Решение Ростовское УФАС России от 23.05.2025 N 061/10/104-1482/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее - Ростовское УФАС России) по контролю соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок в составе:

Председатель комиссии:С.Р. Б.,

Члены комиссии:К.,

Е.,

рассмотрев обращение Заказчика о включении сведений в отношении ООО ПСИ "ГБ" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр), путем использования системы видеоконференц-связи (ВКС), при участии представителей Заказчика - Л. (выписка из ЕГРЮЛ), В. (доверенность от 21.05.2025), при участии представителей Общества - А. (доверенность от 20.05.2025), Г. (доверенность от 20.05.2025), И. (доверенность от 20.05.2025), Д.С. (доверенность от 20.05.2025), Х. (доверенность от 20.05.2025),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области, в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" о (далее - Закон), 15.05.2025 поступило обращение МБДОУ Аксайского р-на детский сад N 18 "Колосок" о включении сведений в отношении ООО ПСИ "ГБ" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта от 17.10.2024 N 0158300034524000158/18 (далее - контракт), заключенного по результатам проведения открытого конкурса в электронной форме N 0158300034524000158 "Проектные и изыскательские работы по объекту "Капитальный ремонт МБДОУ д/с N 18 "Колосок" (далее - конкурс), по причине существенного нарушения Исполнителем его условий.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Порядок рассмотрения уполномоченным органом обращения, основания для принятия решения о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо об отказе в таком включении, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок).

В результате осуществления проверки факта ненадлежащего исполнения ООО ПСИ "ГБ" контракта, Комиссия Ростовского УФАС России установила следующее.

По итогам указанного конкурса между Заказчиком и Исполнителем 17.10.2024 заключен контракт N 0158300034524000158/18 на сумму 1 350 000,00 рублей.

В соответствии с п. 1.1. Подрядчик обязуется осуществить проектные и изыскательские работы по объекту "Капитальный ремонт МБДОУ д/с N 18 "Колосок", п. Красный Колос" (далее по тексту - Работа) согласно Описанию объекта закупки (Задание на проектирование) (Приложение N 1 к контракту), а Заказчик обязуется принять и оплатить их результат в порядке и сроки, установленные настоящим контрактом.

Согласно п. 1.2. контракта установлены сроки выполнения обязательств Подрядчиком - 6 месяцев с даты заключения контракта.

На основании п. 1.5.контракта результатом выполненной Работы является проектная документация, рабочая документация и результаты инженерных изысканий, выполненные для подготовки проектной документации, при наличии положительного заключения государственной экспертизы в части достоверности определения сметной стоимости.

В соответствии с п. 3.1. контракта Исполнитель обязуется:

3.1.1. Принять на себя обязательства в соответствии с Описанием объекта закупки (Задание на проектирование) и в сроки, установленные контрактом, выполнить проектные и изыскательские работы по объекту: "Капитальный ремонт МБДОУ д/с N 18 "Колосок", п. Красный

Колос".

3.1.2. Предоставить Заказчику по его требованию информацию о ходе выполнения работ по контракту по форме, в объеме и в сроки, содержащиеся в требовании Заказчика.

3.1.5. Нести ответственность перед Заказчиком за допущенные отступления от условий настоящего контракта.

3.1.7. Получить положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в части достоверности определения сметной стоимости.

При проведении государственной экспертизы (в случае необходимости) осуществлять сопровождение в учреждении, осуществляющем государственную экспертизу проектной документации.

До передачи проектной документации на экспертизу один экземпляр направить Заказчику и/или его уполномоченному представителю для рассмотрения.

18.11.2024 Заказчик направил письмо N 35, указав о необходимости в срок до 22.11.2024 предоставить информацию о сроках выполнения следующих работ:

- топографическая съемка территории;

- инженерно - геологические изыскания;

- работы по обследованию здания;

По состоянию на 22.11.2024 Обществом информация не предоставлена, в связи с чем Заказчиком 25.11.2024 повторно направлено обращение о необходимости предоставления документов и информации, указанных в письме N 35 от 18.11.2024.

28.11.2024 Заказчиком направлена претензия N 40, в которой отмечено о нарушение сроков исполнения обязательств по контракту, также сообщил о начислении штрафных санкций.

29.11.2024 Подрядчик сообщил сроки работ: с 02.12.2024 по 14.02.2025.

Исполнителем 09.12.2024 для выполнения работ по контракту заключены договора подряда (договор N 140-24 заключен с ООО "ГА" на выполнение проектно-изыскательных, кадастровых работ и оказание услуг по землеустройству, договор N 09-12-2/2024 заключен с ООО "Н" на обследование зданий и сооружений).

