Решение Якутское УФАС России от 23.05.2025 N 014/10/5-578/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

председателя Комиссии - заместителя руководителя - начальника отдела естественных монополий Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) "...".;

членов Комиссии:

заместителя начальника отдела естественных монополий Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) "...".,

главного специалиста-эксперта отдела естественных монополий Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) "...".,

при участии представителей:

акционерного общества "В..." представителя по доверенности от 01.01.2024;

общества с ограниченной ответственностью "М..." генерального директора Л.,

рассмотрев обращение акционерного общества "В..." (далее - АО "В...", заказчик) от 13.05.2025 N ДО02-4220-104/78 (вх.N 5187-ЭП/25 от 15.05.2025) о включении сведений в отношении общества с ограниченной ответственностью "М..." (далее - ООО "М...", общество, контрагент) в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр),

АО "В..." представило в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков", предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" сведения в отношении ООО "М..." для включения в реестр недобросовестных поставщиков, в связи с расторжением договора N 228 от 22.06.2023 на выполнение работ по восстановлению герметичности (ликвидации протечек) температурного шва в/о 7/8 верхнего бьефа Светлинской ГЭС, заключенного по результатам проведения непубликуемого специального тендера в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства (извещение N 32312277900) по решению Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) по делу N А58-7082/2024 от 25.12.2024, в связи с существенными нарушениями условий договора.

Как следует из представленных сведений, 22.06.2023 по результатам проведения непубликуемого специального тендера в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства (извещение N 32312277900) между АО "В..." и ООО "М..." заключен договор N 228 на выполнение работ по восстановлению герметичности (ликвидации протечек) температурного шва в/о 7/8 верхнего бьефа Светлинской ГЭС (далее - договор).

Цена договора 21 496 954,80 рублей, в том числе НДС 20%, срок исполнения договора с 01 июня до 20 октября 2023 года.

В связи с неисполнением обществом обязательств по договору заказчик обратился в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с иском к ООО "М..." о расторжении договора, взыскании штрафа, неустойки и штрафа.

25.12.2024 решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) по делу N А58-7082/2024 исковые требования в части расторжения договора удовлетворены, в связи с существенными нарушениями условий договора.

30.04.2025 постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) по делу N А58-9672/2024 оставлено без изменения.

В соответствии с частью 5 статьи 271 Арбитражного процессуального кодекса РФ постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Из пояснений ООО "М..." следует, что в рамках заключенного договора была проведена следующая организационная работа:

1. Изучив рынок инъекционных смесей ООО "М..." предложило согласовать замену материалов 21.08.2023 и в связи с отсутствием ответа повторно направили согласование 04.09.2023, ответ получили 12.09.2023.

2. После долгих переговоров в рабочем порядке ООО "М..." 25.08.2023 направил ППР на согласование, на что получили замечания не по существу и 18.10.2023 дали исчерпывающее пояснение ППР, после чего ППР так и не был согласован.

3. 01.11.2023 ООО "М..." просило АО "В..." актуализировать техническое задание, 14.11.2023 повторно просили актуализировать ТЗ. 24.11.2023 просили собрать совещание с участием проектировщиков на что АО "В..." ответов не давало.

4. Строительная готовность места производства работ на всем протяжении переговоров не была передана по акту.

ООО "М..." полагает, что АО "В..." изначально не было заинтересовано в выполнении работ силами ООО "М..." и затягивало с ответами на их вопросы, связанные с разногласиями в техническом задании и приложением к техническому заданию, диаметры бурения и использование оборудования, с ответами на замечания к ППР, с отсутствием доступа к месту производства работ согласно приложения к техническому заданию. Просят обратить внимание, что заказчик и институт требовал диаметр бурения 50 мм, при этом обществу ООО "П..." согласовали бурение диаметром не менее 150 мм, что подтверждается Актом выполненных работ N 1 от 01.10.2024 года.

Комиссия в результате осуществления проверки сведений и изучения материалов, представленных АО "В..." в отношении ООО "М...", установило следующее.

В соответствии с частью 3 статьи 5 Закона о закупках определено, что перечень сведений, включаемых в реестр недобросовестных поставщиков, порядок направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки, поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков, требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ N 1211 от 22.11.2012 г. утвержден Перечень сведений, включаемых в Реестр (далее - Перечень сведений), Правила ведения Реестр (далее - Правила ведения реестра), а также Правила направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченным на ведение Реестр (далее - Правила направления сведений).

Согласно пункту 7 Правил ведения реестра Уполномоченный орган проверяет наличие в представленных заказчиком документах сведений, предусмотренных пунктами 2 - 4 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2012 г. N 1211.

В соответствии с пунктом 8 Правил ведения реестра определено, что уполномоченный орган в установленном порядке осуществляет проверку представленных заказчиком документов, содержащих сведения, предусмотренные подпунктами 2 - 4 Правил ведения реестра.

