Решение Крымское УФАС России от 29.04.2025 N 082/10/18.1-924/2025

Резолютивная часть объявлена 24.05.2025

Решение в полном объеме изготовлено 29.04.2025 г. Симферополь

Комиссия Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (далее - Комиссия, Управление) в составе:

председатель Комиссии - Е. - заместитель руководителя Управления;

члены Комиссии:

М.А. - специалист-эксперт отдела контроля рекламы и органов власти;

М.Л. - специалист отдела контроля рекламы и органов власти Управления;

в ходе рассмотрения жалобы индивидуального предпринимателя Ш. (далее - Заявитель) (вх. N 7195-ЭП/25 от 11.04.2025) на действия Управления потребительского рынка и развития предпринимательства администрации города Евпатории Республики Крым (далее - Организатор торгов) при организации и проведении аукциона на право заключения договора на размещение нестационарного объекта для оказания услуг - торгового павильона по предоставлению услуг общественного питания, площадью 8,00 м кв., по адресу: <...> место N 2 (извещение на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" - https://torgi.gov.ru N 24000021960000000001, лот N 5) (далее - Торги), в присутствии Заявителя, в отсутствие представителей Организатора торгов и оператора электронной площадки АО "Р", в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2023 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

11.04.2025 в адрес Управления поступила жалоба Заявителя на действия Организатора торгов при организации и проведении Торгов.

Заявитель полагает, что Организатор торгов принял незаконное решение об отказе в допуске к участию в Торгах в связи с несоответствием заявки на участие в аукционе требованиям документации об аукционе, поскольку заявка соответствовала требованиям документации.

Комиссия Управления, исследовав обстоятельства дела, установила следующее.

Порядок организации и проведения электронного аукциона на право заключения договоров на размещение нестационарных торговых объектов и нестационарных объектов для оказания услуг на территории муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым утвержден Постановлением администрации города Евпатории Республики Крым от 11.01.2024 N 2994-п, с изменениями от 25.02.2025 N 252-п (далее - Порядок).

28.02.2025 на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" опубликованы Извещение и Документация о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на размещение нестационарного объекта для оказания услуг - торгового павильона по предоставлению услуг общественного питания.

Документация об электронном Аукционе утверждена Организатором торгов 28.02.2025.

Согласно пункту 6.1 раздела 6 Порядка, утвержденного Постановлением Совета министров Республики Крым от 23 августа 2016 года N 402 (далее - Постановление N 402), торги проводятся с целью обеспечения прозрачности при предоставлении хозяйствующим субъектам права на размещение НТО или НОУ на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях муниципальной собственности проводятся торги в форме конкурса или аукциона на право заключения договоров на размещение НТО или НОУ Организатором Торгов является орган местного самоуправления, осуществляющий функции по управлению имуществом муниципального образования, органы местного самоуправления, которые уполномочены на осуществление функций по организации и проведению Торгов на право заключения договоров в соответствии с возложенными на такие органы полномочиями в случае, если такие органы созданы, или иное лицо, обладающее правами владения и (или) пользования в отношении муниципального имущества.

Органы местного самоуправления самостоятельно определяют форму проведения Торгов.

Согласно пункту 6.4 Порядка, утвержденного Постановлением N 402, состав и положение о комиссии по рассмотрению заявлений субъектов хозяйствования на право заключения договоров на размещение НТО или НОУ, порядок проведения Торгов утверждаются правовым актом соответствующего органа местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 2.1 раздела 2 Порядка заявителем является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, места нахождения, а также места происхождения капитала, индивидуальный предприниматель, физическое лицо, не являющееся индивидуальным предпринимателем и применяющее специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход", в течение срока проведения эксперимента, установленного Федеральным законом от 27.11.2018 N 422-ФЗ "О проведении эксперимента по установлению специального налогового режима "Налог на профессиональный доход", осуществляющее деятельность, приносящую доход, зарегистрированные в государственной информационной системе "Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" http://www.torgi.gov.ru в установленном порядке и претендующие на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта/ нестационарного объекта для оказания услуг на территории муниципального образования городской округ Евпатория Республики Крым;

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе от 02.04.2025 N 24000021960000000001 Заявитель подал заявку по лоту 5 и не допущен к участию по причине несоответствия заявки на участие в аукционе требованиям документации об аукционе, в том числе наличия в таких заявках предложения о цене договора начальной (минимальной) цены договора (цены лота).

