Решение Пермское УФАС России от 23.05.2025 N 059/10/5-536/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции", а также по рассмотрению сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках), направляемых в ФАС России в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", Постановлением Правительства РФ от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Комиссия Пермского УФАС России), в составе:

Заместитель Председателя Комиссии:

<...>, начальник отдела контроля органов власти и процедур торгов;

Члены комиссии:

<...>, ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти и процедур торгов;

<...>, специалист-эксперт отдела контроля органов власти и процедур торгов;

после перерыва, до перерыва в присутствии представителя МАОУ "СОШ N 76" <...> (по доверенности), <...>,

обращение (вх. N 6031-ЭП/25, N 6081-ЭП/25) Муниципального автономного общеобразовательного учреждения "СА" г. Перми (ИНН <...>, ОГРН <...>) (далее - Заказчик, МАОУ "СА" г. Перми) о включении сведений об Индивидуальном предпринимателе <...> (ИНН <...>, ОГРНИП <...>) (далее - ИП <...>) в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", в связи уклонением победителя закупки от заключения договора на поставку учебников для МАОУ "СОШ N 76" г. Перми,

12.05.2025 г. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее также - Пермское УФАС России) поступило обращение Заказчика, в котором он просит включить сведения об Индивидуальном предпринимателе <...> в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения договора с Заказчиком по результатам закупки.

1. Частью 2 ст. 5 Закона о закупках установлено, что в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми договоры расторгнуты в случае одностороннего отказа Заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Частью 3 ст. 5 Закона о закупках закреплено, что перечень сведений, включаемых в реестр недобросовестных поставщиков, порядок направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки, поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков, требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Так, Постановлением Правительства РФ от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" утверждены Правила направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков (далее - Правила).

Пунктом 1 Правил предусмотрено, что данные Правила устанавливают порядок направления в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, сведений об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, в том числе не предоставивших заказчику в срок, предусмотренный документацией о закупке, подписанный договор или не предоставивших обеспечение исполнения договора в случае, если заказчиком было установлено требование обеспечения договора до его заключения, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми договоры по решению суда расторгнуты в связи с существенным нарушением ими договоров.

Согласно п. 5.3.4 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 N 331, Федеральная антимонопольная служба ведет в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, реестры недобросовестных поставщиков и единственных поставщиков российских вооружения и военной техники, предусмотренные Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", в пределах своей компетенции.

В соответствии с п. 7.10 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного Приказом ФАС России от 23.07.2015 N 649/15, территориальный орган имеет право в пределах своей компетенции принимать решения о включении информации о недобросовестных поставщиках в реестр недобросовестных поставщиков (исключении из реестра недобросовестных поставщиков);

Приказом ФАС России от 24.12.2024 г. N 1072/24 утвержден порядок проверки представленных заказчиком документов, содержащих сведения, предусмотренные пунктами 2 - 4 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2012 г. N 1211 (далее - Порядок)

В силу п. 7 Порядка проверка документов, содержащих сведения, предусмотренные п. 2 - 4 Правил, проводится комиссией по контролю в сфере закупок центрального аппарата ФАС России либо ее территориального органа в течение 10 рабочих дней со дня поступления Документов, содержащих Сведения, в ФАС России либо ее территориальный орган.

По результатам рассмотрения документов, содержащих сведения, предусмотренные п. 2 - 4 Правил, Комиссия в срок, установленный абзацем первым пункта 7 настоящего Порядка, принимает решение о включении или об отказе во включении информации об участнике закупки, поставщике (исполнителе, подрядчике) в Реестр (п. 10 Порядка).

2. Из материалов дела следует, что МАОУ "СОШ N 76" г. Перми 16.04.2025 г. разместило извещение о проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на поставку учебников для МАОУ "СОШ N 76".

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в запросе котировок N 32514748889-01 от 24.04.2025 г. поступило три заявки от ИП <...>, ООО ТД "У" и ООО "Л". По результатам рассмотрения заявок участников процедуры закупки, победителем был признан участник ИП <...>, предложивший наиболее низкую цену договора: 1 483 648,00 рублей. Итоговый протокол N 32514748889-01 размещен на официальном сайте ЕИС 25.04.2025 г. (N 32514748889 опубликовано на официальном сайте РФ в сети "Интернет" для размещения информации о закупках www.zakupki.gov.ru).

В соответствии с п. 2 раздела 12 Документации по результатам конкурентной закупки заказчик в течение пяти дней со дня размещения в единой информационной системе итогового протокола передает победителю закупки проект договора без своей подписи.

Участник закупки, с которым заключается договор, в течение пяти дней со дня получения от заказчика проекта договора подписывает и передает его заказчику либо в случае наличия разногласий по проекту договора передает заказчику протокол разногласий.

29.04.2025 г. Заказчиком было направлено в адрес ИП <...> (далее - победитель) проект Договора.

Проект контракта, направленный через оператора электронной площадки АО "СБ" не был подписан Победителем в связи с тем, что на момент подписания контракта, поставщик отказал в поставке товара по причине недостаточного количества учебной литературы на складах.

06.05.2025 г. Заказчиком был составлен протокол признания участника уклонившимся от заключения договора и размещен на официальном сайте ЕИС 12.05.2025 г.

12.05.2025 г. Заказчик обратился в антимонопольный орган с настоящим обращением.