Подтвержденные по результатам проверки сведения о недобросовестных участниках закупки, поставщиках (исполнителях, подрядчиках) включаются уполномоченным органом в Реестр в течение 3 рабочих дней и образуют реестровую запись (пункт 9 Правил ведения реестра).

Согласно статье 2 Закона о закупках, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией РФ, Гражданским кодексом РФ (далее - ГК РФ), настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными правовыми актами, регламентирующими правила закупки (Положением о закупке).

Из решения Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 25.12.2024 по делу N А58-7082/2024, постановления Четвертого арбитражного апелляционного суда от 30.04.2025 по тому же делу, а также из условий договора следует следующее.

Согласно пункту 1.2. Договора Контрагент обязуется выполнить следующий вид работ - выполнение работ по восстановлению герметичности (ликвидации протечек) температурного шва в/о 7/8 верхнего бьефа Светлинской ГЭС.

В соответствии с Техническим заданием (Приложение N 1 к договору) выполнение работ подразумевают 3 этапа работ:

Этап-1- Для установления и оценки размеров дефектов необходимо: - из помещения затворохранилища (отм. 171,2 м) из серии скважин А и Б ( 50-60мм) с извлечением кернов пробурить скважины, подсекающие шов под углом 39о на отметке 169,0 м (Рисунки 5 - 8); - оценить наличие дефектов с помощью видеокамеры и осмотра кернов; - провести гидроопробование скважин с целью определения связи между ними и выхода маркера (подкрашенная вода) в помещения машинного зала; - последовательно, с гидроопробованием провести бурение остальных скважин. Для уточнения расположения дефектов, возможно, понадобится дополнительно подсечь шов на отметках 168,5 м, 169,5 м и 170,5 м;

Этап-2 - провести инъекцию MC-Injekt 2111 SF в скважины А до выхода раствора в скважинах Б или до прекращения расходов. Прекращение расходов в помещении машинного зала и в точках наблюдений за расходами действительно будет свидетельствовать об обходной фильтрации по дефектам в районе температурного шва в пределах отметок 168,0-170,0м; - выполнить инъекцию гидрогеля MC-Inject GL-95 TX в скважины Б до его выхода в скважинах А.

Этап-3 Ликвидация фильтрации по шву. Если после выполнения работ по ликвидации обходной фильтрации в пределах отметок 168,0-170,0м поток не остановлен, необходимо пути фильтрации определить. Для этого, с целью контроля наличия путей обходной фильтрации на нижних отметках, можно продолжить бурение 16 скважины N 4 до отметки 150,5м, затем, если потребуется, пробурить скважины N 6, N 7 и т.д.

Однако заполнение шва ремонтным составом целесообразней выполнить через рабочие скважины В, пробуренные из помещений ремонтных затворов и воздухосборников. В этом случае по высоте сооружения будут пересечены незаполненные гелем участки шва и дефектные зоны.

Расположение створа скважин В назначено с учетом информации о том, что после заполнения скважины N 2 цементно-песчаным раствором фильтрация по шву прекратилась. Выход фильтрационного потока стал возможен либо по незаполненному гелем участку шва, либо в обход шва по дефектам в бетоне. Инъекционные работы будут ограничены ликвидацией протечек только в этих локальных участках в пределах отметок от 150,5 м до 183,0 м (ФПУ).

Предварительно необходимо провести бурение контрольных скважин на различной высоте сооружения, например - 159.0, 164.0, 168.0, 170.0, 175.0 м и т.д. Бурение продолжить с отметок выхода фильтрации.

В период проведения ремонтных работ осуществляется контроль расходов в помещения машинного зала (165,2 м), токопроводов (154,0 м) и грузовой шахты (145,0 м). При прекращении фильтрации работы останавливаются и принимается решение об их продолжении. Технологическая карта на уплотняющее инъектирование дефектов в бетоне ремонтными MC-Inject GL-95 ТХ (MC- Inject 2111 SF): 1. Устройство каналов для инъектирования. 2. Уплотняющее инъектирование. В соответствии с подпунктом 4 Технического задания место выполнения работ - Территория Светлинской ГЭС. Работы выполняются на территории со спецрежимом, в условиях действующей ГЭС.

В соответствии с подпунктом 4 Технического задания место выполнения работ - Территория Светлинской ГЭС. Работы выполняются на территории со спецрежимом, в условиях действующей ГЭС.

Согласно подпункту 6 Технического задания стороны согласовали обязательные (минимальные) требования и условия выполнения работ. Согласно предъявляемым требованиям, выполнение работ, помимо прочего, должны соответствовать следующим требованиям:

- работы выполняются в соответствии с Техническим решением по ликвидации протечек по температурному шву здания ГЭС в осях 7/8. разработанным АО "ВНИИГ имени Б.Е. Веденеева"; - изменение материала, технологии и очередности выполнения работ производится только после письменного согласования с Компанией; - контрагент выполняет работы строго в соответствии с настоящим Техническим заданием, ППР, и действующими нормативами; - контрагент должен гарантировать надлежащее качество работ в полном объеме в соответствии с Техническим заданием, ППР и действующими нормативными документами.

