Решение Московское УФАС России от 23.05.2025 N 077/10/104-6496/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

К.К. - главного специалиста - эксперта отдела проверок государственных закупок;

Членов Комиссии Управления:

Я. - специалиста - эксперта отдела проверок государственных закупок,

З.К. - специалиста 1 разряда отдела проверок государственных закупок,

при проведении проверки посредством видеоконференцсвязи в присутствии уполномоченного представителя ФГБОУ ВО "М": К.Н. (доверенность N 805/02-17 от 05.03.2025), а также в присутствии уполномоченного представителя ИП З.А.: Г. (доверенность N б/н от 22.05.2025), рассмотрев обращение ФГБОУ ВО "М" о включении сведений об ИП З.А. в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика - ФГБОУ ВО "М" (далее - Заказчик) о включении сведений в отношении ИП З.А. (далее - Исполнитель) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением Заказчиком государственного контракта, заключенного по результатам электронного аукциона на выполнение работ по текущему ремонту цоколя УЛК "М" с восстановлением входных групп по адресу: <...>; текущему ремонту фасада пристройки ЦСО-4 по адресу: г. Москва, ул. Маршала Тухачевского, д. 18 (реестровый N 0373100070624000036).

07.05.2024 между Заказчиком и Исполнителем заключен государственный контракт N 36ЭА44-2024 (реестровый N 1772200082024000099) на выполнение работ по текущему ремонту цоколя УЛК "М" с восстановлением входных групп по адресу: г. Москва, ул. Народного Ополчения, д. 32; текущему ремонту фасада пристройки ЦСО-4 по адресу: г. Москва, ул. Маршала Тухачевского, д. 18 (далее - Контракт).

В ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе 07.05.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по причине неисполнения ИП З.А. существенных условий Контракта (далее - Решение).

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с требованиями ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчиком 07.05.2025 размещено в единой информационной системе Решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Таким образом, датой надлежащего уведомления признается дата размещения

Решения Заказчиком в единой информационной системе.

На основании ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Исполнителя об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии Управления

Решение Заказчика вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым в соответствии с требованиями ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 1.1.1. Контракта: "Начало выполнения работ: с 13.05.2024 но не ранее даты заключения контракта. Сроки выполнения Работ: в течение 60 (шестидесяти) календарных дней со дня начала выполнения работ".

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что в период с 26.06.2024 по 06.09.2024 Заказчиком направлялись письма в адрес Подрядчика (26.06.2024 N 2089/02-17, 15.07.2024 N 2384/02-17, 29.07.2024 N 2553/02-17, 14.08.2024 N 2799/02-17, 06.09.2024 N 3032/02-17) об устранении нарушений при выполнении работ, однако выявленные замечания Подрядчиком не были устранены.

26.09.2024 Подрядчиком в ЕИС размещен Акт выполненных работ от 26.09.2024 N 32.

09.10.2024 Заказчиком размещен мотивированный отказ N 3392/02-17 от приемки результатов работ по акту выполненных работ от 26.09.2024 N 32.

20.12.2024 Подрядчиком в ЕИС размещен Акт выполненных работ от 20.12.2024 N 32.1.

13.01.2025 Заказчиком размещен мотивированный отказ N 33/0217 от приемки результатов работ по акту выполненных работ от 20.12.2024 N 32.1.

22.01.2025 Заказчиком получен ответ ИП З.А. (б/н от 22.01.2025) на Мотивированный отказ N 33/0217 от приемки результатов работ.

27.01.2025 Заказчиком направлено письмо N 251/0217 в адрес Подрядчика об устранении замечаний.

14.02.2025 Заказчиком получено Требование от ИП З.А. (б/н от 14.02.2025).

18.02.2025 Подрядчиком в ЕИС размещен Акт выполненных работ от 20.12.2024 N 32.1.

17.03.2025 Заказчиком размещен мотивированный отказ N 958/0217 от приемки результатов работ по акту выполненных работ от 20.12.2024 N 32.1.

21.03.2025 направлено письмо N 1047/0217 в адрес Подрядчика об устранении замечаний.

10.04.2025 Комиссией Заказчика составлен Акт об устранении замечаний на объекте, в котором указаны все неустраненные замечания на объекте.

17.04.2025 Подрядчику направлена Претензия N 1427/02-17 о нарушении обязательств по Контракту.

На заседании Комиссии Управления представитель Подрядчика пояснил, что 26.09.2024 Подрядчиком в адрес Заказчика направлен комплект закрывающих документов (Документ о приемке N 32 от 26.09.2024).

11.10.2024 от Заказчика поступил мотивированный отказ от подписания акта приемки выполненных работ N 3392/02-17 от 09.10.2024.

По мнению Подрядчика, после согласования с Заказчиком недостатки были устранены.

20.12.2024 Подрядчиком в адрес Заказчика направлен комплект закрывающих документов (Документ о приемке N 32.1 от 20.12.2024).

15.01.2025 от Заказчика поступил мотивированный отказ от подписания акта приемки выполненных работ N 33/02-17 от 13.01.2025.

22.01.2025 Подрядчиком в адрес Заказчика направлен ответ на мотивированный отказ N 33/02-17 от 13.01.2025 с указанием возражений на доводы Заказчика относительно качества и требований к работам с учетом потребностей Заказчика и условий Контракта.

Подрядчик просил принять выполненные работы и произвести оплату.

17.02.2025 в адрес Заказчика была направлена досудебная претензия (б/н от 22.04.2025 в связи с неисполнением Заказчиком обязательств по оплате за выполненные работы Подрядчиком было подано исковое заявление в Арбитражный суд г.

Москвы.

Также Победителем были составлены акты освидетельствования скрытых работ от 20.07.2024, от 15.05.2024.

По мнению Победителя, Подрядчиком были устранены выявленные Заказчиком недостатки в результате выполнения работ.

Вместе с тем на заседание Комиссии Управления Подрядчиком не было представлено документов, подтверждающих выполнение работ в соответствии с условиями Контракта.

Доказательств совершения Подрядчиком действий, направленных на исполнение государственного контракта, а также доказательств устранения нарушений, послуживших основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта, в подтверждение своей добросовестности Подрядчиком не представлено.

На основании изложенного, учитывая доказанный факт ненадлежащего исполнения ИП З.А. своих обязательств по Контракту, существенность допущенных им нарушений, а также то обстоятельство, что Заказчик в конечном итоге был лишен того, на что он рассчитывал при заключении

Контракта, отсутствие со стороны ИП З.А. безусловных и убедительных доказательств объективной невозможности исполнения своих обязательств по Контракту, Комиссия Управления приходит к выводу о допущенной ИП З.А.

при исполнении им своих обязательств по Контракту недобросовестности, а также о целесообразности в настоящем случае применения к ИП З.А. мер публично-правовой ответственности в виде включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно постановлению Арбитражного суда Московского округа от 01.02.2018 Ф05-20616/2017, принимая решение об участии в закупках, и подавая соответствующую заявку, хозяйствующий субъект несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законодательством, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого Законодательства.

Оценка контрольным органом обстоятельств одностороннего расторжения контракта государственным заказчиком в целях применения положений ст. 104 Закона о контрактной системе не подменяет собой оценку правомерности расторжения контракта, которая осуществляется в судебном порядке.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Сведения в отношении ИП З.А. (ИНН: <...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

2. Датой включения сведений в отношении ИП З.А. в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок.

3. Сведения о недобросовестном поставщике исключаются из реестра недобросовестных поставщиков по истечении двух лет со дня их внесения.

Решение может быть обжаловано в Арбитражном суде в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.