09.01.2025 Заказчик запросил в срок до 13.01.2025. информацию о ходе выполнения работ, в частности о предоставлении топографической съемки, отчета по инженерно-геологическим изысканиям и по обследованию объекта.

Запрошенная информация предоставлена на согласование Подрядчиком лишь 20.01.2025 (письмо исх.N 1).

17.01.2025 Подрядчиком в соответствии с п. 21 (требования к конструктивно и объемно-планировочным решениям) Контракта направлен на согласование протокол конструктивных решений.

31.01.2025 Заказчиком согласован протокол конструктивных решений, также направлен пример плана, который необходимо отразить в протоколе.

04.02.2025 Подрядчиком доработан протокол согласования конструктивных решений с учетом задания к контракту и отчета об обследований.

07.02.2025 Заказчик заключил соглашение с ГБУ РО "Р" для целей обеспечения контроля в частности проверки проектной документации, протокол конструктивных решений, а также изделий и материалов инженерного оборудования предоставленной ООО ПСИ "Гиппрогор".

19.02.2025 ГБУ РО "Р" направил результаты проверки и указал выявленные нарушения: протокол конструктивных решений выполнен не в полном объеме, ранее указанные замечания не устранены Обществом. Представленный на согласование протокол конструктивных решений выполнен с нарушением действующих строительных норм (ст. 48 ГрК РФ, Постановление Правительства РФ от 31.12.2021 N 2608, ГОСТ 21-501-2018) не обеспечивает пожарную, санитарную безопасность, экологичность и нормальную эксплуатацию объектов (исх.63.33/62).

В связи с чем Заказчик сообщил Подрядчику, что необходимо провести ВКС для решения поставленных задач.

21.02.2025 Заказчик сообщил о необходимости перепланировки, в связи с тем, что несколько помещений не соответствуют нормативам (СанПиН N 2.4.3648-20 в ред. От 01.03.2025).

Перепланировка касается следующих помещений: медицинский кабинет, прачечная, актовый зал (переписка в WhatsApp). Исполнителем с учетом требований Заказчика (21.02.2025, 22.02.2025, 25.02.2025) направлялись разрабатываемые документы перепланировки здания на согласование, также направлена документация светотехнических расчетов N 45532.

22.02.2025 Заказчиком согласована документация светотехнических расчетов представленная Исполнителем.

20.03.2025 По замечанию Заказчика в разделе ПЗУ ТОМN 2 не указаны следующие требования к документации: не добавлены сведения о материале напольного покрытия, не предусмотрен второй выезд, не учтены сведения о помещении N 29 электрощитовая. Исполнитель пояснил, что данные требования завышены и не соответствуют требованиям контракта (переписка в WhatsApp).

В адрес Заказчика 28.03.2025 направлена претензия N 80/25, в которой исполнитель указывал о необходимости согласования проектной документации для дальнейшего прохождения государственной экспертизы.

По состоянию на 01.04.2025 Подрядчиком на согласование проектная документация в полном объеме не представлена, в связи с чем Заказчиком направлена претензия (исх.N 6) в которой указывается на невыполнения п. 1.5, 3.1.7 контракта.

02.04.2025 Подрядчиком на согласование направлены разделы разработанной проектной документации (письмо N 84/25):

- ПД раздел N 2 (схемы планировочной организации земельного участка);

- ПД раздел N 3 (объемно-планировочные и архитектурные решения);

- ПД раздел N 4 (конструктивные решения);

- ПД раздел N 5 (сведения об инженерном оборудовании);

-технический отчет по результатам инженерно-геодезических изысканиях;

Также Подрядчик сообщил о необходимости формирования и утверждения акта внесения изменений в техническом задание по проектированию и заключению дополнительного соглашения, в связи с указанными требованиями Заказчика выходящими за рамки протокола конструкций (исх.N 81/25):

- установка бетонной отмостки;

- установка двух детских площадок;

Требование к архитектурно-художественным решениям: при разработки раздела предусмотреть оформление фасадов зданий и элементы индивидуализации;

Требование к фундаментам: в процессе обследования здания, предусмотреть необходимость ремонта/усиления фундамента здания;

Требование к внутренним стенам и перегородкам помещения, определить и отразить необходимость их ремонта/усиления;

Заказчиком 05.04.2025 отказано в заключении дополнительного соглашения, в связи с тем, что данные требования не выходят за рамки протокола конструкций.

07.04.2025 Подрядчик пояснил о невозможности направления полного комплекта проектной документации ввиду не согласованных разделов и добавления объема работ (02.04.2025 исх.

N 84/25).

07.04.2025 Исполнитель сообщил о невозможности направления полного комплекта проектной документации ввиду не согласованных разделов и добавления объема работ Заказчиком (02.04.2025 исх.N 84/25).