Согласно разделу 2 Договора срок выполнения работ установлен с 01.06.2023 до 20.10.2023. Договор действует с момента заключения договора и распространяет свое действие на отношения, возникшие с 01.06.2023.

Согласно условиям договора выполнения работ N 228 стороны путем подписания настоящего документа договорились о применении к их отношениям Общих и Видовых условий. Все условия Договора, прямо не указанные в настоящем документе, установлены в Общих и Видовых условиях и являются частью Договора.

В целях контроля исполнения договорных обязанностей АО "В" 15.08.2023 направило в адрес ООО "М..." письмо N Д02-4220-10/108, в котором заказчик просит указать сроки начала работ, предоставить проект производства работ на согласование, подтвердить наличие материалов, указанных в Техническом задании к договору (инъекционные материалы компании MC-Bauchemie).

Между сторонами последовала переписка с вопросами и разъяснениями с требованием приступить к организации выполнения работ.

Ввиду отсутствия у заказчика оснований полагать о начале выполнения обществом работ по договору, заказчик обратился к обществу с предложением о расторжении договора выполнения работ N 228, с приложением проекта соглашения о расторжении договора с условиями размеров штрафов и неустоек.

ООО "М..." письмом от 01.04.2024 направил свой проект соглашения на расторжение договора выполнения работ N 228.

АО "В..." в ответ на письма ООО "М..." повторно предложило рассмотреть вопрос о расторжении договора на условиях, предложенных заказчиком.

Требования АО "В..." о расторжении договора и выплате неустойки и штрафа ООО "М..." оставлено без удовлетворения, в связи с чем, заказчик обратился в арбитражный суд с иском.

Судами первой и второй инстанции отмечено следующее.

В соответствии со статьей 702 Гражданского кодекса РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В силу статьи 708 Гражданского кодекса РФ подрядчик несет ответственность за нарушение срока выполнения работ.

Пунктом 2 статьи 715 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Согласно статье 330 Гражданского кодекса РФ неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения.

Согласно статье 450 Гражданского кодекса РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором. По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда при существенном нарушении договора другой стороной. Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В соответствии со статьями 432, 708 Гражданского кодекса РФ сроки выполнения работ являются существенным условием договора подряда.

Согласно разделу 2 Договора срок выполнения работ установлен с 01.06.2023 до 20.10.2023. Поскольку доказательств передачи заказчику результата работ по рассматриваемому договору подрядчиком при рассмотрении дела в суде первой инстанции не представлено, суд сделал верный вывод о том, что подрядчик к выполнению работ не приступил.

В отзыве на исковое заявление ООО "М..." не отрицал факта невыполнения работ по спорному договору, также ООО "М..." не заявлено, что он приступил к работам.

Учитывая, что ООО "М..." к выполнению работ не приступило, сроки выполнения работ истекли, а заказчик утратил интерес к дальнейшему исполнению договора, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о расторжении договора в судебном порядке в связи с существенным нарушением договора со стороны ответчика

При изложенных обстоятельствах требование АО "В..." о расторжении договора в связи с существенным нарушением договора Арбитражным судом Республики Саха (Якутия) удовлетворено.

В силу статьи 2 Гражданского кодекса РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность.

Участник закупки, подавая заявку на участие, соглашается с условиями документации о закупке, возлагаемыми на себя обязанностями, в связи с чем должен осознавать последствия невыполнения (ненадлежащего выполнения) принимаемых на себя обязательств. Подрядчик, как юридическое лицо, несет самостоятельные риски ведения им предпринимательской деятельности и должен прогнозировать последствия, в том числе и негативные, связанные с ее осуществлением.

Таким образом, факт существенного нарушения условий договора, подтвержден в судебном порядке, решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 25.12.2024 по делу N А58-7082/2024, вступило в законную силу, Комиссия Якутского УФАС России приходит к выводу о наличии основания для включения сведений в отношении ООО "М..." в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 5 Закона о закупках, постановлениями Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331 "Об утверждении положения о Федеральной антимонопольной службе", от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", приказом ФАС России от 14.02.2025 N 101/25 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Законом о закупках", Комиссия

сведения, представленные АО "В...", в отношении ООО "М..." включить в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с частью 6 статьи 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" включение сведений об участнике закупки, уклонившемся от заключения договора, о поставщике (исполнителе, подрядчике), с которым договор расторгнут в связи с существенным нарушением им договора, в реестр недобросовестных поставщиков или содержание таких сведений в реестре недобросовестных поставщиков может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.