Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 25.05.2025 N 44-1221/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей Межрегиональное Территориальное Управление

Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Западному Федеральному округу (далее - Заказчик):,

ПАО "В" (далее - Заявитель):,

ПАО "М" (далее - Заинтересованное лицо):,

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя ((вх. N 11344/25 от 15.05.2025) на действия Межрегионального Территориального Управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Западному Федеральному округу (Заказчик) при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на услуги по сотовой (подвижной) связи (извещение N 0172400001125000045) (далее - аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

Извещение о проведении аукциона размещено 07.05.2025 в единой информационной системе, номер извещения 0172400001125000045. Начальная (максимальная) цена контракта - 1 254 760, 78 рублей.

В жалобе Заявитель указал на неправомерные действия Заказчика, выразившиеся, по его мнению, в неверном установлении дополнительных требований к участникам закупки.

Согласно представленным в порядке ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе возражениям Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.

Информация, изложенная в жалобе, пояснения представителей сторон, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства:

1. Частью 2 ст. 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с ч. 1 ст. 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. При закрытом конкурентном способе информация о закупке сообщается путем направления приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее - приглашение) ограниченному кругу лиц, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок.

В соответствии с ч. 2 ст. 24 Закона о контрактной системе конкурентными способами являются:

1) конкурсы (открытый конкурс в электронной форме (далее - электронный конкурс), закрытый конкурс, закрытый конкурс в электронной форме (далее - закрытый электронный конкурс);

2) аукционы (открытый аукцион в электронной форме (далее - электронный аукцион), закрытый аукцион, закрытый аукцион в электронной форме (далее - закрытый электронный аукцион);

3) запрос котировок в электронной форме (далее - электронный запрос котировок).

Электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки (ч. 1 ст. 49 Закона о контрактной системе).

В соответствии с п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с чч. 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки: соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

При этом, в соответствии с ч. 6 ст. 31 Закона о контрактной системе, Заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 1 ст. 49 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии), членства в саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.

Таким образом, действующим законодательством установлено императивное требование о необходимости наличия лицензии (свидетельства, разрешения) непосредственно у участника закупки.

Указанное требование вызвано необходимостью оказания услуг в рамках правоспособности хозяйствующего субъекта, обусловленной наличием лицензии (свидетельства) на осуществление деятельности, относящейся к предмету закупки.

Учитывая изложенное, при подтверждении соответствия требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки, участник закупки представляет указанные в документации о закупке документы и сведения самого участника закупки, а не иных юридических лиц, с которыми участник закупки осуществляет совместную деятельность.

Аналогичная позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации N 271-ПЭК18 от 12 ноября 2018 г. в котором указано, что последующее возможное привлечение соисполнителей оказываемых услуг не подтверждает соответствие заявки участника требованиям аукционной документации и возможность его участия в аукционе, поскольку ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе установлены требования к участникам закупки, а не к соисполнителям.

В соответствии с п. 36 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по оказанию услуг связи является лицензируемым видом деятельности.

Лицензирование деятельности в области оказания услуг связи регламентировано Федеральным законом от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" (далее - Закон о связи).

В силу ч. 1 ст. 29 Закона о связи деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи (далее - лицензия). Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи содержится в Приложении N 1 к Положению о лицензировании деятельности в области оказания услуг связи утвержденном Постановлением Правительства РФ от 30.12.2020 N 2385 (ред. от 18.01.2021) "О лицензировании деятельности в области оказания услуг связи и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации".

В указанный перечень входят следующие наименования услуг связи:

1. Услуги местной телефонной связи, за исключением услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов и средств коллективного доступа.

2. Услуги междугородной и международной телефонной связи.

3. Услуги телефонной связи в выделенной сети связи.

4. Услуги внутризоновой телефонной связи.

5. Услуги местной телефонной связи с использованием таксофонов.

6. Услуги местной телефонной связи с использованием средств коллективного доступа.

7. Услуги телеграфной связи.

8. Услуги связи персонального радиовызова.

9. Услуги подвижной радиосвязи в сети связи общего пользования.

10. Услуги подвижной радиосвязи в выделенной сети связи.

11. Услуги подвижной радиотелефонной связи.

12. Услуги подвижной спутниковой радиосвязи.

13. Услуги связи по предоставлению каналов связи.

14. Услуги связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации.

15. Услуги связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации.

16. Телематические услуги связи.

17. Услуги связи для целей кабельного вещания.

18. Услуги связи для целей эфирного вещания.

19. Услуги связи для целей проводного радиовещания.

20. Услуги почтовой связи.