Согласно письменным пояснениям Организатора торгов (от 19.04.2025 исх. N 449/02-07): "Так, поданная индивидуальным предпринимателем Шуба Натальей Юрьевной заявка на участие в электронном аукционе на право заключения договора на размещение нестационарного объекта для оказания услуг - торгового павильона по предоставлению услуг общественного питания (извещение на сайте информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" - https://torgi.gov.ru N 24000021960000000001, лот N 5) не соответствует утвержденной организатором торгов форме, установленной документацией об электронном аукционе (видоизменена утвержденная организатором торгов форма заявки на участие в электронном аукционе)".

В соответствии с пунктами 10.1 и 10.2 Порядка подача заявок на участие в электронном аукционе осуществляется лицами, зарегистрированными в государственной информационной системе "Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Участие в электронном аукционе возможно только при наличии на счете заявителя, открытом для проведения операций по обеспечению участия в электронных аукционах, денежных средств в размере, достаточном для обеспечения поданных им заявок на участие в электронном аукционе. http://www.torgi.gov.ru.

Заявка на участие в электронном аукционе подается заявителем в отношении каждого заявляемого лота по форме и в сроки, установленные извещением о проведении электронного аукциона и документацией об электронном аукционе. Заявка на участие в электронном аукционе подписывается заявителем исключительно электронной цифровой подписью.

Подача заявки на участие в электронном аукционе по иной, отличной от утвержденной форме и/или заполненной рукописным способом, и/или с наличием подчисток, исправлений, незаполненных полей расценивается аукционной комиссией как несоответствие заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией об электронном аукционе.

Заявка на участие в электронном аукционе, поданная юридическим лицом, должна быть подписана лицом, имеющим право действовать без доверенности от имени юридического лица - заявителя либо полномочия которого подтверждаются доверенностью от имени такого лица или иным документом в соответствии с действующим законодательством.

Заявка на участие в электронном аукционе, поданная индивидуальным предпринимателем, должна быть подписана индивидуальным предпринимателем - заявителем либо лицом, полномочия которого подтверждаются доверенностью от имени такого лица в соответствии с гражданским законодательством.

Заявка на участие в электронном аукционе, поданная физическим лицом, не являющимся индивидуальным предпринимателем и применяющим специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход", в течение срока проведения эксперимента, установленного Федеральным законом от 27.11.2018 N 422-ФЗ "О проведении эксперимента по установлению специального налогового режима "Налог на профессиональный доход", осуществляющим деятельность, приносящую доход, должна быть подписана физическим лицом, не являющимся индивидуальным предпринимателем и применяющим специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход", в течение срока проведения эксперимента, установленного Федеральным законом от 27.11.2018 N 422-ФЗ "О проведении эксперимента по установлению специального налогового режима "Налог на профессиональный доход", осуществляющим деятельность, приносящую доход - заявителем либо лицом, полномочия которого подтверждаются доверенностью от имени такого лица в соответствии с гражданским законодательством.

Форма заявки на участие в Аукционе утверждена Порядком (Приложение N 1 к документации об аукционе).