10.04.2025 Заказчиком запрошена в срок до 18.04.2025 разработанная в полном объеме

Подрядчиком документация: проектно рабочая документация и результаты инженерных изысканий, вместе с положительным заключением государственной экспертизы.

Также Заказчик направил результаты проверки ГБУ РО "Р", сметной документации по объекту, указывая на нарушения в документации представленной Подрядчиком, а также с требованием устранить их (претензия исх.N 8).

Выявленные нарушения:

- (проектная документация): оформление раздела проектные решения не соответствует

Постановлению Правительства РФ N 87.

- в проектной документации отсутствует ведомость чертежей графической части раздела;

- в текстовой части п. 9, п. 10 не относятся к разделу ПЗУ;

- п. 1 проектной документации не указаны системы высот для высотных отметок- 736,86- 741,96;

При проверки ГБУ РО "Р", представленной Обществом проектной документации и результатов инженерных изысканий выявлены нарушения, в связи с чем представленная документация не согласована Заказчиком.

Подрядчиком 17.04.2025 с учетом выявленных нарушений направлена на согласование доработанная проектная документация, представлена в полном объеме (письмо исх.N 108/25).

18.04.2025 Подрядчик запросил у Заказчика доверенность для прохождения государственной экспертизы, так как работы по разработке проектной документации завершены.

22.04.2025 Заказчик в претензии N 12 пояснил о необходимости предоставления следующей разработанной в полном объеме документации: проектная документация (разделы:

электроснабжения, водоснабжения, водоотведения, отопления), сметная документация, рабочая документация, также пояснил о том, что проектная документация представленная (17.04.2025 исх.

N 108/25) не откорректирована Обществом и представлена не в полном объеме.

Заказчиком доверенность не выдана, так как разработанная проектная документация не согласована, выявленные нарушения при проверки проектной документации в разделе проектных решений указанные в (письме от 10.04.2025 исх.N 8) не устранены Обществом.

Также выявлены новые замечания к проектной документации:

- п. 3 ПД отсутствует описание сохраняемых и демонтируемых объектов на участке;

- п. 5 ПД отсутствует описание по инженерной подготовке территории, п. 7 отсутствует расчет нормативного благоустройства (данные замечания не устранены Обществом).

По состоянию на 28.04.2025 Подрядчиком в полном объеме документация не представлена, выявленные нарушения и замечания не устранены. Также Обществом неоднократно нарушены сроки выполнения работ по контракту. В связи с чем Заказчиком 28.04.2028 сформировано и размещено в единой информационной системе (ЕИС) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

30.04.2025 Подрядчик направил возражения на Решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта, Общество не признает правомерность отказа ввиду того что, работы не выполнимы в указанный срок.

Также Обществом отражены следующие замечания в адрес Заказчика, что в разделе 2 "Схема планировочной организации земельного участка" предусматривается строительство новых плоскостных сооружений, а не замена или ремонт существующих сооружений, а также отметил, что данное требование Заказчика возможно выполнить в рамках "Реконструкции" (ст. 1 п. 14, 14.2 ГРК, РФ), что не предусмотрено Заданием к контракту, также представлена откорректированная по замечаниям документация: проектно-сметная документация, результаты инженерных изысканий, справка об объеме работ, перечень дополнительных требований Заказчика, ответы и комментарии к выявленным замечаниям. (письмо исх.N 124/25). В том числе с несвоевременными ответами Заказчика на вопросы связанные с выполнением работ по контракту, с дополнительными объемом работ (перепланировка помещений), в связи с указанными обстоятельствами Общество не имеет возможности предоставить разработанную документацию, а также подать на проверку государственной экспертизы разработанную документацию.

Частью 12.1 ст. 95 Закона установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу ч. 13 ст. 95 Закона решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данный порядок не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 9 и ч. 12.1 ст. 95 Закона решение сформировано и размещено Заказчиком в единой информационной системе 28.04.2025. Таким образом, датой надлежащего уведомления

Поставщика о принятии заказчиком решения является 28.04.2025.

Таким образом, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в законную силу 12.05.2025, поскольку нарушение, послужившее основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, исполнителем не устранены в десятидневный срок.

Представители Общества пояснили о том, что им предпринимались все возможные меры нацеленные на исполнение контракта. Заключены договоры подряда (N 140-24 с ООО "ГА" на выполнение проектно-изыскательных, кадастровых работ и оказание услуг по землеустройству, N 09-12-2/2024 с ООО "Н" на обследование зданий и сооружений) для выполнения работ по контракту, также отмечает, что Заказчиком добавлен большой объем требований по планировке помещений. которые не возможно выполнить в срок предусмотренный контрактом в связи с чем, Подрядчик не имел возможности направить проектную документацию для проверки государственной экспертизы и получение положительного заключения. Также пояснил, что

Проектная документация разработана в полном объеме, нарушения указанные в письмах и претензиях Заказчика (N 12, N 8, N 6) устранены Обществом.