Согласно извещению, заказчиком установлено требование о наличии лицензии:

2.2. Исполнитель должен иметь действующую лицензию на осуществление подвижной радиотелефонной связи стандарта GSM 900/1800 в соответствии с требованиями п. 36 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", ст. 29 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи", п. 11 Перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2020 г. N 2385.

2.3. Исполнитель должен иметь действующую лицензию на осуществление подвижной радиотелефонной связи с использованием радиоэлектронных средств стандарта LTE для приема/передачи голосовой и неголосовой информации.

2.4. Исполнитель должен иметь действующую лицензию на осуществление подвижной радиотелефонной связи сети стандарта UMTS, LTE и последующих модификаций.

Таким образом извещение содержит необходимое требование о наличии у участника закупки лицензии на оказание услуг связи, предусмотренным Постановлением Правительства РФ от 30.12.2020 N 2385.

На основании вышеизложенного, довод Заявителя не находит своего подтверждения в ходе заседания Комиссии УФАС.

2. В силу п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Частью 6 ст. 23 Закона о контрактной системе установлено, что порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктами 3, 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N 145), установлено, что заказчики вправе применять информацию, которая включена в позицию каталога, с даты ее включения в каталог независимо от даты обязательного ее применения в соответствии с п. 18 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением N 145.

Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с пп. "а" - "г" и "е" - "з" п. 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением N 145, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Согласно п. п. 5 - 6 Правил заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями ст. 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", поз. 191 - 361 приложения N 2 к указанному постановлению, применяются предусмотренные п. 1 указанного постановления запрет, ограничение соответственно;

б) если иное не предусмотрено особенностями описания отдельных видов объектов закупок, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации в соответствии с ч. 5 ст. 33 Федерального закона.

В случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной п. 5 настоящих Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Как установлено п. 7 Правил в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями ст. 33 Федерального закона. При проведении предусмотренных Федеральным законом электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные п. 1 ч. 1 ст. 33 Федерального закона, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с ч. 1 ст. 42, п. 1 ч. 1 ст. 75 Федерального закона соответственно.

Приказом Росстандарта от 31.01.2014 N 14-ст утвержден "ОК 034-2014 (КПЕС 2008). Общероссийский классификатор продукции по видам экономической деятельности" (далее - ОКПД 2).

В ОКПД 2 использованы иерархический метод классификации и последовательный метод кодирования. Код состоит из 2 - 9 цифровых знаков, и его структура может быть представлена в следующем виде:

XX класс

XX.X подкласс

XX.XX группа

XX.XX.X подгруппа

XX.XX.XX вид

XX.XX.XX.XX категория

XX.XX.XX.XXX подкатегория

В качестве кода каталога товара, работы, услуги, на которые в каталоге отсутствует соответствующая позиция, указывается код такого товара, работы, услуги согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.

Объект закупки включает в себя поставку товаров "61.20.10.000-00000007; Услуги сотовой связи".

В соответствии с доводами Заявителя, Заказчиком использованы характеристики, не предусмотренные позицией Каталога.

Вместе с тем, анализ извещения об осуществлении закупки, в частности, структурированной формы показал, что Заказчиком применена позиция Каталога, использованы обязательные характеристики без указания каких-либо дополнительных характеристик. Ссылка Заявителя на пункт 1.4 технического задания, которые содержит условие: Исполнитель в рамках оказания услуг обязан:

- организовать и предоставлять круглосуточное пользование Заказчиком услугами подвижной радиотелефонной связи и передачи данных. Услуги подвижной радиотелефонной связи должны соответствовать стандартам GSM/UMTS/LTE (рабочий диапазон 900/1800/1900/2100/2600 Мгц), а также работать на всех моделях мобильных аппаратов заказчика стандарта GSM;, не может быть принята во внимание Комиссией УФАС, поскольку вышеуказанные условия к исполнителю не образуют описания объекта закупки по смыслу п. п. 3, 4, 5, 6 и ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе.

Кроме того, Заказчик пояснил, что возможность оказания услуг по Контракту напрямую связано с наличием сим- карт Исполнителя (оператора связи) в оконечном оборудовании Заказчика (абонента). Данное требование не является целью закупки, а описывает возможность оказания услуг, если при оказании услуг потребуется замена сим-карт, которые установлены в оконечном оборудование Заказчика. Замена сим-карт в данном случае не может являться отдельной закупкой, ввиду отсутствия такого потребности у Заказчика, а связана только с возможностью Исполнителя оказывать услуги по Контракту.

На основании вышеизложенного довод жалобы не нашел своего подтверждения.

3. Объектом рассматриваемой закупки являются услуги подвижной радиотелефонной связи, оказание которых осуществляется на основании лицензий.