Пунктом 10.3 Порядка проведения установлено, что к заявке на участие в электронном аукционе в обязательном порядке прилагаются следующие документы в электронном виде:

- надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации иностранного юридического лица в соответствии с законодательством соответствующего государства (для иностранных юридических лиц);

- надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации иностранного физического лица в качестве индивидуального предпринимателя в соответствии с законодательством соответствующего государства (для иностранных физических лиц, являющихся индивидуальными предпринимателями);

- доверенность от имени юридического лица или иной документ, подтверждающий полномочия представителя на осуществление действий от имени заявителя - юридического лица, в соответствии с действующим законодательством (для юридических лиц, в случае, если от имени заявителя действует иное лицо);

- доверенность от имени индивидуального предпринимателя, подтверждающая полномочия представителя на осуществление действий от имени заявителя - индивидуального предпринимателя, в соответствии с гражданским законодательством (для индивидуальных предпринимателей, в случае, если от имени заявителя действует иное лицо);

- платежное поручение, подтверждающее внесение заявителем платы в качестве обеспечения заявки на участие в электронном аукционе.

В силу пункта 11.6 Порядка основаниями для принятия аукционной комиссией решения об отказе в допуске заявителя к участию в электронном аукционе являются:

- непредставление заявителем документов и / или сведений, определенных пунктом 10.3 порядка проведения электронного аукциона, либо наличия в таких документах и/или сведениях недостоверной информации;

- отсутствие на открытом для проведения операций по обеспечению участия в электронных аукционах счете заявителя денежных средств в установленном размере обеспечения заявки;

- несоответствие заявки на участие в электронном аукционе требованиям документации об электронном аукционе;

- подача заявки на участие в электронном аукционе заявителем, не являющимся юридическим лицом независимо от организационно-правовой формы, места нахождения, а также места происхождения капитала, индивидуальным предпринимателем, физическим лицом, не являющимся индивидуальным предпринимателем и применяющим специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход", в течение срока проведения эксперимента, установленного Федеральным законом от 27.11.2018 N 422-ФЗ "О проведении эксперимента по установлению специального налогового режима "Налог на профессиональный доход", осуществляющим деятельность, приносящую доход;

- наличие решения о ликвидации заявителя - юридического лица либо наличие решения арбитражного суда о признании заявителя - юридического лица, индивидуального предпринимателя банкротом и об открытии конкурсного производства;

- наличие на дату рассмотрения аукционной комиссией заявки на участие в электронном аукционе решения о приостановлении деятельности заявителя в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как установлено Управлением и подтверждается материалами дела заявка Заявителя подана посредством функционала электронной торговой площадки в соответствии с формой, установленной Организатором торгов, содержит все сведения, предусмотренные формой заявки, подписана усиленной квалифицированной электронной подписью, а также включает следующие документы: копия паспорта, выписка из ЕГРИП, платежное поручение о перечислении задатка.

Таким образом, признание заявки Заявителя несоответствующей требованиям аукционной документации в связи с видоизменением утвержденной организатором торгов формы заявки на участие в электронном аукционе при наличии в ней всех сведений, требуемых к заполнению Организатором торгов, свидетельствует о чрезмерно формальном подходе к рассмотрению поданной на участие в аукционе заявки, в то время как отклонение претендентов на стадии определения участников торгов исключительно по формальным основаниям не соответствует целям торгов, поскольку наибольшее количество участвующих в торгах лиц способствует увеличению уровня конкуренции между участниками и, как следствие, увеличению размера платы за право размещения нестационарного объекта для оказания услуг.

Таким образом, заявка Заявителя соответствует требованиям, предъявляемым к претендентам в пунктах 10.1 - 10.3 Порядка.

На основании вышеизложенного, Организатор торгов необоснованно отказал Заявителю в допуске к участию в аукционе.

На основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи Комиссия приходит к выводу об обоснованности доводов жалобы Заявителя.

В соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия,

1. Признать жалобу индивидуального предпринимателя Ш. на действия Управления потребительского рынка и развития предпринимательства администрации города Евпатории Республики Крым при организации и проведении аукциона на право заключения договора на размещение нестационарного объекта для оказания услуг - торгового павильона по предоставлению услуг общественного питания (извещение на сайте информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" - https://torgi.gov.ru N 24000021960000000001, лот N 5) обоснованной.

2. Выдать Организатору торгов предписание об устранении выявленных нарушений.

3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Управления для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в Арбитражный суд Республики Крым в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.