Согласно ч. 2 ст. 5 Закона о закупках уклонение лица от исполнения договора является самостоятельным основанием для включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

Исходя из положений Закона о закупках и Правил включение лица в реестр недобросовестных поставщиков, с одной стороны, является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения этим лицом принятых на себя обязательств в рамках процедуры закупки товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц. При этом одним из последствий включения в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в закупках. С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в части 1 статьи 1 Закона о закупках, и, следовательно, выступает механизмом защиты заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

В соответствии правовой позицией, изложенной в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2011 г. N 13-П, от 21.11.2002 г. N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционного защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

По смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

При этом, оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу п. 5 ст. 10 Гражданского кодекса РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное (Пункт 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

Проанализировав материалы дела, Комиссия установила, что ИП <...> осуществляла переписку с поставщиком, которая свидетельствует о том, что ИП <...> намерена заключить договор и поставить товар.

Как следует из письменных пояснений Победителя умышленного намерения уклоняться от подписания договора не было, ИП <...> была вынуждена не подписывать контракт в связи с отсутствием в полном объеме учебной литературы у поставщика, что подтверждается скриншотом переписки, а также документом о наличии учебной литературы по состоянию на 28.04.2025 г.

Комиссия Пермского УФАС России полагает справедливым отметить, что ИП <...>, как участник закупки, принимает на себя обязательства, предусмотренные соответствующим законодательством, в том числе условиями, в заключаемом по результатам закупки договоре.

Вместе с тем при рассмотрении вопроса о включении участника закупки в реестр уполномоченный орган исполнительной власти не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения закона и обязан всесторонне исследовать все обстоятельства дела, дать оценку обстоятельствам, свидетельствующим о направленности действий участника на несоблюдение условий контракта или уклонение от его исполнения, а также существенности нарушения, степени вины участника, ущербу, нанесенному Заказчику.

Все обстоятельства в каждом конкретном случае подлежат выяснению антимонопольным органом при решении вопроса о наличии оснований для включения определенного субъекта в реестр недобросовестных поставщиков в рамках установленной процедуры (Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.07.2021 N 17АП-7696/2021-АК по делу N А60-8361/2021).

В материалы дела представлена переписка от 28.04.2025 г. между ИП <...> и ведущим менеджером отдела ООО "Т" (поставщик), согласно которой установлено, что ИП <...> направлялся запрос с уточнением сведений о наличии у поставщика литературы в необходимом объеме для заключения договора с МАОУ "СОШ N 76" г. Перми.

В ответ на запрос, ведущим менеджером отдела ООО "Т" был направлен ответ об отсутствии товара в необходимом количестве по причине недостаточного количества литературы на складах.

Также ИП <...> высылался поставщику запрос с просьбой организовать поставку товара с отсрочкой. В ответ на запрос, ведущим менеджером отдела ООО "Т" был направлен ответ об отсутствии возможности осуществить отгрузку товара с отсрочкой.

Таким образом, Комиссия Пермского УФАС России может заключить, что ИП <...> предпринимались действия для выполнения обязательств, установленных в договоре.

Кроме того, Комиссия антимонопольного органа, оценивая нанесенный Заказчику ущерб, установила, что Заказчиком, был заключен договор на учебников для нужд МАОУ "СОШ N 76" г. Перми со вторым участником закупки ООО "Л" (договор поставки N 32514748889 от 12.05.2025 г.), что подтверждается отсутствием негативных последствий для Заказчика в данном конкретном случае.

Также Комиссией принимается во внимание имеющийся у Победителя опыт по исполнению госконтрактов с общеобразовательными учреждениями, дошкольными образовательными учреждениями за период 2024-2025 гг., подтверждение наличия которых содержится в материалах дела.

Из анализа совокупности изложенных обстоятельств Комиссия Пермского УФАС России не может прийти к выводу, что действия Победителя закупки являются недобросовестными или же направленными на умышленное уклонение от исполнения обязанности по заключению договора, поскольку представленные в материалы дела сведения свидетельствуют об обратном.

Комиссия сообщает, что ни Законом о закупках, ни Правилами не предусмотрено безусловной обязанности антимонопольного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков без оценки его действий в каждом конкретном случае. Следует также отметить, что включение сведений о поставщике в реестр недобросовестных поставщиков не приводит, и не может привести к реальному восстановлению прав заказчика. При включении в реестр недобросовестных поставщиков бремя негативных последствий включения в данный реестр участник закупки несет не перед заказчиком, а фактически перед государством.

Таким образом, Комиссия Пермского УФАС России, всесторонне исследовав все обстоятельства дела, принимая во внимание обстоятельства, в силу которых Участник закупки не заключил договор в установленный срок, пришла к выводу, что включение сведений об Участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков является излишней санкцией, не отвечающей принципу соразмерности наказания.

На основании изложенного, руководствуясь требованиями Приказа ФАС России от 14.02.2025 г. N 101/25 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", Постановления Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 г. N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", Комиссия

По результатам рассмотрения обращения (вх. N 6031-ЭП/25, N 6081-ЭП/25) Муниципального автономного общеобразовательного учреждения "СА" г. Перми (ИНН <...>, ОГРН <...>) о включении сведений об Индивидуальном предпринимателе <...> (ИНН <...>, ОГРНИП <...>) в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", в связи уклонением победителя закупки от заключения договора на поставку учебников для МАОУ "СОШ N 76" г. Перми, не включать.