Вместе с тем, в пункте 1.4. Технического задания установлены требования об оказании услуг по замене sim-карт в оборудовании Заказчика:

- обеспечить сохранность, имеющихся у Заказчика абонентских номеров указанных в Приложении 3, в соответствии с положениями Федерального закона от 07.07.2003 года N 126-ФЗ "О связи", и внесенными в него изменениями Федеральным законом от 25 декабря 2012 г. N 253-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О связи", иметь возможность их обслуживания, обеспечить замену sim-карт по месту нахождения абонентского номера, обеспечив непрерывность связи С целью бесперебойного обеспечения услугами связи, со стороны МТУ Ространснадзора информация о замене сим-карт в оборудовании, в том числе тип, модель, производитель, технические характеристики абонентского оборудования, а также точное месторасположения абонентского оборудования будет предоставлена победителю закупки до начала исполнения контракта для обеспечения возможности осуществить замену сим-карт в установленные сроки и надлежащим образом. Все оборудование принадлежит заказчику.

В свою очередь, услуги по настройке радиоэлектронной аппаратуры не входят в Перечень лицензионных требований для услуг, являющихся объектом рассматриваемой закупки. Такие услуги классифицируются по коду 95.21.10.300 ОКПД2 - "Услуги по установке, подключению, сопряжению бытовой радиоэлектронной аппаратуры". В КТРУ данной услуге советует код 95.21.10 - "Услуги по ремонту приборов бытовой электроники".

Оказание услуг связи и предоставление услуг по настройке радиоэлектронной аппаратуры возможно отдельно друг от друга.

Учитывая изложенное, в состав закупки (лота) включены услуги, технологически и функционально не связанные с оказанием услуг связи. Услуги по настройке радиоэлектронной аппаратуры подлежат описанию и указанию в извещении в соответствии с иными кодами КТРУ/ОКПД2.

Довод жалобы признан обоснованным, а в действиях Заказчика установлено нарушение ч. 6 ст. 31 Закона о контрактной системе.

4. Пунктом 1.4 Описания объекта закупки предусмотрено:

Исполнитель в рамках оказания услуг обязан:

- обеспечить сохранность, имеющихся у Заказчика абонентских номеров указанных в Приложении 3, в соответствии с положениями Федерального закона от 07.07.2003 года N 126-ФЗ "О связи", и внесенными в него изменениями Федеральным законом от 25 декабря 2012 г. N 253-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О связи", иметь возможность их обслуживания, обеспечить замену sim-карт по месту нахождения абонентского номера, обеспечив непрерывность связи С целью бесперебойного обеспечения услугами связи, со стороны МТУ Ространснадзора информация о замене сим-карт в оборудовании, в том числе тип, модель, производитель, технические характеристики абонентского оборудования, а также точное месторасположения абонентского оборудования будет предоставлена победителю закупки до начала исполнения контракта для обеспечения возможности осуществить замену сим-карт в установленные сроки и надлежащим образом. Все оборудование принадлежит заказчику

Однако, Извещение не содержит информации о:

- адресах мест установки соответствующего оборудования,

- сведений о типе, виде, характеристиках оборудования, которое требует установки SIM-карт.

Приложение N 1 к Техническому заданию, именуемое "Адреса предоставления услуг", содержит лишь список городов, без указания точных адресов и мест расположения оборудования.

В соответствии с возражениями Заказчика, указанные противоречия извещения об осуществлении закупки вызваны вследствие допущенной технической ошибки.

На основании вышеизложенного Комиссия УФАС приходит к выводу об обоснованности довода жалобы, в действиях Заказчика установлено нарушение п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.

Анализ протокола подведения итогов определения поставщика показал, что на участие в аукционе поступило 3 заявки, снижение начальной (максимальной) цены контракта составило 83,00%.

5. Комиссия УФАС отмечает, что в материалах дела отсутствуют сведения, позволяющие утверждать, что выявленное нарушение повлияло на права и законные интересы участников закупки и повлияли на результаты закупки.

Исходя из изложенного, Комиссией УФАС принято решение обязательное для исполнения предписание об устранении выявленного нарушения законодательства о контрактной системе не выдавать в связи с отсутствием доказательств того, что выявленное нарушение повлияло на результаты закупки.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 99, 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу ПАО "В" обоснованной частично.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение ч. 6 ст. 31, п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.

3. Обязательное для исполнения предписание об устранении выявленного нарушения законодательства о контрактной системе не выдавать в связи с отсутствием доказательств того, что выявленное нарушение повлияло на результаты закупки.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица Заказчика.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.