Комиссия Ростовского УФАС России отмечает, что контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт.

Следует отметить тот факт, что на этапе подачи заявки у Общества отсутствовали вопросы по сроку выполнения работ, который был указан в извещении, а также требований Заказчика по планировке помещений.

Подача заявки на участие в закупке означает согласие участника закупки на выполнение работы на условиях, которые определены в извещении, и в соответствии с заявкой такого участника. Участие Общества в закупке свидетельствует о том, что им приняты все условия аукциона, и, соответственно, Исполнитель надлежащим образом осведомлен об имеющихся в составе извещения техническом задании.

Исполнитель, действуя в рамках заключения и исполнения государственного контракта, должен осознавать, что он вступил в правоотношения по расходованию публичных финансов на существенные социально-экономические цели, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении обязанности по исполнению государственного контракта.

Антимонопольный орган отмечает, что в соответствии с условиями контракта Исполнитель обязан приступить к выполнению работ с момента подписания им контракта, соответственно с 17.10.2024 и предоставить готовую разработанную проектную документацию в срок до 18.04.2025, однако Общество преступило к выполнению работ только 02.12.2024, в связи с чем им неоднократно нарушались сроки выполнения работ по контракту.

Представитель Заказчика пояснил о том, Заказчик оказывал содействия, направлял письма в адрес Подрядчика, вел переписку, приглашал на видео конференцию. Однако, Обществом нарушен п. 1.2. Контракта (срок выполнения работ 6 месяцев с даты заключения контракта), по существу приступил к выполнению работ 02.12.2024, соответственно нарушен срок исполнения обязательств, в связи с чем в установленные сроки проектная документация и результаты инженерных изысканий по контракту не представлены в полном объеме, что привело к неисполнению обязательств предусмотренных контрактом в срок до 18.04.2025. Заказчиком неоднократно направлялись претензионные письма с требованием о необходимости выполнения работ, что подтверждается письмами: от 18.11.2024 N 35, 22.11.2024 N 36, 28.11.2024, 01.04.2025 N 6, 10.04.2025 N 8, 22.04.2025 N 12. С момента заключения Контракта и до принятия решение об одностороннем отказе работы по контракту надлежащим образом не исполнены, проектная документация в полном объеме не разработана, замечания и нарушения Обществом не устранен, что свидетельствует о существенном нарушении Подрядчиком условий контракта..

Пунктом 15 Порядка рассмотрения обращения определено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Из данных норм следует, что при поступлении сведений в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта антимонопольный орган должен провести проверку и установить факт недобросовестного поведения поставщика, повлекший односторонний отказ заказчика от исполнения государственного контракта, и только в случае подтверждения указанного факта он осуществляет размещение сведений об участнике размещения заказа в реестре недобросовестных поставщиков.

Антимонопольный орган отмечает, что Обществом подана заявка на участие в открытом электронном конкурсе, Исполнитель согласился со всеми условиями контракта, в том числе со сроками исполнения контракта 17.10.2024 до 18.04.2025. В составе документации представленной

Обществом отсутствовала рабочая документация, документы не согласованы Заказчиком, разработанная проектная документации в полном объеме Заказчику не представлена, нарушения указанные в письмах, претензиях Заказчика не устранены, сроки выполнения работ по контракту нарушены, что свидетельствует о существенном нарушении требований к контракту.

В данном случае Заказчиком представлены доказательства, свидетельствующие о существенном нарушении ООО ПСИ "ГБ" принятых на себя обязательств по контракту, Обществом работы начаты за сроком предусмотренным контрактом, проектная документация, рабочая документация, изыскательные работы в полном объеме Заказчику не представлены.

Таким образом, комиссией Ростовское УФАС России при рассмотрении обращения Заказчика о включении сведений в реестр, установлена совокупность оснований, в соответствии с которыми информация об ООО ПСИ "ГБ" подлежит включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Руководствуясь ч. 1 ст. 2, ч. 15 ст. 99, ст. 104 Закона и Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

1. Включить сведения об обществе с ограниченной ответственностью проектно-строительный институт "ГБ" (ИНН <...>; <...>), а также сведения о лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа, участнике (члене) корпоративного юридического лица - Д.М. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года.

2. Датой включения в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО ПСИ "ГБ", Д.М., считать дату, следующую за датой размещения реестровой записи в реестре в соответствии с часовой зоной, в которой расположен орган контроля.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.