Решение Самарское УФАС России от 23.05.2025 N 063/07/3-430/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (далее - Самарское УФАС России) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", в составе: ... (далее - Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО "Т" (далее - Заявитель) на действия Куйбышевской дирекции моторвагонного подвижного состава-СП Центральной дирекции (далее - Заказчик) при проведении конкурса на оказание услуг по сопровождению моторвагонного подвижного состава проводниками (извещение N 698/ОКЭ-ЦДМВ/25, https://www.rts-tender.ru) (далее - Конкурс),

в присутствии представителей Заказчика - ... (доверенность), ... (доверенность). Заявитель в рассмотрении жалобы посредством видеоконференцсвязи не участвовал, надлежащим образом извещен, ходатайств не заявлял,

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

15.05.2025 г. в Самарское УФАС России поступила жалоба ООО "Т" на действия Заказчика при проведении Конкурса.

Указанная жалоба принята к рассмотрению в порядке, предусмотренном статьей 18.1. Закона о защите конкуренции, о чем уведомлен Заявитель, Заказчик, Оператор электронной площадки в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно доводам жалобы, Заказчик неправомерно занизил количество баллов по подкритерию "Квалификация персонала" при оценке заявки ООО "Т"; Документация содержит положения, создающие неопределенность.

Заказчик просил отказать в удовлетворении жалобы Заявителя, указывая на соответствие своих действий действующему законодательству. Представил документы и сведения, запрошенные уведомлением УФАС России по Самарской области N 4385/7 от 20.05.2025 г.

Выслушав доводы сторон, изучив материалы жалобы, Комиссия Самарского УФАС России установила следующее.

31.03.2025 г. Заказчиком на сайте оператора ЭТП "РТС-тендер" https://www.rts-tender.ru размещено извещение N 698/ОКЭ-ЦДМВ/25 о проведении Конкурса.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В соответствии с Протоколом N 63 НЗ1-100/пр от 29.04.2025 г., заявке ООО "Т" по подкритерию "Квалификация персонала" начислено 0 баллов (документы в подтверждение наличия квалифицированного персонала представлены не в полном объеме - "Участником N 1 в составе заявки представлена информация, необходимая для оценки заявки по критерию "Квалификация персонала" не в полном объеме. Не представлены действующие удостоверения, свидетельства, иные документы, подтверждающие необходимую квалификацию работников участника "проводник железнодорожного вагона и/или бортпроводник и/ или стюард, и/или проводник по сопровождению локомотивов в недействующем состоянии и/или проводник по сопровождению моторвагонного подвижного состава в недействующем состоянии и / или проводник по сопровождению локомотивов и пассажирских вагонов в нерабочем состоянии (2-й разряд). Учитывая вышесказанное, заявка участника N 1 по данному критерию оценивается в 0 (ноль) баллов").

Приложение N 1.4 Документации содержит критерии и порядок оценки и сопоставления конкурсных заявок, в том числе по подкритерию "Квалификация персонала".

"В подтверждение наличия квалифицированного персонала, указанного в п. 2.2. приложения N 1.4 к конкурсной документации, участник в составе заявки представляет:

- документ, подготовленный по Форме сведений о квалифицированном персонале участника, представленной в приложении N 1.3 конкурсной документации и

- документы, подготовленные по Форме согласия на обработку персональных данных, представленной в приложении N 1.3 к конкурсной документации;

- гражданско-правовые договоры и/или трудовые договоры с работниками и/или иные договоры на выполнение работ/оказание услуг по предоставлению персонала. В случае предоставления участником специалистов, являющихся иностранными гражданами, представить копии патентов, выданных в соответствии с законом от 25.07.2002 N 115-ФЗ (копия основной и оборотной стороны патента);

- действующие удостоверения, свидетельства, иные документы, подтверждающие необходимую квалификацию работников участника "проводник железнодорожного вагона и/ или бортпроводник и/ или стюард, и/или проводник по сопровождению локомотивов в недействующем состоянии и/или проводник по сопровождению моторвагонного подвижного состава в недействующем состоянии и / или проводник по сопровождению локомотивов и пассажирских вагонов в нерабочем состоянии (2-й разряд).

Установлено, что Заявителем в составе заявки в подтверждение наличия квалифицированного персонала представлены следующие документы:

- сведения о квалифицированном персонале;

- договоры на оказание услуг по сопровождению в недействующем (холодном) состоянии железнодорожного подвижного состава с гражданами З.И.Г. и К.А.А.;

- согласия на обработку персональных данных, подписанные З.И.Г. и К.А.А.;

- свидетельства на должность машиниста электропоезда, выданные З.И.Г. и К.А.А.

Рассмотрев представленные свидетельства, Комиссия Самарского УФАС России установила, что данные свидетельства не являются документами, подтверждающими необходимую квалификацию работников участника, а именно - проводник железнодорожного вагона и/ или бортпроводник и/ или стюард, и/или проводник по сопровождению локомотивов в недействующем состоянии и/или проводник по сопровождению моторвагонного подвижного состава в недействующем состоянии и / или проводник по сопровождению локомотивов и пассажирских вагонов в нерабочем состоянии (2-й разряд).

В приложении N 1.4 Документации указано, что "В случае если информация, необходимая для оценки заявки по критериям, указанным в приложении N 1.4 конкурсной документации, не представлена участником, но его заявка не отклонена в ходе рассмотрения, заявка по такому критерию оценивается в 0 баллов (0%)".

Таким образом, Заказчик правомерно начислил заявке Заявителя по подкритерию "Квалификация персонала" 0 баллов.

Довод жалобы признается необоснованным.

Также, как следует из доводов жалобы, Заказчиком в Документации некорректно изложены требования к участникам и перечню предоставляемых документов в подтверждение квалификации персонала, что создало неопределенность при формировании состава заявки, а именно: в пункте 1.1. Приложения N 3 к Техническому заданию указано, что "Проводниками подвижного состава назначаются лица не моложе 18 лет, имеющие опыт работы по эксплуатации, техническому обслуживанию и ремонту локомотивов, пригородного подвижного состава, успешно выдержавшие проверку в комиссии моторвагонного депо знаний Правил технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации, Правил безопасности для работников железнодорожного транспорта на электрифицированных линиях, Инструкции по обеспечению пожарной безопасности на локомотивах, Положения о дисциплине работников железнодорожного транспорта Российской Федерации, настоящей Инструкции, действующих приказов, указаний и инструкций в объеме знаний их как для помощника машиниста".)

Учитывая данное положение, документы, предоставленные на работников ООО "Т" в рамках подкритерия "Квалификация персонала" намного выше с точки зрения навыков и знаний, чем уровень знаний "Проводник".

Вместе с тем, сообщаем, что в соответствии с письмом ФАС от 25.06.2019 г. N МЕ/53183/19, доводы относительно положений Документации не могут быть рассмотрены Самарским УФАС России по истечении срока подачи заявок.

Кроме того, Заказчиком сообщено, что ООО "Т" не подавались запросы о даче разъяснений условий Документации.

Таким образом, доводы Заявителя в части обжалования содержания Документации Комиссия Самарского УФАС России оставляет без рассмотрения.

Руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Самарского УФАС России,

Признать жалобу ООО "Т" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.