с пунктом 1.11.1 раздела 5 ("Финансовое обеспечение государственной программы (комплексной программы)") Государственной программы Челябинской области "Развитие здравоохранения Челябинской области", утвержденной Постановлением Правительства Челябинской области от 11.12.2020 N 675-П "О государственной программе Челябинской области "Развитие здравоохранения Челябинской области" (вместе с "Государственной программой Челябинской области "Развитие здравоохранения Челябинской области") структурным элементом Регионального проекта "Охрана материнства и детства" являются мероприятия структурного элемента, в том числе развитие материально-технической базы детских поликлиник и детских поликлинических отделений медицинских организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь, за счет средств областного бюджета. Из условий контракта рассматриваемой закупки следует, что получателем товара является ГАУЗ "ДЕТСКАЯ ГОРОДСКАЯ КЛИНИЧЕСКАЯ БОЛЬНИЦА N 1 Г. ЧЕЛЯБИНСК.

Поэтому в наименование объекта закупки добавлено соответствующее указание. При этом, потребности заказчика будет отвечать оборудование, позволяющее исследовать, в том числе, глаза и орбиту. Характеристиками, свидетельствующими о возможности системы ультразвуковой визуализации универсальной, с питанием от сети, исследовать глаза и орбиту являются: - мультичастотная технология датчика (доступно только при выборе Датчик секторный фазированный N 1 - Да) - да; - минимальная частота сканирования (доступно только при выборе Датчик микроконвексный N 1 - Да); - <= 5 МГц; - максимальная частота сканирования (доступно только при выборе Датчик микроконвексный N 1 - Да) - >= 10 МГц; - угол сканирования (доступно только при выборе микроконвексный N 1 - Да) - >= 110 град; - глубина сканирования (доступно только при выборе микроконвексный N 1 - Да) - >= 140 мм.

Необходимо отметить, что потребности заказчика (согласно представленной в материалы дела сравнительной таблицы) соответствуют товары двух производителей (Китай).

Из содержания жалобы заявителя следует, что системы ультразвуковая диагностическая медицинская и ультразвуковой визуализации универсальная российского производства не имеют матричной технологии изготовления линейного датчика, следовательно, не соответствуют описанию объекта закупки.

При этом, как пояснили представители Министерства здравоохранения Челябинской области, товары российского происхождения не обладают требуемыми заказчику характеристиками, поэтому при описании объекта закупки характеристики товара российского происхождения не указывались.

Принимая во внимание, что описание объекта закупки осуществлено Министерством здравоохранения Челябинской области с использованием информации, содержащейся в КТРУ, Комиссии Челябинского УФАС России не представляется возможным сделать вывод о нарушении заказчиком требований пункта 1 части 1, части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, об отсутствии соответствующих потребности заказчика товаров не менее, чем двух производителей.

Таким образом доводы жалобы заявителя не находят подтверждения, не обоснованы.

Вместе с тем, учитывая пояснения представителей заказчика, в рамках проведенной внеплановой проверки рассматриваемой закупки Комиссия антимонопольного органа действия заказчика, которым не учтены положения части 1.1 статьи 33 Закона о контрактной системе, считает не соответствующими пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, при этом полагает возможным предписание об устранении нарушений не выдавать, поскольку они не повлияли на результат аукциона.

Исходя из изложенного, информации, представленной заявителем, заказчиком, а также информации, полученной Комиссией при проведении внеплановой проверки, Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу ООО "К" на положения извещения об осуществлении закупок при проведении электронного аукциона на поставку Системы ультразвуковой визуализации универсальной экспертного класса для исследования глаза и орбиты (извещение N 0869200000225004284) не нашедшей подтверждение, необоснованной.

2. По результатам проведенной внеплановой проверки признать в действиях заказчика нарушение пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе не выдавать, поскольку они не повлияли на результат осуществленной закупки.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.